我國社會體育指導(dǎo)員使用狀況的調(diào)查與研究論文
論文關(guān)鍵詞：社會體育指導(dǎo)員；使用狀況；因素；激勵與約束
論文摘要：采用訪談法、問卷調(diào)查法，從我國社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)活動的組織、服務(wù)方式、指導(dǎo)場所、激勵與約束機(jī)制等方面，了解我國社會體育指導(dǎo)員使用狀況。結(jié)果表明：我國社會體育指導(dǎo)員主要依賴各級體育行政部門的信息獲得提供指導(dǎo)的機(jī)會，主要采用義務(wù)服務(wù)的方式在體育活動點從事指導(dǎo)活動，激勵與約束機(jī)制還不健全。建議：構(gòu)建社會體育指導(dǎo)員組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、完善管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、鼓勵志愿服務(wù)、加快職業(yè)資格證書制度的建立。
社會體育指導(dǎo)員的本質(zhì)功能是為社會提供體育指導(dǎo)服務(wù)，而這一本質(zhì)功能能否得到發(fā)揮，關(guān)鍵取決于對社會體育指導(dǎo)員的使用是否得當(dāng)。目前我國社會體育指導(dǎo)員總量已達(dá)到約32萬人，與總?cè)丝诘谋壤秊?:4643,與發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距。充分利用有限的人才資源，使之在發(fā)展社會體育和實施全民健身計劃中發(fā)揮更大的作用，一個完善的社會體育指導(dǎo)員使用方式是非常重要的保證。
1研究對象與方法
1.1研究對象
我國851名國家級、一級、二級和三級社會體育指導(dǎo)員。
1.2研究方法
1.2.1訪談法
走訪了國家體育總局政策法規(guī)司、群體司、社會體育指導(dǎo)中心及部分省(市)體育局群體處、晨晚練活動點、體育俱樂部、體育指導(dǎo)站等基層群眾體育組織負(fù)責(zé)人30多名。了解各部門、各地區(qū)社會體育指導(dǎo)員的管理情況，以及主管部門的主要思路。
1.2.2問卷調(diào)查法
共發(fā)放問卷1000份，回收893份，回收率為81.2%0剔除無效問卷，有效問卷為851份(國家級社會體育指導(dǎo)員79份，一級社會體育指導(dǎo)員187份，二級社會體育指導(dǎo)員240份，三級社會體育指導(dǎo)員345份)，有效回收率為77.4%。
問卷的發(fā)放與回收方式:以直接發(fā)放、現(xiàn)場回收方式為主，以郵寄發(fā)放方式為輔。
對國家級社會體育指導(dǎo)員的調(diào)查:主要采用郵寄的方式發(fā)放和回收問卷。
對一級社會體育指導(dǎo)員的調(diào)查:在2003年10~11月間，向參加北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院、天津體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院和沈陽體育學(xué)院國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的學(xué)員，親自發(fā)放和委托他人的方式發(fā)放問卷，采用當(dāng)場發(fā)放、當(dāng)場回收的方法完成。
對二三級社會體育指導(dǎo)員的調(diào)查:在2003年10~11月各地社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)期間，對江蘇、廣東、上海、安徽等省的二三級社會體育指導(dǎo)員，采用委托他人的方式發(fā)放和回收問卷。
2我國社會體育指導(dǎo)員使用狀況
2.1指導(dǎo)活動的組織
目前體育行政部門在社會體育指導(dǎo)員的使用過程中起到了一定的協(xié)調(diào)作用，社會體育指導(dǎo)員獲得提供指導(dǎo)服務(wù)的渠道主要是通過體育行政部門推薦，約占31.5%，以及有關(guān)單位組織的聘請，約占28.2%，但仍有一些社會體育指導(dǎo)員不知指導(dǎo)去向，需要通過朋友介紹或靠自己尋找指導(dǎo)場所(表1)，這將影響到社會體育指導(dǎo)員隊伍的穩(wěn)定以及作用的發(fā)揮。由于我國社會體育組織在社會體育指導(dǎo)員管理中的作用未能充分發(fā)揮，因此，人們只能過多地依賴各級體育行政部門的信息獲得提供指導(dǎo)的機(jī)會。目前我國城鄉(xiāng)居民以及基層群眾體育組織對社會體育指導(dǎo)員的需求較大，單純依賴體育行政部門難以有效地對社會體育指導(dǎo)員資源進(jìn)行配置。
2.2服務(wù)方式
目前我國社會體育指導(dǎo)員以無償志愿從事社會體育指導(dǎo)工作的方式為主(表2)。在我國改革開放和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障制度變革，大眾在獲得利益需求滿足的同時，也面臨許多新困難、新問題。在協(xié)助政府解決社會問題、滿足大眾需求、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展方面能夠發(fā)揮積極有效作用的方式之一是志愿服務(wù)。日本、美國和德國都有社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)方式，這是社會民間自主、自助的力量推動社會進(jìn)步、滿足人們健身娛樂需求的重要途徑。我國處于社會轉(zhuǎn)型、社會調(diào)整時期，社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)活動標(biāo)志著一種不同于政府和市場的社會領(lǐng)域的發(fā)展，展示了在國家能力限度和市場不足之外社會自治的必要性和不可替代性。同時，社會體育指導(dǎo)員的志愿服務(wù)活動培育出一種新的公共精神，在關(guān)注人們公共體育需求和擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任的同時，人們也獲得了精神道德的升華、社會價值的實現(xiàn)以及自身的全面發(fā)展。
目前我國社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率并不高，社會體育指導(dǎo)員平均每周指導(dǎo)1~2次的人最多，約占44.3%，但仍有22.3%的社會體育指導(dǎo)員并不進(jìn)行實際指導(dǎo)工作，這對我國社會體育指導(dǎo)員資源來說是一個巨大的浪費。在不參與指導(dǎo)的社會體育指導(dǎo)員中，體育系統(tǒng)的管理人員所占的比例最高，約為45.3%。在所有職業(yè)人群中，離退休人員和無職業(yè)人群的指導(dǎo)率最高，均為100。一方面這可能與離退休人員和無職業(yè)人群有充裕的時間有關(guān);另一方面可能與他們希望通過指導(dǎo)別人的同時也能自己進(jìn)行鍛煉有關(guān)。
我國社會體育指導(dǎo)員提供指導(dǎo)服務(wù)的動機(jī)中，為了獲得報酬者只占總體的5.3%，這也是目前我國社會體育指導(dǎo)員能夠堅持從事無償志愿服務(wù)的內(nèi)在動力。
2.3指導(dǎo)場所
目前我國社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)場所主要是晨晚練活動點，約占57.5%，其次是體育活動站，約占20.2%，在經(jīng)營性健身娛樂場所服務(wù)的最少，約占2.7%。依據(jù)1999年“市場經(jīng)濟(jì)下我國基層群眾體育管理與運行機(jī)制”課題組對我國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同城市化水平地區(qū)體育俱樂部(包括經(jīng)營性體育健身娛樂場所)技術(shù)人員調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，體育俱樂部聘請的技術(shù)人員中，以專業(yè)教練員居首，其次才是體育教師、社會體育指導(dǎo)員、體育愛好者等。就全國而言，社會體育指導(dǎo)員在被聘請的技術(shù)人員中所占比例并不高，其原因:一是體育俱樂部專業(yè)性很強(qiáng)，專業(yè)教練員更能符合崗位要求;二是我國社會體育指導(dǎo)員在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足俱樂部的需求。
隨著人們生活水平的不斷提高，花錢買健康的觀念將被認(rèn)可。經(jīng)營性體育場所將是我國未來健身活動的發(fā)展方向，有償服務(wù)勢在必行，但是有償服務(wù)帶來群眾體育健身成本的增加，應(yīng)在切實提高體育服務(wù)質(zhì)量的前提下，才能在經(jīng)費方面取得群眾理解，而目前社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)水準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量還存在較大的不足。
2.4激勵和約束機(jī)制
目前我國社會體育指導(dǎo)員激勵機(jī)制中，不以物質(zhì)激勵方式為主，而以各種精神激勵為主，這是由我國社會體育指導(dǎo)員主要以志愿服務(wù)方式的.特點所決定的。我國絕大多數(shù)社會體育指導(dǎo)員是憑著熱情與興趣進(jìn)行義務(wù)服務(wù)，尤其需要通過激勵機(jī)制的建立以不斷地鞏固這支隊伍。調(diào)查結(jié)果顯示:在各種精神激勵的方式中，體育行政部門的表彰是最多的一種激勵方式，約占68.3%。
目前我國社會體育指導(dǎo)員的激勵機(jī)制尚未真正形成，我國對社會體育指導(dǎo)員的激勵僅限于政府部門，社會體育指導(dǎo)員的社會認(rèn)可度還不高，激勵機(jī)制中的社會激勵和社會保障機(jī)制還未形成，對社會體育指導(dǎo)員的物質(zhì)激勵仍不夠重視。目前我國社會體育指導(dǎo)員的約束機(jī)制還在建立中。社會體育指導(dǎo)員的約束機(jī)制可分為外部約束和內(nèi)部約束，外部約束以監(jiān)督為核心，內(nèi)部約束以建立健全規(guī)章制度為核心。
在實際管理工作中，對社會體育指導(dǎo)員的獎優(yōu)力度不夠，而罰劣幾乎沒有。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，98%的社會體育指導(dǎo)員沒有受過任何處罰。 在不多的社會體育指導(dǎo)員的規(guī)章制度中，《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》雖然明確要求“在社會各種場所、各個組織中開展社會體育指導(dǎo)活動，必須由獲得技術(shù)等級稱號的社會體育指導(dǎo)員擔(dān)任指導(dǎo)人員”，但我國很多的體育活動點、晨晚練點、體育輔導(dǎo)站中的社會體育指導(dǎo)者，以兼職和離退休人員的比例較大，獲得社會體育指導(dǎo)員稱號所占比例很低。在一些經(jīng)營性體育健身娛樂場所中，很多沒有資格證書的健身指導(dǎo)員因錯誤指導(dǎo)致使練習(xí)出錯，嚴(yán)重的甚至發(fā)生傷害事故。
在影響社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)的主要因素中，“感覺缺乏動力”是其中一個重要的因素(表3)，這與我國社會體育指導(dǎo)員使用中的激勵機(jī)制與約束機(jī)制的不健全有著密切的關(guān)系。
3完善我國社會體育指導(dǎo)員使用方式的思考
3.1建立完善的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
通過建立全國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會(省、市、地、縣、社區(qū)亦可成立相應(yīng)協(xié)會)，對社會體育指導(dǎo)員的登記、注冊進(jìn)行管理;向各基層群眾體育組織推薦和派遣社會體育指導(dǎo)員;負(fù)責(zé)為社會體育指導(dǎo)員提供有關(guān)的信息資料指導(dǎo);負(fù)責(zé)對社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
加快基層群眾體育組織的建立，提高我國有組織的體育人口的數(shù)量，有效地為社會體育指導(dǎo)員提供穩(wěn)定的指導(dǎo)服務(wù)渠道。
各體育行政機(jī)構(gòu)和社會體育組織應(yīng)掌握各領(lǐng)域?qū)ι鐣w育指導(dǎo)員的需求情況，體育行政機(jī)構(gòu)和社會體育組織、社會體育組織與社會體育組織之間要密切配合，加強(qiáng)信息交流，及時為社會提供所需的社會體育指導(dǎo)員。同時還要加強(qiáng)與衛(wèi)生部、人事部、教育部、勞動部等部門的密切合作，完善培訓(xùn)制度、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高社會體育指導(dǎo)員的社會認(rèn)可度，更有效地向社會推薦社會體育指導(dǎo)員。
3.2建立完善的管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
對服務(wù)需求對象進(jìn)行調(diào)查。將需要服務(wù)的對象如體育俱樂部、活動點、指導(dǎo)站、社區(qū)體育中心、體育協(xié)會等組織以及個人，對社會體育指導(dǎo)員的要求如級別、年齡、項目、性別等建立檔案。
對提供服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員資源進(jìn)行調(diào)查。由于目前存在著一些社會體育指導(dǎo)員在獲得等級資格后既不進(jìn)行體育指導(dǎo)活動，又不到相關(guān)的體育行政部門進(jìn)行定期注冊的問題，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有各級社會體育指導(dǎo)員的注冊與重新確認(rèn)工作;并做好新的社會體育指導(dǎo)員的登記和統(tǒng)計工作，定期對社會體育指導(dǎo)員的資格進(jìn)行重新認(rèn)定，建立“社會體育指導(dǎo)員人才信息庫”。
進(jìn)行需求與資源配置。將服務(wù)需求對象與社會體育指導(dǎo)員資源通過配置，建立檔案，并及時提供給雙方。
3.3提倡和鼓勵業(yè)余志愿服務(wù)
理順組織體系。成立各級社會體育指導(dǎo)員志愿者協(xié)會，對社會體育指導(dǎo)員實行分級管理，做到指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范化、制度化、社會化。
建立表彰制度。對優(yōu)秀的社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行表彰和獎勵，給予他們崇高的社會地位和政治榮譽(yù)，并給予一定的物質(zhì)獎勵，或在乘車、觀看體育比賽、游覽公園等方面給予一定的照顧或優(yōu)惠，在群眾中樹立典范的作用。
建立社會體育指導(dǎo)員志愿者回報制度。社會體育指導(dǎo)員也是普通人，如果他們在日常生活中遇到困難、需要幫助，為社會做過奉獻(xiàn)的社會體育指導(dǎo)員理應(yīng)得到社會的回報，每年可將社會體育指導(dǎo)員服務(wù)記錄進(jìn)行匯總，作為回報依據(jù)。
實行無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)活動的生命力。
建立社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)活動發(fā)展基金�；饋碓匆话惆ńo予一定的資助，社會福利基金的資助，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和私人的募捐等�；鸬氖褂梅秶话銥閷ι鐣w育指導(dǎo)員給予的補(bǔ)助或津貼，對社會體育指導(dǎo)員服務(wù)的公益性體育場所基礎(chǔ)設(shè)施資助，對社會體育指導(dǎo)員開展評選、表彰活動的資助等。
3.4加快職業(yè)資格證書制度的建立和實施
加大宣傳力度，努力使所有想將社會體育指導(dǎo)員作為職業(yè)和關(guān)心體育事業(yè)的人，都了解社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度。
加快建立和完善社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書體系，使試點工作在起步時就納人規(guī)范化的軌道。
加強(qiáng)研究和交流，建立符合我國國情的社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度。
在各院校，尤其是高等體育院校推行職業(yè)資格證書，實行學(xué)歷文憑與職業(yè)資格兩種證書制度。
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