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美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
中國(guó)入世在即,隨著世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)變化及我國(guó)與世貿(mào)組織成員就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放談判的進(jìn)一步進(jìn)行,我國(guó)必須及時(shí)有效地制定“十五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,積極應(yīng)對(duì)入世沖擊,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)是我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴之一,分析研究美國(guó)政府農(nóng)業(yè)扶持政策,對(duì)我國(guó)“十五”期間農(nóng)業(yè)政策制定具有極大的借鑒意義。一、美國(guó)政府農(nóng)業(yè)扶持政策發(fā)展?fàn)顩r分析
美國(guó)農(nóng)業(yè)政策由來(lái)已久,早在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間,美國(guó)政府就制定了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,為滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外需求起到了積極的推動(dòng)作用。到了20世紀(jì)20~30年代,由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)收縮和嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩,美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了空前嚴(yán)酷的危機(jī)。為了避免農(nóng)業(yè)部門的全面崩潰,從1933年羅斯福政府開始推行“新政”農(nóng)業(yè)政策,支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)收入,到這些政策和技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)發(fā)展大大超過(guò)需求增長(zhǎng)時(shí),政府轉(zhuǎn)而制定擴(kuò)大內(nèi)外需求的政策。所有這些政策的匯集,成為戰(zhàn)后歷屆政府推行的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策體系。該政策體系主要包括以下三個(gè)方面:
(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的政策。
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運(yùn)輸、供電和通訊事業(yè)。20世紀(jì)30~60年代,政府累計(jì)農(nóng)業(yè)投資88億美元,使680萬(wàn)農(nóng)戶受益。
2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及。聯(lián)邦政府通過(guò)各地建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站三級(jí)機(jī)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率的持續(xù)提高。此外,農(nóng)戶還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站獲得有關(guān)市場(chǎng)、管理、氣象、病蟲害和技術(shù)方面的信息和指導(dǎo)。
3.提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)可以從政府獲得低息貸款轉(zhuǎn)而提供給農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則為參加價(jià)格支持計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主提供短期優(yōu)惠貸款。農(nóng)戶信貸管理局的貸款則帶有很大的補(bǔ)助性質(zhì),它向受災(zāi)地區(qū)提供利率很低的緊急貸款。1981年《農(nóng)業(yè)法》把這種緊急貸款作為援助遭受自然災(zāi)害農(nóng)戶的主要方法,取代了70年代的直接補(bǔ)助。政府還為保險(xiǎn)費(fèi)用提供多至30%的補(bǔ)貼。
4.稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶可以在收益多的年份提前支付開支,收益少的年份提前出售農(nóng)產(chǎn)品,以少繳所得稅。此外,農(nóng)戶還享有資產(chǎn)的“加速折舊”優(yōu)惠。
5.補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。政府資助水利設(shè)施的興建和維修,提供價(jià)格低廉的農(nóng)業(yè)用水。為保護(hù)土地,政府還出資修造遞田,按等高線平整土地,施用石灰,等等。政府補(bǔ)貼的結(jié)果使農(nóng)戶在不增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的情況下,可以獲得更多的收成。
(二)價(jià)格和收入支持政策。
1.價(jià)格支持。為防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌,政府成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司,著手實(shí)施農(nóng)業(yè)價(jià)格支持計(jì)劃。支持計(jì)劃主要包括“直接收購(gòu)”和“無(wú)追索權(quán)貸款”兩項(xiàng)!爸苯邮召(gòu)”是指農(nóng)產(chǎn)品信貸公司為了支持某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,隨時(shí)準(zhǔn)備以最低保證價(jià)格(即支持價(jià)格)從市場(chǎng)上收購(gòu)任何數(shù)量的剩余農(nóng)產(chǎn)品!盁o(wú)追索權(quán)貸款”是指農(nóng)戶以農(nóng)產(chǎn)品為擔(dān)保從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司獲得貸款。在貸款期限內(nèi)(多為一年之內(nèi)),如果農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格高于貸款,農(nóng)戶可以還本付息,重新得到他的農(nóng)產(chǎn)品以投放市場(chǎng);反之,在貸款到期時(shí),則可以用擔(dān)保的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)抵償,而不必歸還本息。政府通過(guò)價(jià)格支持政策,總可以讓農(nóng)戶獲得高于市場(chǎng)的售清價(jià)格(即長(zhǎng)期均衡價(jià)格),獲取利益。
2.限制生產(chǎn)。價(jià)格支持政策只是使剩余的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入政府倉(cāng)庫(kù),并不能根本解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。為此,政府又出臺(tái)了限制生產(chǎn)的三項(xiàng)政策:限耕、限售和休耕。限耕主要是限制農(nóng)戶生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的最大面積。限售即“配額銷售制”,每個(gè)農(nóng)戶的銷售配額按歷史銷售情況決定,從而使有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)固定化,政府亦可以防止農(nóng)戶之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。所有限耕和限售的規(guī)定農(nóng)戶都必須嚴(yán)格執(zhí)行,否則要受到政府嚴(yán)厲處罰。休耕則是把限制生產(chǎn)與水土保持相結(jié)合,保持生態(tài)環(huán)境。
3.保證供應(yīng)。為了滿足20世紀(jì)70年代出口增長(zhǎng)的需要,聯(lián)邦政府擔(dān)心“貸款率”(即支持價(jià)格)會(huì)限制美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,于19
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