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如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作
按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作黨的十六屆三中全會(huì)提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求。貫徹好、落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好中央要求，組織部門責(zé)任重大。這就給組織工作，特別是干部實(shí)績(jī)考核工作提出了新的課題。為此，我們的實(shí)績(jī)考核工作，就要努力在完善干部考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新考核方法上下功夫，逐步建立起一套科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀提供制度保證。
一、堅(jiān)持用“全面的觀點(diǎn)”看政績(jī)，建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作的前提
年度考核，目標(biāo)是載體，是導(dǎo)向，因此，必須首先在改進(jìn)和完善目標(biāo)體系方面下功夫，建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀內(nèi)在要求的、體現(xiàn)“全面發(fā)展”的考核評(píng)價(jià)體系。所謂全面，就是正確的政績(jī)必須體現(xiàn)在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)各個(gè)方面，符合人民群眾的根本利益。這就要求我們的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，一是在整個(gè)目標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況，涵蓋一個(gè)地方、一個(gè)部門全年工作的重點(diǎn)，既考核物質(zhì)文明建設(shè)方面的成果，又考核精神文明、政治文明建設(shè)方面的成果，三個(gè)文明一起抓，三個(gè)成果一起要，避免倚輕倚重，顧此失彼。二是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，要既重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的指標(biāo)，如地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)增加值增速等指標(biāo)，又重視反映發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，如企業(yè)上繳稅金，財(cái)政收入等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)速度與效益的雙贏，確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。三是在目標(biāo)值的確定上，要堅(jiān)持先進(jìn)性與可行性相結(jié)合的原則，體現(xiàn)“量力而行”的指導(dǎo)思想。目標(biāo)值既不能定的太低，失去其應(yīng)有的激勵(lì)作用，使干部的積極性、創(chuàng)造性得不到有效發(fā)揮。也不能定的過(guò)高，讓被考核對(duì)象望而生畏，失去努力的信心和勇氣。要把握“跳一跳摸得著”這樣一個(gè)基本尺度，讓被考核對(duì)象經(jīng)過(guò)努力完全可以達(dá)到，最大限度地激發(fā)出干部工作的潛能，進(jìn)而促進(jìn)工作的全面落實(shí)。四是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持“三重”原則。首先，重實(shí)干。看數(shù)字，但不唯數(shù)字。通過(guò)數(shù)字衡量政績(jī)的同時(shí)，側(cè)重其看為群眾辦了哪些大事實(shí)事，解決了哪些實(shí)際困難，群眾得到了哪些實(shí)惠。其次，重潛績(jī)。在看修了多少路、上了多少項(xiàng)目、產(chǎn)值增長(zhǎng)了多少個(gè)百分點(diǎn)等眼前發(fā)展水平和成果的同時(shí)，更注重看潛績(jī)，看基礎(chǔ)性工作做的實(shí)不實(shí)，看環(huán)境和資源保護(hù)利用水平高不高，看長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮�。第三，重公論。�?duì)大多數(shù)群眾不認(rèn)可、不贊成、不擁護(hù)的所謂的“形象工程”等，不能認(rèn)定為實(shí)績(jī)，同時(shí)還要進(jìn)行責(zé)任追究。
二、堅(jiān)持用“實(shí)踐的觀點(diǎn)”看政績(jī)，研究和探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的平時(shí)考核法，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作的關(guān)鍵
政績(jī)必須是腳踏實(shí)地干出來(lái)的，政績(jī)必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。個(gè)別干部之所以政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，熱衷于做假事，假作事，形式主義嚴(yán)重，很重要的一點(diǎn)就是因?yàn)閷?duì)干部日常工作動(dòng)機(jī)和工作過(guò)程的監(jiān)督與考核力度不夠。以往的考核，大都以每年的年度一次性集中考核為主要形式，這種“平時(shí)不算帳，年終算總帳”的靜態(tài)考核法雖簡(jiǎn)單易行，但由于年度考核時(shí)間緊、任務(wù)重，不可能拿出大量時(shí)間來(lái)去核實(shí)目標(biāo)，去驗(yàn)證干部政績(jī)的真與假，虛與實(shí)，因此，給個(gè)別沒(méi)有真本事、善于做秀的干部提供了可乘之機(jī)，用一些虛假政績(jī)來(lái)應(yīng)付考核，投機(jī)取巧，騙取榮譽(yù)。為有效防止個(gè)別干部平時(shí)工作不努力，年終考核時(shí)作“手腳”，就要求我們進(jìn)一步研究探索加大平時(shí)考核力度的方式方法，從只注重結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果與過(guò)程并重。通過(guò)考核干部取得政績(jī)的過(guò)程和動(dòng)機(jī)，看工作中是腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，還是弄虛作假、玩“數(shù)字游戲”；看是否真的為群眾謀利益、辦實(shí)事，還是為了個(gè)人撈好處、早升遷，急功近利，搞轟動(dòng)效應(yīng)。從而引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真正撲下身子來(lái)解決一些實(shí)際問(wèn)題，踏踏實(shí)實(shí)地為老百姓干一些大事，實(shí)事，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾滿意的政績(jī)。加大平時(shí)考核力度，重點(diǎn)是落實(shí)好“四制”。一是實(shí)績(jī)備案制。要求被考核對(duì)象將自己每天的工作計(jì)劃、采取的措施、完成結(jié)果以及存在問(wèn)題等，認(rèn)真、詳實(shí)地記錄下來(lái)，于每季度末報(bào)考核部門存檔備案，作為年終評(píng)價(jià)其工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。二是聯(lián)席會(huì)制。定期召開由組織、督查、紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、公、檢、法等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)一定時(shí)間以來(lái)了解和掌握的有關(guān)干部工作、學(xué)習(xí)、生活情況以及存在的問(wèn)題等，使考核部門更多地掌握干部日常情況。三是分組巡視制。將被考核單位劃分成若干個(gè)小組，每個(gè)小組選派2－3名巡視員，主要職責(zé)是對(duì)組內(nèi)所有班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作、學(xué)習(xí)、生活等進(jìn)行監(jiān)控，并參與組內(nèi)干部的年終考核工作。由于巡視員對(duì)組內(nèi)干部平時(shí)的情況了解的比較多，同時(shí)參與年終考核，可以大大提高考核結(jié)果的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。四是階段考核制。對(duì)年內(nèi)某個(gè)時(shí)間就產(chǎn)生結(jié)果的目標(biāo)以及一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門階段性重大工作部署，則根據(jù)完成時(shí)限要求，一有結(jié)果，便及時(shí)進(jìn)行實(shí)地考核，抓住考核目標(biāo)顯效期，獲得準(zhǔn)確的第一手資料，從而大大提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，同時(shí)也減輕了年終考核的壓力。
三、堅(jiān)持用“群眾的觀點(diǎn)”看政績(jī)，創(chuàng)新和拓寬體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的群眾評(píng)議渠道，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作的保證
正確的政績(jī)觀必須體現(xiàn)人民群眾的根本利益，評(píng)價(jià)政績(jī)，最根本的一條，就是要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前的干部考核工作，群眾參與的渠道相對(duì)比較狹窄，只是在民主測(cè)評(píng)時(shí)讓“群眾”劃劃票，個(gè)別座談時(shí)征求意見(jiàn)，這里的“群眾”也是相對(duì)被考核對(duì)象而言的，是單位內(nèi)的一般干部和職工，并非真正意義上的人民群眾，不能代表真正的民心民意。因此，要把考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)真正交給人民群眾，由群眾來(lái)評(píng)判干部政績(jī)的大與孝真與假，則需要在拓寬群眾參與考核的渠道、方法上求創(chuàng)新，求突破。一是進(jìn)行政績(jī)公認(rèn)度測(cè)評(píng)。與年終考核時(shí)的民主測(cè)評(píng)分開進(jìn)行，了解內(nèi)容各有側(cè)重。民主測(cè)評(píng)側(cè)重了解班子或干部凝聚力、戰(zhàn)斗力以及團(tuán)結(jié)狀況，參加人員范圍為單位內(nèi)的全體干部職工。政績(jī)公認(rèn)度測(cè)評(píng)則側(cè)重了解群眾對(duì)干部年內(nèi)政績(jī)的認(rèn)可度，參加人員范圍為所轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)各界代表，主要包括群眾代表，黨員代表，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，企業(yè)代表等。政績(jī)公認(rèn)度測(cè)評(píng)實(shí)行“一票否決”，凡滿意率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，降低政績(jī)考核分?jǐn)?shù)；滿意率較底的，降低干部年度考核等次。二是推行實(shí)績(jī)公示。在考核期間，將考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)?cè)趩挝换蛏鐣?huì)一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，設(shè)置舉報(bào)電話或意見(jiàn)箱，廣泛接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。如有被群眾舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)確屬虛假政績(jī)的，取消單位和有關(guān)責(zé)任人的評(píng)優(yōu)資格，并追究直接責(zé)任人的責(zé)任。三是公開考核過(guò)程。每次考核前，都要發(fā)布考核預(yù)告，將考核內(nèi)容、考核組的人員構(gòu)成及聯(lián)絡(luò)方式、考核工作日程、考核程序和方法等提前告知與考核有關(guān)的人員，保障群眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。四是實(shí)行考核結(jié)果復(fù)議。考核結(jié)果公布前，由組織部門負(fù)責(zé)向干部反饋考核結(jié)果�？己藢�(duì)象認(rèn)為實(shí)績(jī)考核結(jié)果不準(zhǔn)，可以書面形式提出復(fù)議。接到復(fù)議申請(qǐng)后，考核部門要對(duì)提出復(fù)議干部的工作實(shí)績(jī)重新進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。原考核結(jié)果確與事實(shí)有出入，則重新評(píng)定檔次；如無(wú)出入，則作出書面答復(fù)。從而使考核工作更加人性化，更加公平、公正、公開。
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