國(guó)家十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系與重點(diǎn)任務(wù)論文

　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系是指包含環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分類體系、內(nèi)容體系、法規(guī)體系、方法體系、能力保障體系、實(shí)施評(píng)估體系等在內(nèi)的總稱。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系逐步完善，我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位和作用也日益提升，為環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要貢獻(xiàn)。特別是“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，主要污染物排放總量持續(xù)下降，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善。做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃，必須站在新的歷史起點(diǎn)上，不斷完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，以提高環(huán)境民生質(zhì)量和水平為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

　　“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

　　環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施成效面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十一五”我國(guó)環(huán)保規(guī)劃總體實(shí)施順利，主要污染物排放基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，群眾環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)。與2005年相比，2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降12.45%和14.29%，雙雙超額完成“十一五”減排任務(wù)。全國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到5.78億千瓦，占全部火電機(jī)組的比例從2005年的12%提高到82.6%。城市污水處理能力達(dá)到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52%提高到75%以上。2010年全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，I?m類水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣V類水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2005年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)、下降6.6個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。

　　回首“十一五”環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施，主要取得了以下經(jīng)驗(yàn)。一是以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。二是以污染物減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)為抓手，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善，帶動(dòng)了全面工作。三是環(huán)境保護(hù)部代表國(guó)務(wù)院跟地方政府簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)了地方政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。四是以大工程帶動(dòng)大治理，污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施等工程建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。五是以脫硫電價(jià)為標(biāo)志的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策得以落實(shí)，規(guī)劃保障措施有所加強(qiáng)。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題

　　雖然“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施基本順利，但仍存在一些關(guān)鍵性問(wèn)題，阻礙了規(guī)劃的順利實(shí)施。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境壓力較大。受我國(guó)發(fā)展階段等因素制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本改變，對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施壓力不容忽視，污染減排的主要任務(wù)是在抵消新增量并還歷史欠債，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策機(jī)制仍然需要在不同層面強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)程度需要提高，經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中的環(huán)境配套政策應(yīng)對(duì)不足、前瞻不足。二是規(guī)劃治理的投入仍然不能滿足需求。中央投入有所加強(qiáng)，但是仍然沒有達(dá)到相關(guān)要求。地方配套資金不足，工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)投入不足，規(guī)劃工程的環(huán)保效果仍有待提升。一些環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，配套性和系統(tǒng)性明顯不足，未從環(huán)境效應(yīng)本身進(jìn)行考量。能力建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重滯后，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制需要加強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施問(wèn)責(zé)考核的基礎(chǔ)需要完善。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間環(huán)境基本服務(wù)和政策實(shí)施差異明顯分化、加大，各地提供的環(huán)境公共服務(wù)的范圍與程度參差不齊。三是規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制制度缺乏。規(guī)劃實(shí)施過(guò)度依賴于中央政府的具體行政措施。法律、體制與政策框架建設(shè)不足，公眾監(jiān)督約束機(jī)制缺乏，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作剛剛起步,規(guī)劃項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制沒有完全建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源能源與規(guī)劃實(shí)施的關(guān)聯(lián)銜接不足，非考核性的規(guī)劃任務(wù)措施落實(shí)不好，被動(dòng)應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施成分較多。

　　“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整為環(huán)境保護(hù)奠定了重要基礎(chǔ);加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路為環(huán)境保護(hù)開辟了新途徑;統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、大力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平為環(huán)境保護(hù)提供了新的歷史機(jī)遇。

　　然而，這一時(shí)期，我國(guó)仍將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜，環(huán)境壓力不斷加大。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)時(shí)間，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。二是經(jīng)濟(jì)總量增加和人口規(guī)模擴(kuò)大,GDP平均增速將在8%?9%左右，主要污染物新增排放量還將增加，污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大�！笆�二五”期間，我國(guó)主要污染物減排指標(biāo)由2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8%?10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量。經(jīng)測(cè)算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸、69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸，占2010年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。三是當(dāng)前的污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善不同步，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力進(jìn)一步加間、城鄉(xiāng)之間環(huán)境基本服務(wù)和政策實(shí)施差異明顯分化、加大，各地提供的環(huán)境公共服務(wù)的范圍與程度參差不齊。三是規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制制度缺乏。規(guī)劃實(shí)施過(guò)度依賴于中央政府的具體行政措施。法律、體制與政策框架建設(shè)不足，公眾監(jiān)督約束機(jī)制缺乏，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作剛剛起步,規(guī)劃項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制沒有完全建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源能源與規(guī)劃實(shí)施的關(guān)聯(lián)銜接不足，非考核性的規(guī)劃任務(wù)措施落實(shí)不好，被動(dòng)應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施成分較多。

　　“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整為環(huán)境保護(hù)奠定了重要基礎(chǔ);加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路為環(huán)境保護(hù)開辟了新途徑;統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、大力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平為環(huán)境保護(hù)提供了新的歷史機(jī)遇。

　　然而，這一時(shí)期，我國(guó)仍將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜，環(huán)境壓力不斷加大。

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)時(shí)間，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。

　　二是經(jīng)濟(jì)總量增加和人口規(guī)模擴(kuò)大,GDP平均增速將在8%?9%左右，主要污染物新增排放量還將增加，污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大�！笆�二五”期間，我國(guó)主要污染物減排指標(biāo)由2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8%?10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量。經(jīng)測(cè)算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸、69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸，占2010年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。

　　三是當(dāng)前的污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善不同步，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力進(jìn)一步加大。全國(guó)1/5的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)為劣V類，全國(guó)17.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到現(xiàn)行的國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是工業(yè)化仍處于重化工業(yè)階段,安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，環(huán)境安全隱患突出，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大。五是重金屬、持久性有機(jī)污染物等許多新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，解決新環(huán)境問(wèn)題的難度進(jìn)一步加大。六是環(huán)境問(wèn)題已成為影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境挑戰(zhàn)的壓力進(jìn)一步加大。

　　面向民生的“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系在分類體系上，國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系基本覆蓋了全環(huán)保領(lǐng)域。在內(nèi)容體系上，國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系以“削減排放總量一改善環(huán)境質(zhì)量一防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一環(huán)境公共服務(wù)”四大戰(zhàn)略任務(wù)內(nèi)容統(tǒng)御全局。主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是以總量控制為主線，編制基礎(chǔ)條件具備、保障措施可行、全面可達(dá)的“十二五”總量控制規(guī)劃。二是以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)流域規(guī)劃、近岸海域規(guī)劃、飲用水源地和地下水污染防治規(guī)劃，兼顧重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市群規(guī)劃，在各專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)削減總量、改善質(zhì)量與防范風(fēng)險(xiǎn)的集成。三是以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為方向，編制實(shí)施重金屬污染綜合防治、主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、危險(xiǎn)廢物污染防治、核與輻射等規(guī)劃，確保環(huán)境安全。四是編制生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤和國(guó)際履約等規(guī)劃，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。五是體現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)發(fā)展要求，強(qiáng)化人才保障、科技支撐，完善國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，謀劃環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，全面提升國(guó)家環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力，體現(xiàn)規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的先導(dǎo)性和引領(lǐng)作用。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的基本特點(diǎn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的基本特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

　　第一，“十二五”環(huán)保規(guī)劃緊扣科學(xué)發(fā)展的主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，著力體現(xiàn)提高生態(tài)文明水平、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題、探索中國(guó)環(huán)保新道路等重大戰(zhàn)略思想，努力加快“兩型”社會(huì)建設(shè)。“十二五”規(guī)劃突出總量控制的倒逼機(jī)制，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。選擇危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，力求將改善和保障民生落到實(shí)處。規(guī)劃將休養(yǎng)生息作為水環(huán)境管理的指導(dǎo)思想，建立總量控制一質(zhì)量控制的雙重體系，削減污染負(fù)荷，力求改善水環(huán)境質(zhì)量。大力推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控，努力改善重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。總體而言，規(guī)劃規(guī)劃綜合考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的特定歷史階段、環(huán)境保護(hù)和管理工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等因素，體現(xiàn)了積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)環(huán)境保護(hù)新道路的基本思想。

　　第二，“十二五”環(huán)保規(guī)劃繼續(xù)深化總量控制制度，推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階�！笆�一五”以來(lái)，以化學(xué)需氧量、二氧化硫總量控制為突破口，帶動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得了重大進(jìn)展�！笆�二五”時(shí)期，規(guī)劃將繼續(xù)以主要污染物總量控制為硬抓手，推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階。同時(shí)，從全面改善環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，并考慮到全國(guó)環(huán)境管理的基礎(chǔ)條件以及污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的貢獻(xiàn)程度等因素，規(guī)劃進(jìn)一步深化了總量控制制度。一是在繼續(xù)深化二氧化硫、化學(xué)需氧量總量控制的基礎(chǔ)上，將氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)污染物增加到主要污染物總量控制指標(biāo)中，并將上述四種主要污染物作為國(guó)家“十二五”約束性指標(biāo)。二是鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況和污染特征，增設(shè)地方特征性污染物總量控制因子，由各地組織實(shí)施。三是進(jìn)一步突出總量控制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“倒逼機(jī)制”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，力求以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　第三/‘十二五”環(huán)保規(guī)劃突出民生環(huán)境問(wèn)題，將提高環(huán)境民生質(zhì)量和水平擺在了更加突出的位置，環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。規(guī)劃編制堅(jiān)持環(huán)�；菝瘢瑥墓�眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。規(guī)劃對(duì)嚴(yán)格保護(hù)飲用水，深化重點(diǎn)流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治，加大顆粒物污染控制力度，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)土壤污染防治等工作做了全面的安排部署。

　　第四，“十二五”環(huán)保規(guī)劃圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。我國(guó)已進(jìn)入了突發(fā)性環(huán)境事件的多發(fā)期，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會(huì)危害和影響明顯加大。積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件已成為保障國(guó)家環(huán)境安全的緊迫任務(wù)。規(guī)劃提出將防范風(fēng)險(xiǎn)作為與總量削減、改善質(zhì)量、均衡發(fā)展并重的一項(xiàng)重大規(guī)劃任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)控制，建立全防全控的保障體系，維護(hù)環(huán)境安全。

　　第五，“十二五”環(huán)保規(guī)劃提出大力加快環(huán)境基本公共服務(wù)體系建設(shè)，保障均衡發(fā)展。建立健全基本公共服務(wù)體系是保障社會(huì)公平正義的重大任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的持久動(dòng)力，是提高政府服務(wù)型管理能力的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃提出將環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息公開等納入環(huán)境基本公共服務(wù)，通過(guò)建立環(huán)境基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,增進(jìn)人民福祉，保障公民基本權(quán)益和社會(huì)公平。

　　環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)和指標(biāo)

　　“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)是根據(jù)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況、現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求來(lái)確定的，堅(jiān)持了精簡(jiǎn)性和約束性原則，并突出了指標(biāo)的區(qū)域和行業(yè)等差別。在污染物總量減排指標(biāo)方面,除了化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量?jī)身?xiàng)約束性指標(biāo)外，增加了氨氮和氮氧化物排放總量?jī)身?xiàng)指標(biāo)，并在削減幅度方面適當(dāng)提高。在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，沿用了“十一五”的地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，但作了進(jìn)一步改進(jìn)。同時(shí)堅(jiān)持了民生優(yōu)先，增加了反映防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和體現(xiàn)環(huán)境公共服務(wù)水平的指標(biāo)。應(yīng)該說(shuō),“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)在追求績(jī)效與健康方面下了較大功夫。

　　我國(guó)“十二五”環(huán)保規(guī)劃的基本目標(biāo)是：堅(jiān)持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問(wèn)題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)體系均等化，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。到2015年，主要污染物排放總量顯著減少;城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高;重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯;城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升;生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn);核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高;環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。到2020年，主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境目標(biāo)。

　　國(guó)家“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)確定為：(1)主要污染物排放總量顯著減少。全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2010年分別減少8%,全國(guó)氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別減少10%。(2)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例小于15%,七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜诠项惖谋壤�大�?0%。地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例為80%。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

　　總體考慮就是，要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障人民群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)謀劃“十二五”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　繼續(xù)深入推進(jìn)主要污染物減排。以污染減排為硬抓手，以環(huán)境資源承載能力謀發(fā)展，強(qiáng)化污染減排的傳導(dǎo)倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù),積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì);推進(jìn)綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易，促進(jìn)綠色消費(fèi)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，最終要通過(guò)污染物減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。在“十二五”期間，污染減排計(jì)劃應(yīng)該實(shí)施六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是從單純注重污染物排放總量減排向總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。二是從重點(diǎn)行業(yè)向全面削減，特別是向鍋爐、造紙、化工等等這些行業(yè)轉(zhuǎn)變。三是從注重落實(shí)工程減排能力向注重減排工程質(zhì)量和減排實(shí)際效果轉(zhuǎn)變。“十一五”期間我們上了很多脫硫裝置，其中有不少部分可能在“十二五”會(huì)受到置疑，需要繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)才可發(fā)揮效果。四是從單一污染物控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，水方面、大氣方面以及溫室氣體控制方面都要切實(shí)做到。五是手段方面要更多地使用經(jīng)濟(jì)政策。六是要實(shí)施全過(guò)程的減排戰(zhàn)略，“十一五”期間大部分減排是通過(guò)安裝末端治理設(shè)施達(dá)到減排效果，但是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的二氧化硫減排，大部分是通過(guò)能源效率提高和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，歐盟情況也是這樣，日本的情況也是這樣。所以在“十二五”期間應(yīng)該更多地側(cè)重于這方面，比如節(jié)約資源能源，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制等。

　　切實(shí)解決關(guān)系群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　“十二五”期間，要堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，圍繞呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品等重點(diǎn)，著力解決群眾飲水安全、水體黑臭、細(xì)顆粒物超標(biāo)、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人體健康和環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。一是堅(jiān)持江河湖泊休養(yǎng)生息，力爭(zhēng)重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，保障群眾飲用水安全。二是實(shí)施多種污染物綜合控制，改善重點(diǎn)區(qū)域和城市大氣環(huán)境，保障空氣質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管和生物多樣性保護(hù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。四是大力提高監(jiān)管水平，保障核與輻射環(huán)境安全。五是健全土壤環(huán)境管理制度，綜合防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。六是治舊控新綜合防治，遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，降低危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾生命健康安全。

　　不斷提升環(huán)境基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。我國(guó)總體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以東帶西的新階段，“十二五”應(yīng)把環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范圍。堅(jiān)持分區(qū)分類指導(dǎo)，加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，積極推進(jìn)益貧型環(huán)境保護(hù)政策，加大對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)資金、人才、項(xiàng)目、政策等的扶持力度，努力推進(jìn)區(qū)域間環(huán)境公共服務(wù)均等化;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、科技、人才等基礎(chǔ)保障能力，提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)行力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間享有基本均等的環(huán)境公共服務(wù)。

　　實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要措施

　　“十二五”時(shí)期應(yīng)大力推進(jìn)環(huán)境管理體制改革和政策創(chuàng)新，推動(dòng)建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)劃、區(qū)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和政績(jī)考核制度。二是堅(jiān)持大部制改革方向，深化環(huán)境管理體制改革，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力解決環(huán)境保護(hù)職能在各部門分散、交叉和責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的問(wèn)題。三是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，建立完善區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，推行環(huán)境同治，實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化。四是加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，加快推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)境投融資、綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色證券、環(huán)境貿(mào)易和“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促提”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。五是完善環(huán)境宣傳教育體系，加大環(huán)境信息公開力度，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)。六是積極開展國(guó)際環(huán)境合作，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，轉(zhuǎn)變合作觀念，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)環(huán)境合作交流，樹立我國(guó)在全球環(huán)境事務(wù)中積極負(fù)責(zé)的形象。

　　我國(guó)環(huán)保規(guī)劃已基本形成了一個(gè)多層面、覆蓋全環(huán)保領(lǐng)域的體系，環(huán)保規(guī)劃已成為我國(guó)環(huán)保工作的重要組成部分和手段。從歷史的角度看，“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一個(gè)實(shí)施效果最好的規(guī)劃。當(dāng)前的發(fā)展階段決定了，“十二五”環(huán)境保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力，“十二五”環(huán)境保護(hù)必須以民生為根本，著力構(gòu)建“控制總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”三大支撐體系，為2020年全面建設(shè)小康社會(huì)奠定更良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

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