加入WTO后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)失控嗎？
加入世貿(mào)組織已經(jīng)迫在眉睫，與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化究竟會(huì)給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來什么？別國(guó)利用貿(mào)易自由化敲開中國(guó)市場(chǎng)大門，我們應(yīng)該如何提升自身競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、參與中國(guó)政府入世談判的農(nóng)業(yè)專家程國(guó)強(qiáng)教授近日就此接受了本報(bào)獨(dú)家專訪。◆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化矛盾最多、進(jìn)程最慢
農(nóng)業(yè)問題在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中一直以來都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)全球化的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化中步伐最慢的一個(gè)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放的最晚、步伐最慢。
程國(guó)強(qiáng)說，農(nóng)業(yè)問題受到各個(gè)國(guó)家高度關(guān)注，因?yàn)樗婕暗桨踩珕栴}、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等。從19世紀(jì)末開始，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中處于保護(hù)主義時(shí)代，第一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)方案可以追溯到1840年英國(guó)制定的《谷物法》。日本在20世紀(jì)初對(duì)它的大米實(shí)行保護(hù)，到目前為止仍是全世界保護(hù)程度最高的。后來因?yàn)檎麄�(gè)歐洲大陸受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，尤其是在二戰(zhàn)之后，歐洲受到徹底的破壞，面對(duì)饑荒的威脅、糧食安全的壓力，1957年歐共體成立的時(shí)候頒布《羅馬條約》，其中有共同農(nóng)業(yè)政策這一重要內(nèi)容，就是在當(dāng)時(shí)6個(gè)國(guó)家內(nèi)部動(dòng)用資源共同解決糧食問題。
在世界貿(mào)易框架中，由于受當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益密切相關(guān)。他說，美國(guó)是要通過農(nóng)產(chǎn)品掙錢的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對(duì)歐洲和日本來講，它們不具備比較優(yōu)勢(shì)，開放市場(chǎng)對(duì)它是不利的，他的那些執(zhí)政黨的選票恐怕就要受到影響，不得不采取保護(hù)措施。
美歐的分歧使整個(gè)農(nóng)業(yè)談判非常困難，換句話講，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的步伐非常緩慢，整個(gè)談判進(jìn)程由于受這些主要國(guó)家的約束使之變得非常復(fù)雜、非常艱難。程國(guó)強(qiáng)說，烏拉圭回合這一談就談了7年，到1993年結(jié)束，使得烏拉圭談判非常困難的原因，實(shí)質(zhì)是美歐在農(nóng)業(yè)政策問題上存在分歧，也就是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上意見不一致。發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)，通過政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、對(duì)出口提供補(bǔ)貼來平抑國(guó)內(nèi)各種利益集團(tuán)的關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民收入、保持在國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力等等都和一系列的政策措施分不開的，如果對(duì)此制定一個(gè)國(guó)際政策進(jìn)行管理，這些國(guó)內(nèi)政策就會(huì)受到國(guó)際政策的約束，當(dāng)然不會(huì)接受。直到1994年才真正形成一個(gè)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定，它的生效意味著當(dāng)時(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員以及1995年以后世貿(mào)組織的成員應(yīng)該按照它的要求逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，這就是我國(guó)加入世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)方面的背景。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化意味著逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，如果你設(shè)立關(guān)稅妨礙進(jìn)口，就要降低關(guān)稅；如果你用的是復(fù)雜的非關(guān)稅措施來限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，就必須全部取消，要么轉(zhuǎn)化為世貿(mào)組織所允許的關(guān)稅，也就是關(guān)稅化，要么實(shí)行關(guān)稅配額管理，也要用新的關(guān)稅配額管理來調(diào)整你的進(jìn)口政策。
◆加入世貿(mào)組織不是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的簡(jiǎn)單開放
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家、擁有占人口50－60％的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口、70％多的人生活在農(nóng)村這樣一個(gè)事實(shí)，任何一個(gè)開放的步驟都要充分考慮到這種利益格局。我們的農(nóng)業(yè)談判背景，一方面是我們的國(guó)內(nèi)改革已經(jīng)有農(nóng)村改革為經(jīng)驗(yàn)延伸到城市，如果要加入WTO，農(nóng)業(yè)又顯示出另外一個(gè)重要性，我們要有多大程度的開放性才能保住我們的農(nóng)業(yè)改革進(jìn)一步深化，如何在開放的環(huán)境下保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，以此支持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和為整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革提供一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)？
程國(guó)強(qiáng)說，這是我們考慮的。1995年的農(nóng)業(yè)協(xié)定世貿(mào)組織給了一個(gè)大的框架，要參加這個(gè)組織，必須按照它的規(guī)則進(jìn)行，不能因?yàn)楸緡?guó)的農(nóng)業(yè)特殊性不對(duì)農(nóng)業(yè)方面做出承諾，因此中國(guó)很可能必須被動(dòng)的來推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革，必須不得不開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)
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