高速增長中的低度政治發(fā)展──泰國模式分析

    本文分析了泰國在經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展后起其政治體制依然沒有重大變化的種種因素，指出泰國獨(dú)特的官僚體制在這一過程中的作用，并認(rèn)為真正的政治發(fā)展比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為困難。

    關(guān)鍵詞：泰國， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 官僚制，政治發(fā)展。

    政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系歷來是學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的課題。貧窮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上無法建立穩(wěn)定的政治秩序和民主體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就會(huì)造成政治方面的積極變化，均已成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。然而泰國在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，原來的既得利益集團(tuán)不僅很容易地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果據(jù)為己有，而且依然大體上保持著舊有的政治體制，形成一種經(jīng)濟(jì)方面的高速發(fā)展與政治方面的低度發(fā)展同時(shí)并存的奇特局面。從而對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展理論提出了挑戰(zhàn)。

    作為東南亞新興工業(yè)化國家和"亞洲第五虎"，泰國這種獨(dú)特的現(xiàn)象越來越引起致力于發(fā)展研究的學(xué)者的興趣。在東南亞主要的五個(gè)發(fā)展中國家，泰國的政治發(fā)展問題最為突出，其政府更迭的頻繁及軍事政變的頻率之高也令人驚異。1932年至1992年，泰國共發(fā)生了19次政變，13次成功。同一時(shí)期，20位首相相繼組建了48屆內(nèi)閣，其中24屆內(nèi)閣屬軍人政府，8屆是軍人為主的政府，16屆為文官政府；共通過了15部憲法；舉行了18次大選。從1932年到現(xiàn)在，泰國有80％的時(shí)間處在軍人的統(tǒng)治之下。最近的軍事政變發(fā)生在1991年，并導(dǎo)致了大規(guī)模的沖突。[1]

    即使在這樣的情況下，泰國的經(jīng)濟(jì)仍然取得了驕人的成績，并且保持著較高的增長速度。1951年到1961年，國民生產(chǎn)總值由282億銖增加到571億銖，年增長率為7.4％；1960年－1970年，泰國的年平均經(jīng)濟(jì)增長率為8.4％；1970－1982年為7.1％。世界銀行《1983年世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為：在過去20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，"泰國是發(fā)展中國家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成功的國家之一。"[2]

    泰國經(jīng)濟(jì)的高速增長與政治的低度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性與政治的動(dòng)蕩性形成了鮮明的對(duì)比。經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性與政治的低度發(fā)展之間究竟有什么聯(lián)系？為什么泰國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步的情況下政治體制依然大體保持原樣？本文試圖從如下一些方面對(duì)這些問題進(jìn)行探索。

    ◎泰國的官僚行政機(jī)構(gòu)

    在發(fā)展中國家，普遍存在著這樣一種現(xiàn)象，政治決策機(jī)構(gòu)和決策實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)力杠桿往往向后者傾斜。政治組織軟弱分散，其應(yīng)有的政治職能多落入官僚手中。第三世界國家中軍官與文官之權(quán)力斗爭十分激烈，許多學(xué)者認(rèn)為這種權(quán)力之爭將危及國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、行政效率和民主發(fā)展。在所謂的西方民主國家中政策只能由政治的、非官僚機(jī)構(gòu)制定，而官僚只是政策的執(zhí)行者；官僚必須受到前者的制約。發(fā)展中國家的政治觀念雖然大多來自西方，組織結(jié)構(gòu)形式上大同小異，但權(quán)力和職責(zé)的分配卻與西方社會(huì)有很大差別。在一黨專政的國家，由于高度的集權(quán)，官僚完全被黨所操縱，兩者已成為一體，沒有明確的分界線。而泰國卻處在另一種極端的情況之下，軍隊(duì)一直在政治舞臺(tái)上唱著主角，偶爾有文官執(zhí)政，也不過是多黨聯(lián)盟，但無論誰執(zhí)政，具體的行政機(jī)構(gòu)組織卻完全把握在行政官僚手中。泰國的非官僚組織，諸如佛教、工會(huì)、政黨、企業(yè)等利益集團(tuán)，總體力量不強(qiáng)，難以對(duì)這種官僚體系構(gòu)成有力的監(jiān)督，更不用說對(duì)其加以控制。由此可見泰國官僚在泰國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程占有的重要地位。因此有人認(rèn)為"泰國是官僚政體，官僚是泰國占有統(tǒng)治地位的政治精英"。[3]這也在一定程度上解釋了為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就并未能對(duì)官僚的政治結(jié)構(gòu)造成革命性的沖擊。

    從其結(jié)構(gòu)上看，泰國現(xiàn)在的官僚分為三個(gè)層次：中央、府（�。┖偷胤�。在中央設(shè)

[1] [2] [3]