災害緊急救助亟需法律保障

災害緊急救助亟需法律保障

河南省民政廳 韋 保 新

全國開展防治非典型肺炎的戰(zhàn)斗剛剛取得階段性勝利，我國淮河流域的安徽、江蘇和河南發(fā)生了嚴重的洪澇災害，四川、湖北省發(fā)生嚴重的地質災害，云南省發(fā)生了地震災害。通過這一件件災害的發(fā)生和救助，給我們以深刻啟示：要刻不容緩，切實提高對災害的快速反應和緊急救助能力，依法實施災害緊急救助工作。

我國是一個自然災害發(fā)生頻繁的國家，經常遭受洪澇、臺風、冰雹、地震等災害的襲擊；火災、重大交通事故、爆炸、污染、傳染病流行等災害也逐漸增多，給國民經濟、工農業(yè)生產和人民群眾的生命財產造成了巨大損失。雖然我國在防災、抗災和災后救助等方面采取了一系列重大措施，較好地保障了災民的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。但是，整個救災工作，特別是災害快速反應和緊急救助能力，還不適應現(xiàn)代社會的要求。中外歷史表明，災害是一種客觀存在，也是造成社會動蕩，甚至政權更迭的主要因素。災害緊急救助能力是衡量救災工作水平的重要方面，也是救災工作樹立良好社會形象的重要途徑。美國“9·11事件”后，許多國家采取措施，制定《緊急狀態(tài)法》，提高應對突發(fā)事件的能力。最近，韓國、瑞典、新加坡和美國等國家緊急修訂有關法規(guī)，為抗擊非典型肺炎和今后可能出現(xiàn)的類似傳染病提供更加完備的法律依據(jù)。

目前，我國在災害緊急救助方面存在的主要問題有：一是缺乏政府各部門之間在應急方面的組織協(xié)調機制；二是缺乏專業(yè)緊急救助人員和應急方面的訓練，對緊急事件反應較遲鈍，快速處理能力不強，缺乏針對處理緊急事件的研究；三是緊急救助所需的裝備、技術和物資支持系統(tǒng)能力不足；四是社會的警覺性較差，公眾缺乏自救、互救意識和能力。存在上述問題的根本原因，在于缺乏相關的法律，以規(guī)范國家、社會、組織和公民在緊急狀態(tài)下的責任和行為。因此，要提高我國的災害緊急救助能力，就必須盡快制定災害緊急救助方面的法規(guī)。

災害緊急救助法規(guī)在救災工作中具有重要的作用，一是保障災民能夠及時地從國家和社會獲得物質幫助。憲法賦予了公民從國家和社會獲得物質幫助的廣泛權利。如果沒有相應的法律制度加以具體化，憲法中原則性的規(guī)定就容易流于形式。二是有利于救災工作的順利開展。通過法規(guī)，規(guī)定政府、組織和公民在緊急狀態(tài)情況下可以做什么，應當做什么和禁止做什么，承擔什么責任和義務，從而確保緊急救助工作的順利進行。三是有利于維護社會穩(wěn)定。緊急救助的主要任務，就是通過資金、物資救助和精神慰籍，使災民的基本生活得到保障，心理上有安全感，以利于社會安定。四是有利于保護和發(fā)展社會生產力。通過救災法規(guī)，比較規(guī)范地保障災民的基本生活和簡單再生產，通過保護生產力而達到發(fā)展生產力的目的。五是有利于鞏固救災工作改革成果。多年來，民政部門在各級黨委、政府的領導下，進行了一系列的改革和探索，取得了不少成功的經驗，這些改革的成果應當用法律的形式確定下來。

制定災害緊急救助法規(guī)，可以從根本上解決目前在災害緊急救助方面的問題。一是規(guī)范政府、社會團體和公民的相關責任。緊急救助工作涉及面廣、時間要求急，需要全社會各方面的共同努力才能完成，因此，應以法律形式確定政府建立緊急救助協(xié)調機構，規(guī)定社會各方面的權利和義務，建立有效的社會支持體系，發(fā)動社會力量，開展社會幫扶活動，為災民及時提供必要的服務。規(guī)范慈善團體等非營利組織參與緊急救助活動。二是規(guī)范災害緊急救助人員、資金和物資保障。堅持專業(yè)隊伍建設和群眾相結合的原則，地震、衛(wèi)生、林業(yè)、水利等有關部門要建立專門的災害緊急救助隊伍。加大宣傳力度，提高社會公眾的減災意識和救護能力；堅持以政府投入為主的原則，各級政府要建立災害緊急救助基金，強化財政預算，加大財政投入，增強緊急救助的資金保障能力，克服目前有些地方救災預算出現(xiàn)的“列而不支”或“列而少支”的現(xiàn)象；對災害緊急救助物資的儲備、使用等作出規(guī)定，確保緊急救助所需物資的供應。三是規(guī)范查災

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