人口管理 利益群體 制度

  目前中國的城市在不同程度上都面臨著人口管理問題，比較突出的是外來人口的管理問題和本地戶籍人口的就業(yè)壓力。在沿海經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)城市與內(nèi)陸一些主要大中城市中聚集了大量的外來人口，在一些城市中，外來人口占總?cè)丝诘谋戎厝找嫔仙�，個(gè)別城市外來人口比重已經(jīng)超過有本地戶籍的人口。面對著大量的外來人口，地方政府在不同程度上作了許多人口管理改革的嘗試，在一定程度上緩和了外來人口帶來的社會(huì)問題，但是與解決問題依然有相當(dāng)距離。與此同時(shí)，認(rèn)為外來人口擠占本地人的工作機(jī)會(huì)的觀點(diǎn)也在地方政府和相當(dāng)部分民眾中有一定市場，因此出臺了一些限制外來人口就業(yè)的政策。學(xué)術(shù)界對于外來人口管理也有不少研究，提出許多富有建設(shè)性的意見，然而真正能夠具體操作的意見并不多。中國是在80年代中期開始發(fā)生大規(guī)模的人口流動(dòng)，到目前已經(jīng)十幾年了，為什么在這么長的時(shí)間內(nèi)還不能尋找出有效的外來人口管理體制？其最主要原因是缺乏從中國的社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系去研究問題。

   筆者曾指出大量外來人口涌入城市的根本原因是社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷（李若建，1991。1996），同樣筆者認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷是影響建立合理有效的城市人口管理體制的關(guān)鍵。在這里筆者并非要提出什么解決人口管理的模式，而是從社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討有哪些因素影響了人口管理體制的建全。

   l、利益群體的利益差別與利益協(xié)調(diào)

   利益群體（interest group，又稱利益集團(tuán)）是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都關(guān)心的一個(gè)問題，由于學(xué)科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會(huì)中利益群體經(jīng)常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動(dòng)集團(tuán)和工會(huì)。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強(qiáng)大的利益群體對社會(huì)發(fā)展的不利影響（M．奧爾森， 1993、 1995）。

   根據(jù)中國的實(shí)際情況，利益群體在規(guī)模上和活動(dòng)能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個(gè)利益群體：

   外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉(xiāng)高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現(xiàn)北京的“浙江村”這種獨(dú)特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權(quán)益辯護(hù)。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團(tuán)”，這樣的說法在一定程度上體現(xiàn)外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當(dāng)中，還可以根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)收人和職業(yè)劃分出不同層次。

   城市戶籍的容易被替代職業(yè)勞動(dòng)者群體（簡稱替代群體）。在城市的勞動(dòng)力市場中，有一些職業(yè)并非需要很專門的技能，例如體力勞動(dòng)。簡單的技術(shù)工作、一般的商業(yè)和服務(wù)業(yè)、普通的文職工作等等，本文把這些稱為容易被替代職業(yè)。外來人口在城市里主要是在這些容易被替代的職業(yè)中謀生，因此產(chǎn)生一些外來人口集中的行業(yè)，如環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、服務(wù)人員等等。由于外來人口可以接受低工資，可以不要參加社會(huì)保險(xiǎn)，因此在一些行業(yè)中對城市戶籍的勞動(dòng)者的就業(yè)構(gòu)成威脅。甚至于擠占了城市戶籍人的工作機(jī)會(huì)，因此替代群體在一定程度上與外來人口有利益沖突。

   得利群體。客觀上說，大部分城市

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