雙重賦權：中國行業(yè)協(xié)會的基本特征

　　行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，他是市場經(jīng)濟主體為了表達自身的愿望與要　求，維護共同的經(jīng)濟利益和社會利益而組成的行業(yè)自律性、非營利性的社會團體法人，　他具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護市場經(jīng)濟運行　秩序的功能，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。中國加入世界貿(mào)易組織之后，行業(yè)協(xié)會　在中國社會發(fā)展中的地位越來越突出，尤其在反傾銷、反補貼起訴和應訴中的作用也越　來越重要。這樣，就有必要從理論上繼續(xù)深化對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、職能、運行規(guī)范和管理　體制的研究。而且，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部性質(zhì)、職能配置、管理機構、運行規(guī)范等一系列要　素當中，職能配置相對而言顯得尤其重要，他在一定程度上決定了行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的　高低強弱，影響著行業(yè)協(xié)會的結(jié)構安排與整體運行機制。因此，更有必要在對行業(yè)協(xié)會　權力來源進行一定探討的基礎上，根據(jù)中國國情和客觀狀況，概括出中國行業(yè)協(xié)會雙重　賦權的基本特征，并在此前提下，有針對性地比較法律法規(guī)中的職能規(guī)定與客觀事實上　的職能規(guī)定，使行業(yè)協(xié)會發(fā)揮出市場經(jīng)濟所需要的、不可或缺的作用，構建起政府、市　場和社會三者有機和諧的統(tǒng)一體。

　　　　　　一、行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)的時代背景與路徑依賴

　　改革開放以來，私營企業(yè)和國有企業(yè)有了一定的自主權，政府也從管不了、管不好的　事務中逐漸退讓出來，放權、還權于企業(yè)和社會。在這樣的時代背景下，私營企業(yè)、國　有企業(yè)和三資企業(yè)都需要依靠組織的力量來維護行業(yè)利益，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，政府　也需要把放權、還權的職能轉(zhuǎn)移給相關的組織。由此，行業(yè)協(xié)會為滿足政府、企業(yè)和社　會需求應運而生，逐漸展示其在政府、企業(yè)與社會三者之間不可或缺的主體地位，發(fā)揮　出應有的社會中介組織的作用。

　　不過，中國行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，如果從動力源作為分析的一個視角，可以分為三種基本　路徑：一是企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會；二是政府主導推動的行業(yè)協(xié)會；三是政府與企業(yè)　合力推動的行業(yè)協(xié)會。(注：不同學者有不同的歸納，以下三種觀點為代表：一說是有　兩種生成途徑，指自上而下的官方途徑、自下而上的民間途徑。一說是三種生成途徑，　指自上而下、自下而上和外部輸入。一說是四種生成途徑，指體制外途徑生成、體制內(nèi)　途徑生成、體制內(nèi)外結(jié)合產(chǎn)生、法律授權產(chǎn)生。)

　　由企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會，一般來說，既與工商聯(lián)的活動有較大聯(lián)系，又與市場經(jīng)　濟發(fā)育程度密切相關。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會成立于1949年8月，又稱中國民間商會，　全國各地都相繼成立了工商聯(lián)。各級工商聯(lián)既是參政議政的人民團體，又是具有多種服　務職能的民間商會，依靠同業(yè)公會和行業(yè)商會加強當?shù)胤枪�有制企業(yè)之間的聯(lián)系，促進　非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。但僅僅有工商聯(lián)組織還不具備促進行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)展的充分條件　，還需要有私營經(jīng)濟發(fā)育良好的必要條件。私營經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，往往是市場經(jīng)濟　發(fā)展成熟較快的地區(qū)，企業(yè)與政府沒有嚴格的依附關系，企業(yè)完全擁有生產(chǎn)、經(jīng)營、銷　售的自主權。但企業(yè)在發(fā)展過程中，碰到同行業(yè)內(nèi)部價格上的相互傾軋與產(chǎn)品質(zhì)量問題　時，企業(yè)組織出于維護自身利益和市場秩序的需要，被迫產(chǎn)生組建行業(yè)協(xié)會的沖動。市　場經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)逐漸由企業(yè)自主地發(fā)起組織了一些行業(yè)協(xié)會，嘗試著用行業(yè)自　律的方式規(guī)范市場行業(yè)秩序。顯然，在這種背景下所成立的行業(yè)協(xié)會，其動力源就在于　企業(yè)本身，其他的因素，如政府提供幫助或指導僅僅是動力源的外部因素。在廣州、深　圳特區(qū)、溫州、廈門、上海、青島等沿海地區(qū)就涌現(xiàn)出一大批由企業(yè)真正自己發(fā)起的組　織。當然，這種由企業(yè)自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會，不僅僅出現(xiàn)在沿海地區(qū)，也零星地出現(xiàn)在　內(nèi)陸地區(qū)。同時，值得引起人們重視的一個問題是，這些自發(fā)組織不僅僅體現(xiàn)在工商領　域，還出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領域。如北京市平谷區(qū)大棗協(xié)會，就是一個由農(nóng)民荒山開墾小組發(fā)展　起來的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會。

　　政府主導推動的行業(yè)協(xié)會，有可能在計劃經(jīng)濟的特殊時期出現(xiàn)，但出現(xiàn)數(shù)量較多的時　期應該是市場經(jīng)濟階段政府職能轉(zhuǎn)變時期。建國初期，考慮到國內(nèi)外形勢的需要，1952　年成立了中國國際貿(mào)易促進會，簡稱中國貿(mào)促會，又稱中國國際商會。他對內(nèi)是政府機　構，對外是民間團體。這是建國后最早的由政府推動成立的

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