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烏海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的思考經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
烏海建市以來(lái)，依托煤炭等資源保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，特別是“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，然而經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ从诿禾�、電力、特色冶金和建材工業(yè)的發(fā)展�！笆晃濉币詠�(lái)，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策和節(jié)能減排任務(wù)的影響，烏海市這些行業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大受到一定限制，因此要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須探索和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
一、烏海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式現(xiàn)狀分析
(一)總體上呈粗放型特征
目前，烏海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量和效益仍然不高，總體上呈粗放式的特征。
在30年里，烏海市有25個(gè)年份屬
超高度粗放型，5個(gè)年份屬于低度粗放型。超高度粗放型增長(zhǎng)的年份占整個(gè)年份數(shù)的83.3%，低度粗放型年份占16.7%，表明烏海市從總體上看屬于粗放型增長(zhǎng)方式，只有“九五”期間的五年為低度粗放型增長(zhǎng)，之后的十年又出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
(二)高投入、高消耗、高污染狀況未改變?yōu)鹾Ｊ薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是靠投資的增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)的。10年間投資占GDP比重居高不下，近幾年又出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)上升。2001-2009年9年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18.6%，二氧化硫排放總量由5.15萬(wàn)噸提高到10.73萬(wàn)噸;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長(zhǎng)16.01%，總量由218.48萬(wàn)噸提高到975.53萬(wàn)噸。
(三)主導(dǎo)產(chǎn)品大部分在國(guó)家的過(guò)剩產(chǎn)能行列
據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的主要工業(yè)產(chǎn)品有：合成氨、甲醇、焦炭、電石、PVC、鋼鐵、水泥、平板玻璃和多晶硅等。烏海市的主要工業(yè)產(chǎn)品大部分被列入了國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩的行列，今后的發(fā)展必然要受到國(guó)家宏觀政策的影響。
二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的必要性
(一)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
烏海市是資源型城市，以本地區(qū)礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的高強(qiáng)度開(kāi)采和利用，資源(特別是煤炭資源)趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。按目前的原煤產(chǎn)量3000萬(wàn)噸和回采率65%計(jì)算，煤炭資源開(kāi)發(fā)也只能延續(xù)22年，急需尋找新的資源來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另外烏海市水土資源也十分短缺，已成為制約今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。并且烏海大部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，主要生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。烏海要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。
(二)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求
近幾年貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策，雖然取得了顯著的成就，完成了既定的目標(biāo)，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，烏海市主要工業(yè)產(chǎn)品能源單耗，發(fā)電327.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，基本達(dá)到國(guó)家先進(jìn)值(319克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí));水泥94.12千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，達(dá)到國(guó)家先進(jìn)值(114千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸);電石1095千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，基本達(dá)到國(guó)家先進(jìn)值(1050千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸)，大部分工業(yè)產(chǎn)品單位能耗接近國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)降低的空間，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，能源消耗必然大幅上漲，而煤炭是我市能源消耗的主要部分，那么二氧化碳、二氧化硫等氣體的絕對(duì)排放量勢(shì)必會(huì)增加，超過(guò)烏海狹小地域內(nèi)十分有限的環(huán)境自身凈化能力。由此可見(jiàn)，烏海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變，資源將難以支撐，環(huán)境將難以承受。
(三)改善民生的有效途徑
粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整個(gè)社會(huì)福利分配格局趨向一種結(jié)構(gòu)性扭曲。因?yàn)檫@種增長(zhǎng)是權(quán)力推進(jìn)、投資驅(qū)動(dòng)的，因而，它的福利分配的主要特征是向資本傾斜、向政府傾斜，而普通民眾就無(wú)法同等比例地分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。2005-2009年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重在逐年下降，民眾收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。
三、造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型不力的原因
(一)國(guó)家過(guò)重的強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)，地方政府成為GDP總量增長(zhǎng)的推動(dòng)者
由于我國(guó)多年來(lái)都強(qiáng)調(diào)GDP總量的高速增長(zhǎng)，而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益考核力度相對(duì)不足，再加上就業(yè)和工資的剛性需求，使得各級(jí)地方政府成為地區(qū)生產(chǎn)總值創(chuàng)造的主要者。烏海市是資源型城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以“原字號(hào)”為主，多年來(lái)隨著資源價(jià)格的不斷上漲和開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，助推了地方經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)大，既適應(yīng)了上級(jí)政府部門的考核要求，又在某種程度上削弱了自身要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。
(二)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，阻礙經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變
國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確將自主創(chuàng)新作為“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”。由于企業(yè)能夠以廉價(jià)和低效率的使用資源，依靠資源就可獲得高額利潤(rùn)，缺乏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力，加之政府沒(méi)有硬預(yù)算的約束，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足,科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不高。
國(guó)際上通常采用研究與試驗(yàn)發(fā)展
活動(dòng)(R&D)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，2004-2008年烏海的大中型企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增長(zhǎng)，而有科研活動(dòng)的企業(yè)數(shù)卻呈下降的趨勢(shì)，人員和經(jīng)費(fèi)的投入不足，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最高的2006年，也只有0.24%。
(三)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的“短板”
長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)多的強(qiáng)調(diào)工業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不夠協(xié)調(diào)，特別是與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。我市企業(yè)服務(wù)外包程度不高，多數(shù)工業(yè)企業(yè)在原材料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)制造加工、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)上自成體系，很多企業(yè)都有自己的運(yùn)輸隊(duì)，有自己的原材料儲(chǔ)備庫(kù)等，大量本應(yīng)該通過(guò)外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部消化完成，致使制造業(yè)成本很高，效益很低。
目前，世界服務(wù)業(yè)比重平均在60%左右。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到了65%以上，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重一般在60%左右。2009年烏海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1∶68.8∶30.2，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的39.5%。
四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)采取的措施
(一)更新觀念，建立綜合全面的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制
評(píng)價(jià)考核政府官員的指標(biāo)體系是政府官員行為的指揮棒，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步打破過(guò)去那種考核地方干部政績(jī)的單一的GDP總量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)GDP總量增長(zhǎng)的同時(shí)，加重民生、環(huán)保等其他指標(biāo)的考核籌碼，建立全面綜合的考核評(píng)價(jià)體系。使政府官員在正確的政績(jī)觀指導(dǎo)下，既能獲得升遷的機(jī)會(huì)，又為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能，健全市場(chǎng)機(jī)制
積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)，從稅收政策、信貸、土地使用等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更充分的作用，尤其是在資源使用方面，要提高信息的披露程度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，完善價(jià)格形成機(jī)制，要讓資源使用價(jià)格反映全部的成本。減少企業(yè)的投機(jī)和短期行為，提高市場(chǎng)主體的理性能力。
(三)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收、創(chuàng)新力度，用高科技和先進(jìn)技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。日本和韓國(guó)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)快速騰飛的時(shí)候，用于消化、吸收、創(chuàng)新的資金是引進(jìn)技術(shù)資金的5倍和8倍，而我國(guó)為7%，烏海也只有12%。因此我們要通過(guò)信貸、稅收和硬的預(yù)算約束機(jī)制(要求企業(yè)拿出一定比例的利潤(rùn)進(jìn)行技術(shù)改造、科技創(chuàng)新)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)對(duì)原有技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、改造和創(chuàng)新，使我市的核心產(chǎn)業(yè)擁有自己的核心技術(shù)。
(四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)作為資源城市，我們依托資源，但不依賴資源，必須在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期做好替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，因地制宜的承接沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)含量高、能源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè);按照多元發(fā)展，多級(jí)支撐，循環(huán)利用，清潔生產(chǎn)的要求，鼓勵(lì)我市大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，同時(shí)扶持中小企業(yè)，提升現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益;按照工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中的要求，對(duì)非煤產(chǎn)業(yè)要集中建設(shè)，提升生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，建立產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
(五)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
我們所說(shuō)的發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是全面的推進(jìn)，而是要有重點(diǎn)，有先后的進(jìn)行，首先要發(fā)展與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠細(xì)化和深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，在現(xiàn)代化發(fā)展中具有不可替代的作用。我市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要在思想上有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不能把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)，也不能抱有“自給自足”、“肥水不流外人田”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，老是習(xí)慣于內(nèi)循環(huán)發(fā)展。而是要將現(xiàn)在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)性質(zhì)的部門剝離出來(lái)，進(jìn)行有效的整合，形成一定規(guī)模的第三方的服務(wù)部門，集中為制造企業(yè)提供專業(yè)、專門的服務(wù)。
(六)完善收入分配體系，提高人民生活水平
積極落實(shí)中央提出的“兩個(gè)同步”政策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多的向居民傾斜。繼續(xù)提高勞動(dòng)者基本工資水平，完善社會(huì)保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，消除居民生活的后顧之憂;采取靈活而有針對(duì)性的措施，扶持富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，千方百計(jì)提高人民生活水平。
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