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論村莊治理中的民間組織—以浙江先鋒村為個(gè)案
[內(nèi)容摘要]村治是各權(quán)力主體在村莊內(nèi)部交互作用的過程。自1980年代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分化，各種民間組織重新興起，并在村民自治的背景下成為村治中的重要力量。民間組織對(duì)村治的參與，一方面提升著村莊治理的民主化程度，另一方面又可能導(dǎo)致村級(jí)組織權(quán)威的衰落，給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來不穩(wěn)定。因此，重建村級(jí)組織權(quán)威，實(shí)現(xiàn)民間組織的制度化參與，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。
[關(guān)鍵詞] 村莊治理 民間組織 參與
在村莊治理研究中，已有的研究成果多側(cè)重于從公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)作的角度來展開分析的（張厚安、徐勇、項(xiàng)繼權(quán)，2000；白鋼，2001）。盡管也有少量學(xué)者研究了諸如宗族這樣的傳統(tǒng)組織在村治中的地位和作用(王滬寧，1991；錢杭，1993；王銘銘，1997；肖唐鏢，2001)，但對(duì)目前村莊中產(chǎn)生的各種民間組織仍然缺乏應(yīng)有的關(guān)注。其實(shí)，在傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理中，民間組織發(fā)揮著重要作用。新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透，原有的民間組織多被取締或衰落，但自1980年代以來，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)自主性的增強(qiáng)，各種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的民間組織得以重新產(chǎn)生或復(fù)興，并逐漸成為村莊治理中不可忽視的重要力量。因此，將民間組織納入到村莊治理研究中，無(wú)疑有助于更為全面地透視具有多樣性、復(fù)雜性的村莊政治。 民間組織是一種極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)此，學(xué)界尚缺乏一致認(rèn)同的概念。有學(xué)者將民間組織在形式上與國(guó)外的“非政府組織”掛鉤，并認(rèn)為它是一種非政府的、非營(yíng)利的、非黨派的，并且具有一定志愿性質(zhì)的，致力于解決各種社會(huì)問題的社會(huì)組織（孫志祥，2001）。另有學(xué)者將民間組織劃分為非法的、半合法的和合法的三種類型，并分別考察了它們?cè)趥鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治地位和功能（張鳴，2001）。本文所稱的民間組織是村莊意義上的，它是指除正式組織外的其它村內(nèi)組織，它們兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代特性，并因組織的不同而各具特點(diǎn)。本文即是想通過描述村莊內(nèi)不同民間組織對(duì)村莊治理的參與，來展現(xiàn)村莊政治的生動(dòng)圖景。 一、基本情況：
先鋒村位于浙江省溫州市的西南角，距離鎮(zhèn)政府所在地約2華里，104國(guó)道從村旁經(jīng)過，交通極為便利。全村有18個(gè)村小組，450余戶共2011人，現(xiàn)有耕地200畝左右，2000年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2345萬(wàn)元，人均純收入在9000元以上。由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員亦有2000多人，屬典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)郊村。自1980年代以來，村莊經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化發(fā)展。一方面是個(gè)私經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐漸被置于邊緣產(chǎn)業(yè)的地位；另一方面，由于大量省、地、縣企業(yè)入駐村莊，大量耕地被征用，村民的職業(yè)亦呈現(xiàn)出嚴(yán)重分化。正是在這種急劇而又帶有根本性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷中，催生或復(fù)興著村莊的民間組織，并在相應(yīng)的政治環(huán)境下，為它們介入村莊治理提供了恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)。縱觀先鋒村近10年來的村莊治理，有四個(gè)民間組織值得人們關(guān)注。
１、老人搬運(yùn)隊(duì)：這是先鋒村規(guī)模最大，也最具影響力的民間組織，它是在村莊城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)運(yùn)而生的。自1990年代中期以來，先鋒村的城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快，大量的農(nóng)田被征用，村莊的勞動(dòng)力發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整�；A(chǔ)較好，有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的則辦工廠或從事商貿(mào)活動(dòng)，那些無(wú)一技之長(zhǎng)又達(dá)到一定年齡的則被允許加入老人搬運(yùn)隊(duì)。根據(jù)1997年2月17日村支部擴(kuò)大會(huì)議的決定，男性虛歲40可進(jìn)搬運(yùn)隊(duì)。進(jìn)搬運(yùn)隊(duì)時(shí)交納300元投資費(fèi)，70歲退休后可享受100元/月的津貼。至2001年，老人搬運(yùn)隊(duì)有近300人。設(shè)一大組長(zhǎng)，分兩個(gè)小組，每小組各設(shè)一名組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)均由搬運(yùn)隊(duì)選舉產(chǎn)生，報(bào)村委會(huì)備案。工作上，每個(gè)組又分日班、夜班，輪流上崗。由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)調(diào)配勞力。報(bào)酬計(jì)算沿用人民公社時(shí)期的工分制，根據(jù)各自的勞動(dòng)力來確定分值，最高8.5分、最底4分、除按１％上交村財(cái)外，按月將搬運(yùn)收入以各自的工分取酬。由于搬運(yùn)隊(duì)屬村莊賣苦力的低收入階層，所以非常在意村集體事業(yè)的發(fā)展和村兩委對(duì)他們權(quán)益的維護(hù)。
２、老人協(xié)會(huì)：老年人關(guān)心下一代協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱老人協(xié)會(huì)）也是村莊政治中一支重要力量。先鋒村有男性65歲以上、女
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