黃土高原丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設的生態(tài)經(jīng)濟學意論文
黃土丘陵溝壑區(qū)是黃土高原水土流失最嚴重的地區(qū)，也是其經(jīng)濟發(fā)展最落后的地區(qū)之一。區(qū)域經(jīng)濟具有落后性和封閉性特點1卜3。區(qū)域城鎮(zhèn)建設非常緩慢。就黃土高原整體而言，城市主要分布在黃河干流及渭水與汾河等重要水文線上，空間布局在總體上呈環(huán)狀結構，而處于中心部位及西北地區(qū)的黃土丘陵溝壑區(qū)城市稀少14。據(jù)統(tǒng)計，在黃土丘陵溝壑區(qū)，人口數(shù)量大于3萬的縣鎮(zhèn)只有8個，占區(qū)域縣鎮(zhèn)數(shù)量的9%;而在3萬人以內的縣鎮(zhèn)中，小于2萬的占64%.對于交通信息不便的丘陵溝壑區(qū)來說，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量都明顯不足，輻射、引導能力十分有限，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設。
區(qū)域內大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一，以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重制約了區(qū)域治理的速度和程度。國家實行的退耕還林還草政策在恢復和重建區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時，也促使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構發(fā)生三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是治理區(qū)域環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的一條重要途徑。因此，如何結合當?shù)厍闆r，在充分利用有限自然和經(jīng)濟資源的前提下發(fā)展小城鎮(zhèn)，是區(qū)域治理和開發(fā)面臨的一個重大問題。
1.小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域小流域的治理和發(fā)展
小城鎮(zhèn)屬于完全依靠系統(tǒng)之外補充能量以維持其正常運轉的有生命的開放系統(tǒng)，它以高強度的物流能流為特征，具有密集的人類活動和較高的生態(tài)經(jīng)濟效率1和周圍邊緣地區(qū)比較起來，小城鎮(zhèn)還是一個物質、能量、信息以及其他生產(chǎn)要素高度發(fā)達、高度集中的核心區(qū)域1'小城鎮(zhèn)通過其開放式的物質能量交換方式，不斷與外界發(fā)生聯(lián)系，帶動并加快周圍環(huán)境之間物質與能量的流通；并且為外部系統(tǒng)物質、能量、信息以及價值的輸入創(chuàng)造條件。
黃土丘陵溝壑區(qū)的自然條件決定了生產(chǎn)只能在流域割裂的自然單元內進行。同時小流域的范圍與自然村或行政村的邊界基本一致，因而也是社會經(jīng)濟單元。一個小流域將土地利用、耕作系統(tǒng)、氣候、土壤、水文、地質和各種人文因子綜合在一起，形成一個完整的“流域反應”系統(tǒng),是合理利用水土草木資源，全面發(fā)展農林牧業(yè)生產(chǎn)的一個經(jīng)濟區(qū)域，也是一個潛在的、相對集中的商品生產(chǎn)、加工和交換場所。
以小流域為單元開展水土保持綜合治理試驗始于20世紀50年代，但直到80年代初才正式開始試點、推廣和全面發(fā)展。50多年來，在黃土高原已先后完成3000余條小流域的治理，對減少入黃泥沙、恢復黃土高原的生態(tài)環(huán)境起到了巨大的推動作用研究和實踐證實，以小流域為單元，開展包括生物、工程和耕作措施在內的綜合水土流失治理，是加快區(qū)域綜合治理開發(fā)的基本方略和途徑；通過小流域以點帶面，大大加快了區(qū)域治理步伐。
目前黃土丘陵溝壑區(qū)仍處在社會經(jīng)濟不發(fā)達、生產(chǎn)力水平氐下、區(qū)域經(jīng)濟結構以農業(yè)為主的前工業(yè)化階段，加上交通通訊等設施落后，城鎮(zhèn)間經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，彼此呈孤立的發(fā)展狀態(tài)。一個小城鎮(zhèn)就是當?shù)氐慕?jīng)濟中心，控制著商品的生產(chǎn)和交換，對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用112。而較低級別的小流域往往是農業(yè)人口、農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品集中的地區(qū)，也是區(qū)域最貧困的地區(qū)（和李玉山先生交談）是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點也是難點。由于缺少有效的商品生產(chǎn)和交換的環(huán)境和條件，農產(chǎn)品經(jīng)濟效益很低，整個流域經(jīng)濟發(fā)展速度十分緩慢，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“邊緣地帶”。
因此，以小流域為單元的小城鎮(zhèn)建設，可以更科學地安排各種生產(chǎn)活動，使之在區(qū)域開發(fā)的同時，兼顧環(huán)境的治理和保護，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.黃土丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設的生態(tài)經(jīng)濟學意義
2.1小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于農村剩余勞動力的轉移，是增加農民收入、提高農村經(jīng)濟質量的重要途徑
圖1為安塞紙坊溝流域退耕以后農戶耕地面積變化情況。目前該流域已全面落實退耕還林(草）政策。退耕以后，38.67%的農戶所保留耕地面積只有原來的10%~20%，36.00%的農戶只保留原來的21%~30%，16.00%的農戶只保留原來的31%~40%，只有2.67%的農戶還擁有原來耕地面積的51%以上。勞動力剩余的增多加大了農業(yè)成本，對農民人均收入產(chǎn)生了負面影響。許多農民只好自尋其他門路，大多數(shù)人首選進城務工。由于農民本身的素質，在城市里的擇業(yè)范圍十分有限；即使是在同等條件下，他們的競爭力也遠不如城市居民，收入有限而且很不穩(wěn)定。同時，大量農民進城務工也給城市的社會治安管理、各項基礎設施建設等帶來巨大的壓力，引發(fā)了一系列社會不穩(wěn)定因素。由此可見，城市的壓力，同時還能夠通過城市化改善農民的收入狀況。
此外，由于自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況的限制，黃土丘陵溝壑區(qū)大部分城市發(fā)展規(guī)模和水平十分有限，就業(yè)需求并不大，對外來勞動力的容納能力也有限，很容易趨于飽和1'因此，讓大多數(shù)農民都進城肯定是不行的，一個重要的途徑就是大力開展小城鎮(zhèn)建設，充分吸收利用本地勞動力資源，發(fā)展民營經(jīng)濟。
2.2退耕還林（草）政策的實施，為小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展提供充足的物質基礎和豐富的人力資源
黃土丘陵溝壑區(qū)是傳統(tǒng)的農作區(qū)，區(qū)內農副產(chǎn)品品種豐富，品質優(yōu)良，市場前景好，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供潛在的市場條件。黃土層深厚，質地疏松，是良好的種植和養(yǎng)殖基地。同時，整個區(qū)域跨越緯度5°左右，經(jīng)度9°，小區(qū)域間水分及溫度條件差異明顯，加上地形復雜，高差顯著，區(qū)域內許多地方小氣候、小生境各異，因而有許多地方特產(chǎn)，如晉西北的小雜糧、陜北的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品和水果、隴東的瓜果等，品質獨特且污染少，具有很強的市場競爭力。退耕還林（草）政策帶來的種植結構的調整，將促使農產(chǎn)品種類趨于多樣化為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的物資基礎。此外，隨著退耕還林（草）政策的落實，大批勞動力將從傳統(tǒng)種植業(yè)中解放出來。同時，種草業(yè)帶來的畜牧業(yè)的繁榮，將加快勞動分工和新興產(chǎn)業(yè)的形成，這些都將促進當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
2.3小城鎮(zhèn)建設將促進小流域的綜合治理與開發(fā)
在黃土丘陵溝壑區(qū)，小流域所代表的社會單元往往是區(qū)域經(jīng)濟最不發(fā)達、社會文化條件最落后的地帶。由于區(qū)域海拔高度多在1000~2000m之間，梁峁頂和溝谷相對高差可達100~300m整個區(qū)域交通、通訊等基礎設施建設緩慢而且艱難，主要集中在一些大的河流兩岸和較為開闊的川地內進行。而對于一個小流域而言，只有溝口部分和外界聯(lián)系較多, 流域內部往往受經(jīng)濟條件的限制, 交通、通訊、教育、衛(wèi)生等條件非常落后, 給當?shù)剞r民的生產(chǎn)和生活帶來許多不便,嚴重影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度(表1）。
表1顯示的3條流域都在黃土丘陵溝壑區(qū)治理最早的流域之列，治理度都在50%以上，但是其基礎設施建設依然非常落后，如道路，除韭園溝流域溝口道路硬化了之外，其余都是泥路。此外，在2001年的調查中發(fā)現(xiàn)，王家溝流域近年來的煤礦開采嚴重破壞了原有道路，有些地方路面已被沖刷、侵蝕成新的細溝、淺溝，路況很差。交通和教育設施不完善導致勞動力文化水平低，文盲半文盲率高。調查數(shù)據(jù)顯示，位于流域不同地段的村莊，由于交通狀況不同，村莊文盲率也有差異。
流域道路、通訊等基礎設施條件帶來的農戶經(jīng)濟生活的差異早就為人們所注意I'而人口素質是社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。改善流域內的各種基礎設施設置，尤其是道路、通訊、教育、醫(yī)療等機構的建設，是加速小流域的全面治理和開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
2.4依托小城鎮(zhèn)發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整，改變土地資源利用特點
區(qū)域內農戶提供的產(chǎn)品主要是附加值低的農林牧副產(chǎn)品，為具有高附加值的服務、加工和制造業(yè)提供豐富的廉價原料，是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實物質基礎和保障。小城鎮(zhèn)建設將使區(qū)域內第二、三產(chǎn)業(yè)比例增加，依靠土地發(fā)展的農牧業(yè)比例相對減少，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，使區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟的同時，減輕對土地等自然資源的需求壓力，有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復和保護。
其次，依托小城鎮(zhèn)調整農村產(chǎn)業(yè)布局，既可以減少占用土地，減輕環(huán)境污染，又可以減少道路、管道、電網(wǎng)、通訊等基礎設施投資，這對于地形復雜、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟落后的黃土丘陵溝壑區(qū)來說至關重要。而且，小城鎮(zhèn)建設將改變農村居民分散居住的狀況，逐步改變農村居民的生活方式，有利于形成對第二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。
此外，黃土丘陵溝壑區(qū)大部分處于國家西部開發(fā)項目支持范圍內，屬近年來國家生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟建設投資的重點區(qū)域，這不僅改善了區(qū)域的投資環(huán)境，而且隨著各種自然資源的開發(fā)和利用將大大提高整個區(qū)域的消費水平.為小城鎮(zhèn)建設提供充足的消費環(huán)境。
3黃土丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設的特點
3.1以小流域為單元的小城鎮(zhèn)建設
黃土丘陵溝壑區(qū)由于水蝕、重力侵蝕嚴重以及不同構造帶的抬升，區(qū)內溝谷發(fā)達，地表破碎度在40%以上。表2是無定河一級支流大理河流域的統(tǒng)計資料115,其中面積小于3km2的小流域最多，達119條，占小流域總數(shù)的一半，但其面積總和只有大理河流域面積的'5.74%；~50km2的小流域有96條，在數(shù)量上占40.3%，面積總和占大理河流域面積的30.48%；大于50km2的小流域只有23條，面積總和卻占大理河流域面積的63.78%。整個區(qū)域由大大小小上千個流域組成，每個流域又包括若干個大小不等、不同等級的小流域、支溝、支毛溝，是區(qū)域人口、農業(yè)生產(chǎn)和小城鎮(zhèn)的聚集地。獨特的區(qū)域景觀結構特點，決定了該區(qū)小城鎮(zhèn)建設要以小流域為單元。
表2大理河流域一級小流域分布頻率及其所占面積比例3.2小流域城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)間以完善的道路通訊設施相聯(lián)結受地形、土地資源、人口密度以及水資源的限制，小城鎮(zhèn)的規(guī)模大多為“袖珍型'首先.黃土丘陵溝壑區(qū)溝壑縱橫.
溝壑密度大，高差一般在300~400m之間，給城鎮(zhèn)基礎設施建設帶來一定難度，阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴充。其次，區(qū)域內地表破碎，起伏不平，而且人口密度較小，居住分散，缺少形成大規(guī)模城市的消費群體116.因此，小流域城鎮(zhèn)建設主要是以中小城鎮(zhèn)為主，增加小城鎮(zhèn)數(shù)量，以道路通訊等設施為聯(lián)結帶，逐漸形成區(qū)域的城鎮(zhèn)體系，并選擇區(qū)位條件、自然資源均有優(yōu)勢的城鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)發(fā)展，最終完成以點帶面的發(fā)展局面。
依據(jù)2000年黃土丘陵溝壑區(qū)人口統(tǒng)計結果1161，晉陜黃河峽谷丘陵溝壑區(qū)溝壑密度在黃土丘陵溝壑區(qū)3個分區(qū)中最高，為3.56~6.00km。km2，人口密度為38~192人。km平均人口密度為97.6人。km—2。陜北、隴東、寧南丘陵溝壑區(qū)溝壑密度為2.70~4.26km。km一2，人口密度29~111人。km—2，平均人口密度54.9人。km—2。寧南隴中丘陵溝壑區(qū)溝壑密度幾乎都在3.56km?km—2以下，其中為2.1~2.7km°km—2的占相當大的比例，地表相對比較完整；區(qū)域人口密度較大，從會寧的76人。km—2到蘭州的993人。km—2，平均人口密度為175.2人。km一氣因此，在晉陜黃河峽谷區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)模小但數(shù)量多;在陜北、隴東、寧南丘陵區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)模小且數(shù)量少；而在寧南隴中丘陵溝壑區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)模較大，數(shù)量則有限，由于交通條件好，易形成中心城鎮(zhèn)。
3.3要確定小城鎮(zhèn)在流域中的位置
主溝道內人口最多，居住較為集中。對內與各條支溝均有聯(lián)系，對外則以溝口和外界相通，在交通、通訊條件上具有天然優(yōu)勢。主溝道往往是各級支溝的徑流匯集地，水分條件好，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。主溝道的社會經(jīng)濟條件也優(yōu)于其他支溝、支毛溝，在資金積累、生產(chǎn)方式上優(yōu)勢明顯。此外，主溝道相對開闊，地質地貌條件好，城鎮(zhèn)基礎設施建設容易開展。因此，小流域的城鎮(zhèn)建設應以主溝道為中心。
但是，小城鎮(zhèn)在主溝道中的位置則與流域的大小、地形、人口密度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等有關，需要加以綜合考慮。一般而言，對整個流域來說，溝口與外界聯(lián)系最多，交通條件也最為便利。將小城鎮(zhèn)建在流域溝口，不僅可以通過小城鎮(zhèn)的輻射作用將流域內的各種生產(chǎn)活動緊密聯(lián)系起來，還可以利用小城鎮(zhèn)在交通軸線上的位置，盡快地使小流域的商品生產(chǎn)和交換與外界市場活動相聯(lián)。這對信息封閉、經(jīng)濟落后的地區(qū)來說，既節(jié)省一大筆交通通訊等城鎮(zhèn)建設費用，又能很快為本流域的商品找到新的、業(yè)已成熟的消費市場，對促進商品流通、加速發(fā)展經(jīng)濟非常有利。當然，對于流域面積大、人口密度高、交通狀況一般的小流域，小城鎮(zhèn)也可建在主溝道的中間地段。
3.4小城鎮(zhèn)成為流域商品流通的中轉站，產(chǎn)業(yè)結構在很長—段時間內以加工業(yè)和制造業(yè)為主
小流域多是農副產(chǎn)品生產(chǎn)地。對于農副產(chǎn)品而言，產(chǎn)品地。因此，小城鎮(zhèn)便成為農副產(chǎn)品的加工基地，各種產(chǎn)品加工業(yè)很容易發(fā)展起來。對于礦產(chǎn)資源豐富的小流域來說，小城鎮(zhèn)往往又是煤炭、石油等的粗加工基地。隨著加工、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)隨之形成。
3.5需要建立中心城鎮(zhèn)，加強區(qū)域內外聯(lián)系
在小流域城鎮(zhèn)建設的最初階段，由于自然條件和社會經(jīng)濟條件的限制，各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不緊密，呈孤立發(fā)展狀態(tài)，給區(qū)域商品流通帶來一定的不利影響。因此，利用有限的資金，選擇在自然資源、地理位置、交通運輸?shù)确矫婢哂袃?yōu)勢的城鎮(zhèn)作為重點投資對象，發(fā)展中心城鎮(zhèn)，利用中心城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢加強城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，并積極向外擴展。
4.討論和建議
(1)要確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，防止城鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成城鎮(zhèn)規(guī)模過小而不經(jīng)濟。黃土丘陵溝壑區(qū)一方面溝谷縱橫，流域眾多；另一方面地廣人稀，居住分散，極大地影響到小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量。此外，水分也是限制小流域城鎮(zhèn)建設規(guī)模的一個重要因子。在干旱半干旱的黃土丘陵溝壑區(qū)，對于處在黃河水系四級以下的小流域來說，水分供應十分緊張，溝道流水往往是季節(jié)性的，生活生產(chǎn)用水一部分靠降雨，一部分靠泉水，即部分地下水，有時甚至是收集的雨7水水資源十分有限1171。對于一個需水、供水比較集中的城鎮(zhèn)來說，這樣的水分條件對其影響很大；規(guī)模越大，水分脅迫感越強。因此，在提倡小流域城鎮(zhèn)建設的同時，各地要根據(jù)自己的實際情況，確定城鎮(zhèn)的發(fā)展計劃和規(guī)模。
(2)對于一個城市來說，基礎設施建設的好壞直接關系到商品的運輸、銷售和消費，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展影響很大。鑒于流域內部及整個區(qū)域交通落后，各種基礎設施建設不完善，對流域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的阻礙作用，流域小城鎮(zhèn)建設一定要重視基礎設施的建設，尤其是交通通訊等直接關系到商品流通的各項設施。
(3)黃土丘陵溝壑區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，生態(tài)環(huán)境比較敏感，加上地形起伏、破碎，土壤疏松、易塌陷等，這些都給各項基礎設施建設帶來一定難度；因此，建設期間一定要做好規(guī)劃，選擇合適的路線和方案，既經(jīng)濟又保證工程質量，在建設的同時一定要考慮到保護生態(tài)環(huán)境。
(4)黃土丘陵溝壑區(qū)小流域城鎮(zhèn)建設的前提和基礎是退耕還林(草)政策所帶來的產(chǎn)業(yè)結構調整，因此，要積極落實國家政策，在保護環(huán)境的同時，尋求新的、更好的發(fā)展經(jīng)濟的機會。小流域城鎮(zhèn)建設將加快產(chǎn)業(yè)結構調整，加速勞動分工，促進各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過來也將進一步促進小流域城鎮(zhèn)建設的徤全和完善。
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