社會評價：社會學(xué)在項目中的應(yīng)用

　項目中的社會評價研究，其源頭可以追溯到文化（社會）人類學(xué)的源起與傳統(tǒng)。文化人類學(xué)最初為了解殖民地人民的生產(chǎn)生活與風俗習(xí)慣，開始了殖民地文化的研究，并逐漸演變?yōu)閷Ξ愇幕�的研究，進而關(guān)注和研究本文化。社會評價研究在某種程度上承襲了社會人類學(xué)的基本做法。

　　世界銀行在項目中開展的社會評價(Social  Assessment)實踐具有一定的代表性。世界銀行在項目中進行社會學(xué)研究的時間并不長�！�1974年，社會學(xué)家和人類學(xué)家在世界銀行僅處于一實驗性部門的初級職員位置”，他們在世界銀行從事處于邊緣地位的有關(guān)社會學(xué)的工作。20世紀80年代中期，出臺了有關(guān)非志愿移民方面的導(dǎo)則OD4.30  Involuntary  Resettlement。之后，在涉及士著居民（少數(shù)民族）方面又出臺了OD4.20  Indigenous  Peoples。到20世紀90年代后期，世界銀行貸款項目的社會學(xué)研究得到了進一步的重視。從1998年起，世界銀行視社會評價與技術(shù)分析、財務(wù)評價、環(huán)境評價等具有同等重要的、在項目準備階段必做的內(nèi)容，從此社會學(xué)研究被制度化了。

　　國內(nèi)與項目相關(guān)的社會學(xué)研究主要有三方面：(1)費孝通在有關(guān)西部的研究中已涉及了這方面的問題，如關(guān)于三線企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展問題、資源開發(fā)與地方發(fā)展問題等等；(2)國內(nèi)重大工程項目近幾年開始了社會學(xué)研究，如三峽項目和前期準備中的南水北調(diào)項目都有一些社會學(xué)家在參與；(3)國內(nèi)學(xué)者從事世界銀行貸款項目、亞洲開發(fā)銀行貸款項目中的社會學(xué)研究或社會評價研究。

　　由于社會評價是與項目結(jié)合起來進行的，所以對大部分社會學(xué)工作者來說還比較陌生。在項目實踐中真正從社會學(xué)學(xué)科視角去分析、闡述的并不多見。有鑒于此，筆者根據(jù)自己對社會評價的理解及多個項目的社會評價實踐，從社會學(xué)的角度透視社會評價。

　　　　一、社會評價的涵義與功能

　　　　1.社會評價的涵義

　　什么是社會評價？在漢語中，社會評價可以有多種理解。為了能準確闡述社會評價的涵義，先明確什么不是本文所指的社會評價。

　　　　(1)社會評價不是公眾評價(public  opinion)

　　這是最一般意義上的用法。一個事件發(fā)生后，特別是一個比較特殊的事件發(fā)生后，大家議論一番，評價一番，即為“社會評價”。顯然它不是本文所指的社會評價。

　　　　(2)社會評價不是經(jīng)濟評價的剩余

　　國內(nèi)工程界在對項目進行經(jīng)濟評價和財務(wù)分析時，在可計量的經(jīng)濟分析之后再加個尾巴，分析一下項目的“社會效益”。這個“社會效益”通常是經(jīng)濟效益的剩余物，是屬于那些說不清道不明的效益。比如，“方便人們的生活、促進地方發(fā)展”等等。潘家錚反對工程界的“上馬概算”（注：中國工程院副院長、兩院院士潘家錚在《有關(guān)“南水北調(diào)”的補充匯報提綱》一文中指出：“在計劃經(jīng)濟時期，工程界有個痼疾，即為了爭取工程上馬，有意壓縮概算，取悅上級，等開工后再補加，美其名曰先上馬后加鞭。反正工程已全面展開，國家不可能停工——停工損失更大。這種概算稱之‘上馬概算’。改革后雖有變化，但未必見得毛病已經(jīng)根除�！�…回憶三峽工程論證時原概算較低，經(jīng)過詳細論證補充，并根據(jù)物價上漲情況折算到1990年水平后，算出的靜態(tài)投資較原提數(shù)字有成倍增加�！県ttp://www.chinawater.net.cn/CWR-Journal/2000/08/04.html.）。其實“上馬概算”忽略或壓低的有硬成本，但“社會成本”更容易被忽略或壓低。

　　　　(3)社會評價不是純粹的社會學(xué)學(xué)術(shù)研究

　　從事社會學(xué)或社會科學(xué)研究的專家做社會評價容易使社會評價成為學(xué)術(shù)研究。社會評價需要學(xué)術(shù)性（注：就社會評價所需要的學(xué)術(shù)性，我個人認為主要有兩個方面。(1)要有新的發(fā)現(xiàn)。項目是不同的，與項目相關(guān)的社會方面也有差異，并且項目中的社會現(xiàn)象往往比較隱匿，必須有科學(xué)發(fā)現(xiàn)與探索的精神，才能有所發(fā)現(xiàn)。(2)要有創(chuàng)新。工程設(shè)計往往有規(guī)范可依，但是社會評價除了一些基本的原則，實際上沒有條條框框。有所創(chuàng)新，項目才會得到改進和完善。），這樣每個項目的特點才有可能把握，相關(guān)的建議才有可能具有針對性。但是，由于社會評價是服務(wù)于具體項目的，因此，如果所進行的社會評價脫

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