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淺談工程融資
淺談工程融資1
資金問題,歷來都是業(yè)主和承包商最為關(guān)切和頗費心機(jī)的.問題.要搞好武漢市的城市建設(shè),又能讓武漢市城市建設(shè)走上一個良性的軌跡,本文提出了三項融資手段.
作 者： 鄭偉 作者單位： 華中師范大學(xué),湖北,武漢,430079 刊 名： 武漢市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報 英文刊名： JOURNAL OF WUHAN ECONOMIC ADMINISTRATION CADRE'S COLLEGE 年，卷(期)： 20xx ""(z1) 分類號： F832.5 關(guān)鍵詞： 業(yè)主融資 承包商融資 債權(quán)融資淺談工程融資2
摘要：
在項目建設(shè)過程中普遍存在項目前期工作薄弱、項目管理水平尚待提高。項目投資控制必須貫穿于項目建設(shè)全過程，工程造價才能得到合理確定和有效控制。
關(guān)鍵詞：政府投融資。項目建設(shè)。投資控制
目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)項目存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況，在項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對建設(shè)項目的投資進(jìn)行控制，全面成本管理的觀念并未形成，對于造價管理的理解還只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后結(jié)算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。實際上前期階段的審核工作是很重要的，如何使工程造價的控制貫穿整個項目建設(shè)的全過程，在投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段實施有效的控制，以便使工程造價在整個項目建設(shè)過程中得到有效控制。筆者通過多年的固定資產(chǎn)投資審計，就工程造價的合理確定和有效控制提出一些看法：
一、工程造價確定和控制存在的問題。
1、設(shè)計不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。
據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%~70%，由于工程設(shè)計原因所造成的工程造價的提高，占造價提高總數(shù)的70%—90%。設(shè)計單位基于實際利益和責(zé)任安全考慮，更多考慮技術(shù)層面問題，很少考慮經(jīng)濟(jì)測算，缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，設(shè)計保守、投資偏高、設(shè)計變更頻繁。
2、全面成本管理的觀念并未形成，對于造價管理的理解還只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。
3、施工階段現(xiàn)場簽證多、設(shè)計變更隨意性大。
工程項目經(jīng)過可行性和投資額度的審批程序，其工程造價應(yīng)控制在批準(zhǔn)的投資額度內(nèi)。但很多建設(shè)單位前期工作沒做好必要的準(zhǔn)備，在設(shè)計圖紙不夠完善的情況下，就匆忙進(jìn)行工程招投標(biāo)和施工，致使設(shè)計深度不夠，缺乏優(yōu)化設(shè)計而導(dǎo)致功能設(shè)置不合理，屢屢造成工程變更和設(shè)計修改。有的建設(shè)單位忽視額度的要求，對施工中的工程想改就改，導(dǎo)致施工過程中頻繁變更設(shè)計，增加較多的工程量。對變更的必要性和合理性缺乏監(jiān)督，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，從而使工程建設(shè)突破規(guī)模。
4、工程竣工后，圖紙有的分部分項沒施工，但建設(shè)單位未及時簽證說明，未繪制竣工圖，結(jié)算審核時，如果審核人員未到現(xiàn)場實地勘察，這部分減少的造價就可能沒有核減，未能如實體現(xiàn)工程的真實造價。結(jié)算中工程量高估冒算，高套定額，虛報工程造價的現(xiàn)象普遍存在。
二、工程造價合理確定和有效控制的建議。
1、對于政府投資工程，應(yīng)嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制。強(qiáng)化項目法人責(zé)任制，落實項目法人對工程造價管理的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與工程造價緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
2、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按發(fā)改部門下達(dá)的建設(shè)規(guī)模組織設(shè)計，按估算對初步設(shè)計推行限額設(shè)計，積極、合理地采用新技術(shù)、新材料，優(yōu)化設(shè)計方案，認(rèn)真編制工程概算，把施工圖預(yù)算嚴(yán)格限制在設(shè)計概算之內(nèi)，嚴(yán)格按概算對工程造價實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。
3、加強(qiáng)以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是確定與控制工程造價的重點階段。設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。
（1）應(yīng)重視施工圖設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，減少因設(shè)計不合理進(jìn)行的變更簽證和因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤。
采用設(shè)計招投標(biāo)、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案，從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計方案，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的，從而有利于控制建設(shè)工程造價，提高設(shè)計質(zhì)量。同時，勘察、設(shè)計合同中應(yīng)有明確的對出現(xiàn)重大失誤的勘察、設(shè)計單位和人員責(zé)任追究的相關(guān)條款和約定。要嚴(yán)格遵守建設(shè)項目招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的勘察、設(shè)計項目，要在項目立項時予以審批確定。通過推行設(shè)計招標(biāo)，對工程設(shè)計的多個方案進(jìn)行比較，取優(yōu)棄劣，使工程的設(shè)計更具科學(xué)性、完整性、適用性、經(jīng)濟(jì)性，提高設(shè)計質(zhì)量，避免在施工階段發(fā)生重大設(shè)計變更。
�。�2）推行設(shè)計監(jiān)理制度。
設(shè)計監(jiān)理是在設(shè)計階段，監(jiān)理的執(zhí)行者依據(jù)委托代表業(yè)主對設(shè)計行為進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束，雖然我國推行建設(shè)監(jiān)理制，但目前建設(shè)行政主管部門尚未出臺設(shè)計監(jiān)理機(jī)制，設(shè)計監(jiān)理工作還未強(qiáng)制執(zhí)行，而各專業(yè)審查部門各管一部分，不利于投資控制�？梢宰尵哂性O(shè)計經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到設(shè)計階段來，從項目方案設(shè)計階段就參與進(jìn)去，協(xié)助業(yè)主考察立項，論證方案的可行性并提出合理性建議。實行設(shè)計監(jiān)理，可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程投資2？4強(qiáng)化施工階段工程造價的確定與控制。在施工階段，加強(qiáng)工程造價的'確定與控制，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更。
�、偌訌�(qiáng)合同管理嚴(yán)格合同審查。
合同是撥付工程款項及工程結(jié)算的重要依據(jù)之一，合同形式和合同的約束條件如何確定將直接影響結(jié)算造價。施工方中標(biāo)后，簽訂合同和招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)一致。同時要在施工合同中明確設(shè)計變更簽證的程序，必須增強(qiáng)現(xiàn)場簽證的控制意識，提高現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，有針對性地組織現(xiàn)場管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些工程造價基本知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，把好現(xiàn)場簽證內(nèi)容關(guān)。
②應(yīng)分清簽證權(quán)限，加強(qiáng)施工變更簽證管理，對施工方提出的工程變更、設(shè)計修改要進(jìn)行綜合的科學(xué)分析，對施工方擅自進(jìn)行的工程變更、設(shè)計修改要及時地、堅決地制止和糾正，同時明確所發(fā)生的費用和造成的損失由過錯責(zé)任方負(fù)責(zé)。確保工程工期、質(zhì)量和造價的有效控制。
�、凼┕るA段的工程延誤環(huán)節(jié)簽證，由非承包商責(zé)任造成的停工或停水、停電超過規(guī)定的時間范圍。業(yè)主原因造成的延期開工、暫停開工造成工期延誤的簽證等，要及時、實事求是，對工期產(chǎn)生順延要明確，以免在建設(shè)工程結(jié)算時發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
（3）工程竣工后，應(yīng)及時繪制竣工圖，嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。
�、賹徍巳藛T應(yīng)到現(xiàn)場實地勘察，確保工程造價的合理確定。結(jié)算審核時，對重復(fù)簽證、土方量失實、運距不符、抽水臺班量虛假等現(xiàn)象，應(yīng)從地質(zhì)勘察資料、現(xiàn)場施工條件、施工日記及氣象臺的晴雨記錄情況進(jìn)行分析、比較，剔除不符合實際的簽證。
�、趹�(yīng)加強(qiáng)設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證時效性的分析，堅決剔除未按規(guī)定程序、規(guī)定時間辦理設(shè)計變更、簽證手續(xù)的項目，防止事后補(bǔ)簽證、亂簽證等現(xiàn)象，推進(jìn)項目規(guī)范管理。
�、垡獓�(yán)格按照相關(guān)文件的規(guī)定審查變更手續(xù)的合理、合法性，并按投標(biāo)期間市場價格（或購貨票據(jù)加運雜費）及投標(biāo)優(yōu)惠率合理確定價格，投標(biāo)范圍內(nèi)的材料應(yīng)嚴(yán)格按投標(biāo)單價進(jìn)行結(jié)算。
三、結(jié)束語。
建設(shè)項目工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，應(yīng)始終貫穿于項目的全過程。對工程造價的有效控制是工程項目管理的重要組成部分，對于較重要的建設(shè)項目，應(yīng)由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財務(wù)決算等全過程參與，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程。
在控制過程中，必須重點突出，只有抓住關(guān)鍵階段，工程造價才能得到合理確定和有效控制。
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