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社會(huì)工作與社會(huì)政策

時(shí)間:2023-05-01 05:53:38 社會(huì)文化論文 我要投稿
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社會(huì)工作與社會(huì)政策

社會(huì)工作與社會(huì)政策

(王 嬰(民政部民政干部培訓(xùn)中心)于2002-10-3 12:12:25發(fā)布)

“社會(huì)工作” 和“社會(huì)政策”都是源于西方的概念。它們就像一對(duì)兄弟,為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過(guò)程中的貧困問(wèn)題而生。社會(huì)政策是在制度、規(guī)劃的層面制定反貧困的戰(zhàn)略和策略,并通過(guò)具體的計(jì)劃和項(xiàng)目使之可操作化;社會(huì)工作則站在政府和公眾之間,將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng),從而貫徹落實(shí)到每一個(gè)具體的社區(qū)和個(gè)人身上。社會(huì)政策與社會(huì)工作在西方的發(fā)展都已有一百多年的歷史了,它們走過(guò)的發(fā)展道路值得我們深思:是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化導(dǎo)致的社會(huì)政策的變化,又從而使其傳承機(jī)制——社會(huì)工作也隨之發(fā)生變化。

本文以一般認(rèn)定的社會(huì)工作的各個(gè)發(fā)展時(shí)期為線索,通過(guò)對(duì)各個(gè)時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境及社會(huì)政策的變化的描述,探討這些變化與的社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)系,并試圖從重找出中國(guó)社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的位置及發(fā)展途徑。

一.社會(huì)工作與社會(huì)政策的歷史演進(jìn)

第一階段:20世紀(jì)20年代以前

20世紀(jì)20年代以前,是社會(huì)工作問(wèn)世前的醞釀時(shí)期。這個(gè)時(shí)期正是西方社會(huì)的工業(yè)化和都市化急速發(fā)展的時(shí)期,在英國(guó)被稱(chēng)為“維多利亞盛世”。但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也造成了西方社會(huì)越來(lái)越大的貧富分化,大量貧民涌入城市,失業(yè)問(wèn)題和貧困問(wèn)題造成了社會(huì)的不安定。同時(shí),工業(yè)革命也沖擊著人們的觀念,使社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生巨大的變化。工業(yè)化﹑都市化帶來(lái)最為明顯的變化是社會(huì)財(cái)富的驟增,它也給人們帶來(lái)了觀念上的觸動(dòng),開(kāi)始看到了人的能力和作用的巨大無(wú)比,更堅(jiān)定了“人是可以不斷進(jìn)步的”的人文主義主張。19世紀(jì)西方民主運(yùn)動(dòng)的影響,使人們從“權(quán)利”(The Right)這一嶄新的概念中看到了自己也有平等享用社會(huì)資源的機(jī)會(huì)和希望,英國(guó)失業(yè)工人因此在1860─1867年為爭(zhēng)取權(quán)利發(fā)動(dòng)了幾次頗有影響的暴動(dòng)。(古允文,1992)

針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題,英國(guó)政府繼1601年頒布《濟(jì)貧法》(Poor Law)之后,在1832年又出臺(tái)了《新濟(jì)貧法》(The New Poor Law)。許多國(guó)家也都在一定程度上仿效了英國(guó)政府介入和干預(yù)濟(jì)貧的做法(李增祿,1982)。但政府的介入和干預(yù)并沒(méi)能解決從19世紀(jì)中葉以來(lái)一直存在的各種慈善機(jī)構(gòu)間功能重迭、資源浪費(fèi)和政府介入效率低等問(wèn)題。

在上述的背景下,歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調(diào)配社會(huì)資源來(lái)幫助城市貧民為目標(biāo)的新一代慈善組織,如城市慈善組織協(xié)會(huì)(Charity Organization Society)等。他們?cè)O(shè)立了專(zhuān)事管理與聯(lián)絡(luò)的中央機(jī)構(gòu),自上而下有計(jì)劃、有組織地幫助需要援助的窮人。

早在1893年,美國(guó)水牛城的慈善組織協(xié)會(huì)就對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員適應(yīng)工作的能力首次提出了疑問(wèn),認(rèn)為應(yīng)考慮以往由牧師承擔(dān)慈善會(huì)社的工作是否適合,有必要找接受過(guò)特殊訓(xùn)練的人來(lái)承擔(dān)“助人”的工作,并以此工作為職業(yè)。(林萬(wàn)億,1983)1898年,慈善組織協(xié)會(huì)為慈善工作者開(kāi)辦了一個(gè)六周的暑期訓(xùn)練班;1912年波士頓社會(huì)工作學(xué)院開(kāi)設(shè)社會(huì)工作課程;1919年,“美國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作訓(xùn)練學(xué)校協(xié)會(huì)”成立;1921年,波士頓社會(huì)工作學(xué)院開(kāi)設(shè)了醫(yī)療社會(huì)工作課程。這也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))政策引導(dǎo)高等教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))的范圍不斷向應(yīng)用領(lǐng)域拓展,使對(duì)慈善工作培訓(xùn)也得以直接進(jìn)入大學(xué),獲得了較高的學(xué)術(shù)起點(diǎn),促使社會(huì)工作追求科學(xué)性、知識(shí)性、學(xué)術(shù)性的發(fā)展,以獲得在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)一定的地位。

在這種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,理查蒙(Richmond)在1917年出版了她的《社會(huì)診斷》一書(shū),這本書(shū)被后人公認(rèn)為是第一本對(duì)社會(huì)工作系統(tǒng)論述的專(zhuān)著(豪爾,Howe,1987;杰克遜,Johnson,1998;林萬(wàn)億,1992)。因此一般也認(rèn)為,《社會(huì)診斷》一書(shū)的問(wèn)世標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)工作的發(fā)端!渡鐣(huì)診斷》一書(shū)是理查蒙將她在慈善組織協(xié)會(huì)工作和研究多年所得的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出一套以“診斷”為重心的,經(jīng)由個(gè)案調(diào)查和診斷了解致貧原因后再給求助者幫助的個(gè)案工作方法。

第二階段:20世紀(jì)20年代

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