政治學(xué)視野中的公共政策價(jià)值

  內(nèi)容提要：就現(xiàn)代政府而言，公共政策的價(jià)值取向大多以功利主義倫理學(xué)為基本依據(jù)，秉持為最大多數(shù)人謀取最大的利益的核心原則進(jìn)行政策效果評(píng)估。盡管這種方法論有著簡(jiǎn)潔，明了的效果，但是它卻無(wú)法平衡大多數(shù)人的利益和少數(shù)人的代價(jià)。本文以政治學(xué)的視野出發(fā)，力圖闡明價(jià)值，利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而彌補(bǔ)功利主義方法論的先天不足。

    關(guān)鍵詞語(yǔ)：價(jià)值 利益

    美國(guó)政治學(xué)學(xué)者戴維?伊斯頓從政治學(xué)系統(tǒng)分析論出發(fā)，認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因而得出：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。這一定義突出了三個(gè)思想：

    1．制定公共政策是為了價(jià)值分配

    2．分配的范圍是全社會(huì)

    3．分配的影響力是權(quán)威性

    很顯然，這種理解是從政治學(xué)原理的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是公共政策的分配功能，在這里關(guān)于“價(jià)值”的理解是最寬泛的，它包括了一切有用的資源。這種理解暗含著一個(gè)基本的政治學(xué)的假設(shè)，即利益及利益關(guān)系是人類(lèi)社活動(dòng)的基礎(chǔ)，而政府的基本職能，就是對(duì)利益進(jìn)行社會(huì)性的分配。公共政策就是政府進(jìn)行社會(huì)性利益分配的主要形式。那么要實(shí)現(xiàn)“對(duì)全社會(huì)價(jià)值作有權(quán)威的分配”的公共政策的主體在行為中必將是“趨利弊害”的，也就是說(shuō)有要求達(dá)到“利益最大化”的價(jià)值取向，這樣政策的效果才能凸現(xiàn)。但是必須指出的是政府在利用公共政策去保護(hù)，滿(mǎn)足一部分人的利益需求的同時(shí)，抑制、削弱了甚至是打擊了另一部分人的利益，以達(dá)到一種新的利益結(jié)構(gòu)。這種主張本質(zhì)上體現(xiàn)了功利主義的價(jià)值取向。

    一、對(duì)戴維?伊斯頓的公共政策價(jià)值的追問(wèn)

    “公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配”，換言之，一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)其本身不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，這種定義天然地存在著缺陷。

    追問(wèn)一:公共政策僅止于分配嗎？公共政策的確具有價(jià)值分配功能，但人們會(huì)沿著這一話(huà)語(yǔ)邏輯發(fā)問(wèn)：公共政策僅止于分配嗎？與分配同系列的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)，是否也是公共政策的功能所在？我們認(rèn)為，公共政策除了分配社會(huì)價(jià)值的功能外，還具有生產(chǎn)、交換和消費(fèi)社會(huì)價(jià)值的功能，表現(xiàn)在：1）政府通過(guò)執(zhí)行直接投資、國(guó)家控股等政策，直接創(chuàng)制公共物品和公共服務(wù)。2）通過(guò)簽訂和執(zhí)行政府間外貿(mào)協(xié)議，遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，互相交換社會(huì)價(jià)值。WTO本質(zhì)上就是為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外社會(huì)價(jià)值的交換和互惠。3）通過(guò)制定擴(kuò)大內(nèi)需等政策，鼓勵(lì)民眾消費(fèi)社會(huì)價(jià)值。如果沒(méi)有公共政策的消費(fèi)功能，公共政策對(duì)社會(huì)價(jià)值的生產(chǎn)、分配和交換功能就失去了存在的意義。 

    追問(wèn)二：全社會(huì)的價(jià)值都能夠分配嗎？在戴維?伊斯頓的視野中，價(jià)值就是對(duì)人們有價(jià)值的東西。然而，對(duì)人們有效用的東西太多了：陽(yáng)光、雨露、地?zé)�、臭氧層等是價(jià)值；財(cái)產(chǎn)、權(quán)力、地位、榮譽(yù)等也是價(jià)值。前者顯然是公共政策所不能分配的，后者則可以經(jīng)由公共政策被分配給不同的群體。我們不妨把前者稱(chēng)為自然價(jià)值，把后者稱(chēng)為人為價(jià)值。一般地說(shuō)，公共政策能夠分配人為價(jià)值，但卻不能分配自然價(jià)值。

    追問(wèn)三：以什么樣的價(jià)值體系進(jìn)行分配？從邏輯上說(shuō)，政府首先必須起自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才可能對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配。換言之，政府根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)分配社會(huì)價(jià)值，這是很值得研究和商榷的，不可一概而論。

    追問(wèn)四：價(jià)值的分配對(duì)象一定是或選嗎？在戴維?伊斯頓看來(lái)，公共政策的實(shí)質(zhì)在于不

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