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社會(huì)工作與社會(huì)政策
社會(huì)工作與社會(huì)政策（王 嬰(民政部民政干部培訓(xùn)中心)于2002-10-3 12:12:25發(fā)布）
“社會(huì)工作” 和“社會(huì)政策”都是源于西方的概念。它們就像一對(duì)兄弟，為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過(guò)程中的貧困問(wèn)題而生。社會(huì)政策是在制度、規(guī)劃的層面制定反貧困的戰(zhàn)略和策略，并通過(guò)具體的計(jì)劃和項(xiàng)目使之可操作化；社會(huì)工作則站在政府和公眾之間，將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，從而貫徹落實(shí)到每一個(gè)具體的社區(qū)和個(gè)人身上。社會(huì)政策與社會(huì)工作在西方的發(fā)展都已有一百多年的歷史了，它們走過(guò)的發(fā)展道路值得我們深思：是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化導(dǎo)致的社會(huì)政策的變化，又從而使其傳承機(jī)制——社會(huì)工作也隨之發(fā)生變化。
本文以一般認(rèn)定的社會(huì)工作的各個(gè)發(fā)展時(shí)期為線索，通過(guò)對(duì)各個(gè)時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境及社會(huì)政策的變化的描述，探討這些變化與的社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)系，并試圖從重找出中國(guó)社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的位置及發(fā)展途徑。
一．社會(huì)工作與社會(huì)政策的歷史演進(jìn)
第一階段：20世紀(jì)20年代以前
20世紀(jì)20年代以前，是社會(huì)工作問(wèn)世前的醞釀時(shí)期。這個(gè)時(shí)期正是西方社會(huì)的工業(yè)化和都市化急速發(fā)展的時(shí)期，在英國(guó)被稱為“維多利亞盛世”。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了西方社會(huì)越來(lái)越大的貧富分化，大量貧民涌入城市，失業(yè)問(wèn)題和貧困問(wèn)題造成了社會(huì)的不安定。同時(shí)，工業(yè)革命也沖擊著人們的觀念，使社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生巨大的變化。工業(yè)化﹑都市化帶來(lái)最為明顯的變化是社會(huì)財(cái)富的驟增，它也給人們帶來(lái)了觀念上的觸動(dòng)，開(kāi)始看到了人的能力和作用的巨大無(wú)比，更堅(jiān)定了“人是可以不斷進(jìn)步的”的人文主義主張。19世紀(jì)西方民主運(yùn)動(dòng)的影響，使人們從“權(quán)利”（The Right）這一嶄新的概念中看到了自己也有平等享用社會(huì)資源的機(jī)會(huì)和希望，英國(guó)失業(yè)工人因此在1860─1867年為爭(zhēng)取權(quán)利發(fā)動(dòng)了幾次頗有影響的暴動(dòng)。（古允文，1992）
針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題，英國(guó)政府繼1601年頒布《濟(jì)貧法》（Poor Law）之后，在1832年又出臺(tái)了《新濟(jì)貧法》（The New Poor Law）。許多國(guó)家也都在一定程度上仿效了英國(guó)政府介入和干預(yù)濟(jì)貧的做法（李增祿，1982）。但政府的介入和干預(yù)并沒(méi)能解決從19世紀(jì)中葉以來(lái)一直存在的各種慈善機(jī)構(gòu)間功能重迭、資源浪費(fèi)和政府介入效率低等問(wèn)題。
在上述的背景下，歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調(diào)配社會(huì)資源來(lái)幫助城市貧民為目標(biāo)的新一代慈善組織，如城市慈善組織協(xié)會(huì)（Charity Organization Society）等。他們?cè)O(shè)立了專事管理與聯(lián)絡(luò)的中央機(jī)構(gòu)，自上而下有計(jì)劃、有組織地幫助需要援助的窮人。
早在1893年，美國(guó)水牛城的慈善組織協(xié)會(huì)就對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員適應(yīng)工作的能力首次提出了疑問(wèn)，認(rèn)為應(yīng)考慮以往由牧師承擔(dān)慈善會(huì)社的工作是否適合，有必要找接受過(guò)特殊訓(xùn)練的人來(lái)承擔(dān)“助人”的工作，并以此工作為職業(yè)。（林萬(wàn)億，1983）1898年，慈善組織協(xié)會(huì)為慈善工作者開(kāi)辦了一個(gè)六周的暑期訓(xùn)練班；1912年波士頓社會(huì)工作學(xué)院開(kāi)設(shè)社會(huì)工作課程；1919年，“美國(guó)專業(yè)社會(huì)工作訓(xùn)練學(xué)校協(xié)會(huì)”成立；1921年，波士頓社會(huì)工作學(xué)院開(kāi)設(shè)了醫(yī)療社會(huì)工作課程。這也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）政策引導(dǎo)高等教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的范圍不斷向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，使對(duì)慈善工作培訓(xùn)也得以直接進(jìn)入大學(xué)，獲得了較高的學(xué)術(shù)起點(diǎn)，促使社會(huì)工作追求科學(xué)性、知識(shí)性、學(xué)術(shù)性的發(fā)展，以獲得在專業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)一定的地位。
在這種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，理查蒙（Richmond）在1917年出版了她的《社會(huì)診斷》一書，這本書被后人公認(rèn)為是第一本對(duì)社會(huì)工作系統(tǒng)論述的專著（豪爾，Howe，1987；杰克遜，Johnson，1998；林萬(wàn)億，1992）。因此一般也認(rèn)為，《社會(huì)診斷》一書的問(wèn)世標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)工作的發(fā)端�！渡鐣�(huì)診斷》一書是理查蒙將她在慈善組織協(xié)會(huì)工作和研究多年所得的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套以“診斷”為重心的，經(jīng)由個(gè)案調(diào)查和診斷了解致貧原因后再給求助者幫助的個(gè)案工作方法。
第二階段：20世紀(jì)20年代
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