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民主僅僅是一種立法和決策程序
在民主自由平等的背后——現(xiàn)代政治哲學(xué)解讀 系列之8
一、為什么需要立法程序
在每一個(gè)社會(huì)體中，其社會(huì)政治規(guī)范的最終目的，都是為了達(dá)成和維護(hù)博弈各方利益的各自最大化。那么，如何確立這樣的規(guī)范呢？
一種做法是一個(gè)一個(gè)地具體確立。婚姻雙方各自的權(quán)利義務(wù)如何安排？讓每一對(duì)夫妻在他們的婚姻生活中博弈一段時(shí)間，讓他們既感到對(duì)方的珍貴，又感到對(duì)方的可惡；既感到如膠似漆，又感到不共戴天；既有火焰般的熱乎，又有海水般的冰涼。成千上萬對(duì)夫妻，經(jīng)過成萬上億次博弈，終于達(dá)成了絕大多數(shù)夫妻都認(rèn)可的一系列婚姻規(guī)范。生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的權(quán)益如何安排？勞方和資方之間的關(guān)系如何確定？中央和地方之間的權(quán)責(zé)劃分如何厘清？每一種規(guī)范都通過博弈的社會(huì)實(shí)踐慢慢找出。這是一種慢功出細(xì)活的方式；可是它太慢了，更嚴(yán)重的是，這樣來確定規(guī)范，社會(huì)成本太高了；所以不可能用這種方式。
另一種做法是先確定一個(gè)最高立法程序，然后所有需要確定的社會(huì)規(guī)范，都按照這個(gè)程序去加以確定。這將大大加快立法的速度，大大降低立法的社會(huì)成本；當(dāng)然，由此作出的某一個(gè)法律規(guī)范，可能雖然當(dāng)時(shí)大家覺得挺不錯(cuò)，可一年后發(fā)現(xiàn)，它并不是一個(gè)能達(dá)成和維護(hù)博弈均衡態(tài)的規(guī)范，于是就要進(jìn)行修改，修改也要在這個(gè)程序里面走；這樣，雖然這條法律規(guī)范的內(nèi)容變了，但立法程序沒有變。在我國(guó)的封建專制社會(huì)中，皇帝說了算就是那時(shí)的立法程序，而多數(shù)國(guó)民說了算的民主政制則是現(xiàn)代社會(huì)的立法程序。程序是空的，什么具體內(nèi)容也沒有，程序沒有說重婚非法，也沒有說偷竊不對(duì)；可是程序代表著最高的規(guī)范確認(rèn)性，如果經(jīng)過程序確認(rèn)了：月入一萬元必須交納一千元的稅，那么每個(gè)月入一萬元者都必須交一千；如果經(jīng)過程序確認(rèn)了：月入一萬元必須交納四千元的稅，那么就必須交四千。因此，這個(gè)看似空洞無物的程序，卻是社會(huì)政治的最高權(quán)威所在。
為什么要建立一個(gè)個(gè)社會(huì)規(guī)范？因?yàn)檫@樣可以大大降低各方在每個(gè)社會(huì)事項(xiàng)上的博弈成本；為什么要建立確定規(guī)范的程序？因?yàn)檫@樣可以大大降低建立一個(gè)個(gè)社會(huì)規(guī)范的成本。
由此我們可以把社會(huì)規(guī)范分為兩類：程序性質(zhì)的規(guī)范和內(nèi)容性質(zhì)的規(guī)范。它們相對(duì)應(yīng)我們經(jīng)常說的程序正義和實(shí)質(zhì)正義。前者有立法程序、司法程序等；后者則有保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、就業(yè)機(jī)會(huì)平等、稅收制度、兵役制度、婚姻法、教育法、專利法等等。前者沒有任何具體的、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，但要制定后者、執(zhí)行后者，則要通過前者確立的程序走。兩者雖然密切相關(guān)，但又畢竟是兩個(gè)東西。
假設(shè)張三和李四這一對(duì)冤家展開了聯(lián)系緊密的共同社會(huì)生活后，雙方可能會(huì)在10個(gè)方面需要確立規(guī)范。雙方可以在十個(gè)方面分別進(jìn)行反復(fù)博弈，但雙方都會(huì)覺得這樣做實(shí)在太累，并非明智之舉；于是雙方都同意暫時(shí)把這十個(gè)方面放一放，先定出一個(gè)雙方都同意的立法程序。可是究竟定什么樣的程序呢？
張三提議：每到需要確定一個(gè)規(guī)范時(shí)，我們倆都可以提出草案，而由我張三負(fù)責(zé)批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。李四說：你不是在做夢(mèng)吧？我怎么可能同意這樣的最高程序呢？張三于是提出另一個(gè)方案：你李四負(fù)責(zé)提草案，我張三負(fù)責(zé)批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)；李四還是不同意，認(rèn)為自己吃虧；于是雙方繼續(xù)博弈較量，張三千方百計(jì)、軟硬兼施地想使得李四接受這個(gè)方案，可李四就是不干；雙方都覺得這樣太累，可是都不服軟。18、19世紀(jì)西方國(guó)家中的勞資關(guān)系就是這個(gè)樣子。
過了一年，李四提出一個(gè)方案：每到需要確定一個(gè)規(guī)范時(shí)，雙方都可以提出草案，然后只有那個(gè)雙方都同意的草案才能生效。張三聽完忍不住大笑：按照這個(gè)程序，可能什么決議都通不過；那這個(gè)程序又有什么用呢？李四覺得張三說的很有道理，可是究竟怎么辦呢？
李四要和張三發(fā)生各種各樣的關(guān)系，有很多共同性的活動(dòng)，這樣的話，有程序有規(guī)范一定比沒有程序沒有規(guī)范好；可是又沒有辦法和張三達(dá)成一個(gè)令我李四滿意的立法程序，李四真的很苦惱。而張三也有著和李四同樣的苦惱。這是一種在人類生活中普遍存在的苦惱，很多男女因此而離婚，很多生意合伙人因此而分手，很多國(guó)家因此而不能很好地合作，很多戰(zhàn)爭(zhēng)因此而爆發(fā)。
每一個(gè)社會(huì)體都會(huì)達(dá)成一個(gè)博弈均衡狀態(tài)，比如滿清大軍入關(guān)占領(lǐng)中原大地以后，其博弈均衡狀態(tài)顯然是滿清軍隊(duì)對(duì)中原的廣大百姓占爭(zhēng)利
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