美國公共行政學(xué)百年回顧 二
消息是：盡管私有化對于校正公共部門的缺陷并非靈丹妙藥，但私有部門的確給公共項(xiàng)目帶來更有效率和更負(fù)責(zé)任的真正機(jī)會；私有化的壞消息是：政治壓力可能導(dǎo)致私有部門能干得更好的事讓公共部門干，由公共部門干更適合的事反而讓私有部門去做。組織思想的演變：女性的觀點(diǎn)
到1990年，婦女在公共部門中的比例達(dá)到60%。婦女參與公共事務(wù)存在兩大問題：一是工資偏低；二是所謂的“天花板效應(yīng)”——即高層管理階層的婦女比例偏低。筆者曾經(jīng)做過計(jì)算，按照二十世紀(jì)的發(fā)展趨勢，要達(dá)到國會中男女?dāng)?shù)量平等需要400年。女權(quán)主義組織分析家安克爾(Joan Acker)在《性別組織理論》(1992)一書中認(rèn)為，長期男性對組織的控制導(dǎo)致了組織理論的男性觀點(diǎn)：1.男女分工產(chǎn)生了男女不同的工作類型；2.創(chuàng)立了男性組織標(biāo)志和形象；3.男女的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；4.由于組織內(nèi)男女分工和機(jī)會不均，不同性別應(yīng)有不同行為和態(tài)度的觀點(diǎn)逐漸成為心理和思維定勢。對組織和管理的女性觀點(diǎn)將會對公共行政學(xué)產(chǎn)生深刻的影響。公共行政學(xué)的女權(quán)主義理論家斯蒂夫(Camilla Stivers)在《公共行政中的男女形象：合法性與行政國》(1993)中說，“只要行政領(lǐng)域被看成與性別無關(guān)，婦女就將面對目前的霍布森(Hobson)選擇，即或是接受男性行政標(biāo)志，或是接受官僚體制中靠邊站的地位”。
機(jī)構(gòu)前景：官僚體制改革還是質(zhì)量改善的繼續(xù)？
在二十世紀(jì)九十年代，新的管理見解對組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何被管理、下屬應(yīng)當(dāng)如何被指導(dǎo)、政府項(xiàng)目的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)如何被對待等問題有重大影響。1992年，巴澤勒(Michael Barzelay)與阿摩亞尼(Babak Armajani)發(fā)表《突破官僚制：政府管理的新視野》。該書基于在明尼蘇達(dá)州的革新實(shí)驗(yàn)，即通過強(qiáng)調(diào)顧客服務(wù)、給雇員授權(quán)、有選擇性的競爭和減少行政規(guī)章制度而改變公共項(xiàng)目。兩位作者認(rèn)為，政府不應(yīng)當(dāng)是官僚型、規(guī)章制度約束、強(qiáng)調(diào)控制和沒有靈活性，他們向韋伯型的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)理提出了挑戰(zhàn)。
如果說巴澤勒與阿摩亞尼對傳統(tǒng)管理的批評代表著對管理體制改革的呼吁，那么，質(zhì)量管理運(yùn)動則提供了內(nèi)在改革的動力。最初的全方位質(zhì)量管理(Total Quality Management-TQM)源于私有企業(yè)部門，但《公共生產(chǎn)力與管理評論》(Public Productivity and Management Review-PPMR)在過去二十多年的努力也使我們認(rèn)識到TQM對于公共部門機(jī)構(gòu)業(yè)績與質(zhì)量改善的重要性。PPMR提供了豐富的案例以及公共機(jī)構(gòu)如何改善、引入、調(diào)整并保持連續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)的理論性評論。PPMR雜志的資深主編霍哲(Marc Holzer)教授在生產(chǎn)力與質(zhì)量管理(Productivity and
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