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論會(huì)計(jì)監(jiān)督與監(jiān)督會(huì)計(jì)論文
一、問(wèn)題的提出
人們都把會(huì)計(jì)的職能之一監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，稱(chēng)之為"會(huì)計(jì)監(jiān)督"。新修訂的《會(huì)計(jì)法》第四章專(zhuān)門(mén)講¨會(huì)計(jì)監(jiān)督"，但從其主要內(nèi)容來(lái)看，所講的則是對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，雖然二者有一定的聯(lián)系，但其監(jiān)督的主體與客體均不同，是兩回事。對(duì)兩種不同的事，運(yùn)用同一個(gè)概念進(jìn)行表達(dá)，在討論問(wèn)題時(shí)容易產(chǎn)生 "問(wèn)花答瓜"的現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，筆者把對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督稱(chēng)之為"監(jiān)督會(huì)計(jì)"，以便討論問(wèn)題。當(dāng)然，最好的辦法是運(yùn)用不同的概念進(jìn)行表述。
回顧歷史，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)"要算政治帳，不算經(jīng)濟(jì)帳"和"三年不算帳，錢(qián)也不會(huì)跑到國(guó)外去"的局面，會(huì)計(jì)監(jiān)督蕩然無(wú)存;對(duì)照現(xiàn)實(shí)，改革以來(lái)，則出現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。歷史與現(xiàn)實(shí)均告訴我們，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是:無(wú)論是會(huì)計(jì)監(jiān)督還是監(jiān)督會(huì)計(jì)問(wèn)題始終存在，付出了難以估量的"學(xué)費(fèi)"，已經(jīng)到了非解決不可的地步。特別是黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《決定們 以后，又對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督與監(jiān)督會(huì)計(jì)提出了許多新課題。這就要求我們?cè)诶碚撆c實(shí)踐的結(jié)合上回答這樣一些問(wèn)題:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要不要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督?如果要，它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)監(jiān)督在內(nèi)容和要求上有沒(méi)有變化?如何根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督?更為重要的是為什么當(dāng)前必須強(qiáng)化監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，其原因何在?應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行?要做好會(huì)計(jì)監(jiān)督與監(jiān)督會(huì)計(jì)工作，有哪些會(huì)計(jì)理論問(wèn)題需要我們重新加以認(rèn)識(shí)和明確?妥善解決上述問(wèn)題，既有利于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，也將對(duì)今后會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生積極影響。基于此，本文想就這些問(wèn)題提出粗淺的意見(jiàn)。
二、關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督
新修訂的《會(huì)計(jì)法》沒(méi)有明確提到會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的問(wèn)題。目前，有的同志也認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)已不具有監(jiān)督的職能。對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)如何看?我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)是否具有監(jiān)督職能的問(wèn)題，既是理論問(wèn)題又是實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)持慎重的態(tài)度。否則，可能重犯大躍迸那樣低級(jí)的錯(cuò)誤。實(shí)際上，會(huì)計(jì)自誕生之日起，就同簡(jiǎn)單管理監(jiān)督(為富有家庭和有關(guān)組織記錄、監(jiān)督財(cái)富以及納稅情況)聯(lián)系在一起。在今天，也就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度的環(huán)境下，會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅存在，而且它所要履行
的是一種現(xiàn)代管理所需要的監(jiān)督。
《決定》中指出:"公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制核心。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。"于是有人會(huì)問(wèn)，為什么公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心?
何以才能做到公司法人治理結(jié)構(gòu)中的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，并便公司朝著既定的目標(biāo)發(fā)展?會(huì)計(jì)在其中扮演了什么角色?會(huì)計(jì)要不要和怎樣發(fā)揮其監(jiān)督的職能?
公司制作為現(xiàn)代企業(yè)制度中一種普遍又有效的組織形式，它最大的特征是"兩權(quán)分離"。歷史與現(xiàn)實(shí)均表明，任何經(jīng)營(yíng)管理體制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行都有利有弊，公司制也是如此。在當(dāng)前生產(chǎn)力水平及其所決定的思想意識(shí)水平和行為上，公司制企業(yè)就存在著這樣一些矛
盾或問(wèn)題，一是所謂的代理問(wèn)題;二是合約的不完善問(wèn)題;三是人的機(jī)會(huì)主義行為問(wèn)題;四是信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，等等。如何解決上述矛盾與問(wèn)題?公司法人治理結(jié)構(gòu)也就應(yīng)運(yùn)而生。所謂公司治理結(jié)構(gòu)
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