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當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢嚴論文
經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)生環(huán)境問題，當(dāng)前我國對城市的環(huán)境污染治理力度較大，農(nóng)村的環(huán)境保護重視程度不夠，奔小康的路上一個都不能少，精準扶貧更是農(nóng)村發(fā)展的保障和支撐，農(nóng)村的發(fā)展同樣也不能走“先污染，后治理”的老路，只有深刻認識當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護的嚴峻形勢，才能找到并制定治理農(nóng)村環(huán)境污染的方式和途徑。
農(nóng)村環(huán)保資金缺乏
對于我國農(nóng)村面源污染治理的投資資金，沒有找到直接數(shù)據(jù)依據(jù)，所以通過中國環(huán)境治理投資總額來間接反映。中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究認為：要使中國的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，環(huán)境保護投資需占GDP的2%以上；環(huán)境問題基本解決，環(huán)境保護投資需占GDP的1。5%；環(huán)境污染基本得到控制，環(huán)境保護投資也需占GDP的1%。我國2001年到2012年的環(huán)境保護投資需占GDP的比例大致呈逐年增長趨勢，在1。15%～1。67%之間，屬環(huán)境問題基本解決。中國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱政府難以保證大規(guī)模的資金投入�！白陨隙聸Q策”的供給制度下，環(huán)境投融資機制難以建立起來，導(dǎo)致目前環(huán)境保護投資不足，資金使用效率偏低，并且有些污染治理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)；銀行商業(yè)融資在環(huán)境保護方面的應(yīng)用較弱，環(huán)境保護投資的商業(yè)化運作機制有待完善。目前，我國環(huán)境污染的治理資金大部分由政府投資，在農(nóng)村面源污染治理方面，還沒有專項資金，再加上農(nóng)村地域污染源分散，污染治理難以達到規(guī)模經(jīng)濟，我國農(nóng)村地域目前普遍經(jīng)濟規(guī)模不大、平均利潤率不高，吸引資金力量不強，融資困難。我國現(xiàn)階段環(huán)境投融資機制在城市地域難以建立，在農(nóng)村地域更是步履維艱。
農(nóng)村環(huán)保制度缺失
我國現(xiàn)有的國家制度在面對污染農(nóng)村的面源污染中存在著空缺，這使得本來問題就非常嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題不但得不到絲毫緩解，而且已經(jīng)呈現(xiàn)了變本加厲之勢，具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。�1）國家和社會對于農(nóng)村面源污染嚴重性的忽視
作為一個發(fā)展中國家，長期以經(jīng)濟發(fā)展為中心，追求經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長成了地方政府的首要目標和政績考核的標準，整個社會對于環(huán)境問題都沒有很重視追求經(jīng)濟增長，而忽略環(huán)境污染。即使政府逐漸重視到環(huán)境問題的嚴重性，逐步出臺一些政策、采取一些措施應(yīng)對環(huán)境問題，也主要是針對城市環(huán)境問題，而沒有關(guān)注到農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀。在沒有從根本上認識到環(huán)境問題的嚴重性和其對資源、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的影響，以及農(nóng)村在政策制定和資源分配邊緣化的雙重背景下，國家和社會對于農(nóng)村面源污染的嚴重性沒有給予充分認識和應(yīng)有的關(guān)注。
�。�2）國家在資源分配、政策出臺和制度安排上的缺失
縱觀我國數(shù)十年來的發(fā)展史，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生和加劇的過程也同時是國家在資源分配、政策出臺和制度安排不公平，向城市傾斜的過程。犧牲農(nóng)村利益重點發(fā)展城市導(dǎo)致了農(nóng)村多方面的問題，包括環(huán)境問題�，F(xiàn)在我們國家已經(jīng)著力解決“三農(nóng)問題”，在資源、政策和制度上更多地向農(nóng)村傾斜，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)稅的免除等政策措施。但我們還沒有從政策和正式制度上給予農(nóng)村環(huán)境問題以足夠的重視。
�。�3）研究上的不足
農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重已引起社會對于農(nóng)村面源污染問題的充分關(guān)注，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究對于農(nóng)村具體的環(huán)境污染的治理也提供了有效的智識支持，但是現(xiàn)有對于農(nóng)村面源污染的研究，要么關(guān)注宏觀的治理對策，要么是零散的現(xiàn)狀描述，鮮見有系統(tǒng)的專門的研究，這客觀上阻滯了對于農(nóng)村面源污染問題的解決。
農(nóng)村環(huán)保治理效果低下
農(nóng)村面源污染具有污染面廣、隱蔽性強、控制難度大、表現(xiàn)不突出的特點，可引起地下水和河流水域的污染，且量大面廣且難以治理。部分地區(qū)已經(jīng)制定治理措施并實施，總體來說效果不太理想，如個別地區(qū)對農(nóng)村面源污染的治理，僅僅是“治標不治本”，緩和一段時間，還會“復(fù)發(fā)”；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對農(nóng)村面源污染的嚴重性認識不到位，措施不得力；農(nóng)村面源污染的污染源分散面廣，防治及監(jiān)管難度大。國家推廣測土配方施肥技術(shù)，想通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣來達到治理農(nóng)村面源污染的目的，但我國農(nóng)村數(shù)量眾多，分布廣闊，由于某些限制原因，測土配方施肥技術(shù)的推廣困難重重。同時國家在農(nóng)村地區(qū)推行沼氣建設(shè)，某些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的沼氣池建設(shè)只是解決了部分農(nóng)村面源污染問題，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、生活污水、垃圾的污染還是無法得到根本治理。
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適合農(nóng)村環(huán)境的保護
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是高投入，高污染，低產(chǎn)出的模式，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不適合農(nóng)村環(huán)境的保護。面對農(nóng)村面源污染逐年加重的趨勢，急需改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低成本、少公害的目的。由于我國幅員遼闊，村落眾多，不同農(nóng)村情況各不一樣，因此，需要因地制宜，綜合考慮各地實際情況，再予以改進。同時政府相關(guān)支持政策，也存在一定問題，如：現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強；經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實。
農(nóng)戶缺乏主動參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性
農(nóng)戶缺乏主動參與農(nóng)村面源污染治理的積極性的原因：第一，農(nóng)戶追求自身利益的最大化；第二，農(nóng)戶環(huán)保意識薄弱。經(jīng)濟主體在各種經(jīng)濟活動中不斷追求自身利益最大化，具備個體理性。農(nóng)村面源污染的主體主要是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并在農(nóng)村生活的農(nóng)戶。作為有限理性的農(nóng)戶，為追求自身利益最大化，不僅加大化肥、農(nóng)藥的使用，達到提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的目的，而且隨意排放，隨意產(chǎn)生污染物。這些過量的化肥、農(nóng)藥和生活污水等因徑流或滲透進入水體，由于水生植物的大量繁殖，造成水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到污染，致使社會剩余遭受損失。農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，消息閉塞，對環(huán)境問題的關(guān)注程度不高，農(nóng)戶的經(jīng)濟意識強，而環(huán)境保護意識弱。農(nóng)戶對農(nóng)村面源污染認識不足，特別是種植戶和養(yǎng)殖戶沒有防治意識，沒有成為面源污染防治的主力軍，致使農(nóng)村面源污染不斷惡化。
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