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生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與生態(tài)港口建設(shè)論文

時(shí)間:2021-09-03 18:56:15 環(huán)境保護(hù)論文 我要投稿

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與生態(tài)港口建設(shè)論文

  【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,港口逐漸在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占據(jù)重要的地位。尤其在海南省,港口建設(shè)已然成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象之一。然而,怎樣在海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下開展生態(tài)港口建設(shè),這是值得我們深思的重點(diǎn)。本文由此圍繞海南省生態(tài)港口建設(shè)的現(xiàn)狀展開分析,論述如何加大對(duì)相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)的運(yùn)用,針對(duì)性地提出一些對(duì)策和建議。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與生態(tài)港口建設(shè)論文

  【關(guān)鍵詞】海域生態(tài)環(huán)境;保護(hù)措施;生態(tài)港口;建設(shè)研究

  隨著我國(guó)規(guī)劃綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)后,海南省生態(tài)港口建設(shè)開始成為一個(gè)熱點(diǎn)。然而,港口建設(shè)難免要對(duì)海南海域的生態(tài)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響,加之目前我國(guó)在港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究還不夠多,使得海南省港口建設(shè)伴隨而來的海域生態(tài)環(huán)境問題越顯突出。

  一、海南省海域生態(tài)開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

 。ㄒ唬└劭谫Y源開發(fā)現(xiàn)狀。海南港口眾多,全省沿海港口泊位已超140個(gè),其中萬噸級(jí)以上深水泊位33個(gè)。隨著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的啟動(dòng),海南省的?诤脱笃謨纱蟾劭谠2014年初簽署了港口資源整合協(xié)議。預(yù)計(jì)到2020年,海南將完善以洋浦港、?诟蹫殡p核的樞紐港,以八所、三亞、清瀾港為重要港口的布局,港口服務(wù)能力將輻射東南亞。港口眾多當(dāng)然是優(yōu)勢(shì),是發(fā)展海上物流的基礎(chǔ)強(qiáng)項(xiàng);但在全省經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、貨源緊張情況下,眾多的港口集中分布在一個(gè)3.54萬平方公里的海島上,若協(xié)調(diào)不當(dāng)反而可能帶來一定負(fù)面效果。由此看來,在加強(qiáng)海洋海域生態(tài)保護(hù)的前提下開展生態(tài)港口建設(shè)是當(dāng)下的重點(diǎn),應(yīng)謹(jǐn)遵海洋法規(guī)定要求,加大對(duì)污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)的力度,完善對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮髿、固體等帶來的水污染的治理措施。

  (二)漁業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南省淺海區(qū)漁業(yè)資源豐富,且魚類生物種類繁多,為當(dāng)?shù)睾Q蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大優(yōu)勢(shì)。從海南淺海區(qū)漁業(yè)分布和數(shù)量資源變化的數(shù)據(jù)來看,當(dāng)?shù)卦?010年到2014年間捕魚種類就多達(dá)數(shù)十種,其中冷溫種3種,占據(jù)所有捕量的8.3%,溫暖種15種,占所有捕量的38.9%,溫水種19種,占所有捕量的52.8%。除此之外,在一些蚌、螺類生物種,捕量同樣非?陀^。但是,這些漁業(yè)資源在促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。尤其近幾年,由于當(dāng)?shù)丶哟罅藢?duì)魚類的捕撈力度,導(dǎo)致魚量逐年下降。根據(jù)筆者對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):2014年間,海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)魚類減少了5種,在整體產(chǎn)量數(shù)值方面比往年下降了2.3%。針對(duì)這一情況,海南當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門已然采取了一些監(jiān)管措施,并發(fā)揮了一定成效;但是整體來看,依然需要在制度和法規(guī)方面采取進(jìn)一步的完善措施,確保其有效可行。

  二、海南省海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)的措施

 。ㄒ唬┲贫却胧

 。1)圍繞海洋法制定科學(xué)管理制度?茖W(xué)的管理制度是促進(jìn)生態(tài)港口建設(shè)效率和水平的'基礎(chǔ)前提。海南港口建設(shè)的目的在于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”,所以在構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的海域港口的同時(shí),更應(yīng)讓港口的發(fā)展和海域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),并滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。目前,海南當(dāng)?shù)卣駨膰?guó)家《海洋法》的相關(guān)規(guī)定制訂了科學(xué)的管理制度,如:①將資源、環(huán)境、生態(tài)效益納入到生態(tài)港口建設(shè)評(píng)價(jià)體系中,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系;②進(jìn)一步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容,淡化GDP考核,大力發(fā)展考核制度,實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制,這對(duì)生態(tài)港口建設(shè)及管理具有一定的保障作用;③加大對(duì)企業(yè)投資的生態(tài)港口建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的管理力度,并備份文件,分別實(shí)施核準(zhǔn)制和備案制等;④生態(tài)港的建設(shè)應(yīng)該遵循不浪費(fèi)、不污染、不亂建的原則,并自上而下,自內(nèi)而外地服從管理制度的要求,認(rèn)真記錄建設(shè)過程中的每一次突發(fā)事件,并制定行之有效的針對(duì)性方案;⑤對(duì)生態(tài)港建設(shè)過程中伴隨的一些生態(tài)環(huán)境污染問題做出詳細(xì)的分類,并圍繞技術(shù)措施進(jìn)行詳細(xì)的記錄工作,提高生態(tài)港口建設(shè)的效率,并降低海域環(huán)境污染的指數(shù)。這些制度條例貫穿了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)等方方面面,具有全面性和完善性的特點(diǎn)。除此之外,在圍繞《海洋法》制定科學(xué)的管理制度同時(shí)也要加強(qiáng)整體管理人員的能力、素養(yǎng),只有在基層方面做足工作,才能更好地落實(shí)管理制度。

  (2)加大政府監(jiān)督管理力度。政府加大管理力度,這是保證生態(tài)港口建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的重要前提,是踐行國(guó)家《海洋法》,提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量與水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同進(jìn)步的重點(diǎn)手段。在具體的實(shí)踐方面,可以從以下兩方面著手:首先,對(duì)基層管理人員開展定期培訓(xùn)學(xué)習(xí),加深他們對(duì)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和重視,提高基層人員的基礎(chǔ)監(jiān)督管理能力和綜合管理素質(zhì),由此讓基層人員可以更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施管理工作,讓監(jiān)督管理自上而下地全面貫徹下來;其次,對(duì)外界實(shí)施政策、制度的約束手段,比如在港口、碼頭的告示欄上進(jìn)行明文規(guī)定,或者是利用法律教育的形式將海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)到群眾中,讓當(dāng)?shù)氐拿癖姵浞忠庾R(shí)到海域環(huán)境保護(hù)的重要性。目前,在加大政府監(jiān)督管理力度方面,除了出臺(tái)一系列的管理政策之外,海南省當(dāng)?shù)剡建立了專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),在明確其職權(quán)的基礎(chǔ)上還實(shí)施了一系列激勵(lì)基層人員工作效率的方案策略,其中便包括了獎(jiǎng)懲機(jī)制,這不但可以充分激發(fā)基層員工的工作熱情,讓其客觀、正確、認(rèn)真地看待自己的崗位,而且還能為當(dāng)?shù)氐恼囵B(yǎng)出一批優(yōu)秀的監(jiān)督管理人員。

 。3)完善并健全相關(guān)政策法規(guī)。完善海南海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,遵循《海洋法》要求,提高法規(guī)政策的有效性,保障其功能性,這是建設(shè)生態(tài)港口所要遵循的一個(gè)重要內(nèi)容。《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中明確指出:漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域,控制養(yǎng)殖規(guī)模,科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在該制度的管理和監(jiān)督下,任何一家漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模和密度上都會(huì)有所控制,這樣既能保障海域生態(tài)的平衡發(fā)展,還能為其它企業(yè)、個(gè)人提供更多的生存空間。而在此基礎(chǔ)上,政府進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理力度,則可以讓個(gè)別心存僥幸的企業(yè)和個(gè)人收起自己的私欲,為創(chuàng)造和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,打造高效率、高環(huán)保、高發(fā)展的港口提供助力。日前,海南港口建設(shè)全面提速,為構(gòu)建“四方五港”的格局而加大建設(shè)力度。在方案實(shí)施期間,海南省港務(wù)公安局召開了干部大會(huì),會(huì)議的主題是“保障港口生產(chǎn)建設(shè)”,會(huì)議期間就完善法規(guī)政策,落實(shí)統(tǒng)一思想等問題展開了明確的解讀,并提出要抓好當(dāng)前工作,致力維護(hù)政治生態(tài)環(huán)境,從政治的角度去提高生態(tài)港口建設(shè)的效率和科學(xué)性。2012年,海南當(dāng)?shù)卣出臺(tái)了《海南省港口條例》,以此完善對(duì)港口建設(shè)管理的方案規(guī)劃。條例中指出:省港航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃,堅(jiān)持深水深用和集約使用的原則,保護(hù)和合理利用港口岸線資源。該規(guī)定的出臺(tái)在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)海南省水域生態(tài)資源魚類和非物資源的保護(hù)力度,而其集約使用的原則還大大地提高了資源的利用效率和價(jià)值,讓港口建設(shè)即符合客觀要求,也具有層次性和規(guī)范性的特點(diǎn)。

 。ǘ┘夹g(shù)措施

 。1)污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)。開展污染事故檢測(cè)與裝備建設(shè)工作,這是基于海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)所要關(guān)注的基礎(chǔ)前提,也是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。環(huán)境污染事故檢測(cè)和裝備建設(shè)在生態(tài)港口建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用,甚至可以說海南各個(gè)生態(tài)港口的建設(shè)和運(yùn)行都是圍繞檢測(cè)來進(jìn)行的,而檢測(cè)中心則成為了處理事故的核心區(qū)域。海南省相關(guān)部門在事故的處理中,首先建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,以此來預(yù)測(cè)可能發(fā)生的各種事故,從而全面提高應(yīng)急處理能力。此外,海南當(dāng)?shù)卣出臺(tái)了應(yīng)急檢測(cè)裝備體系建設(shè)政策,并將該方案下達(dá)到了相關(guān)企業(yè)。通過應(yīng)急檢測(cè)裝備體系,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以快速有效地完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí),這個(gè)體系中還包含了現(xiàn)代通訊信息系統(tǒng)和現(xiàn)代交通與安全系統(tǒng)等體系的建設(shè),并且這些系統(tǒng)體系之間存在著相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn),互相扶助,有效地實(shí)現(xiàn)了技術(shù)方面的一體化目標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面的實(shí)效性。

 。2)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)海南省生態(tài)港口建設(shè)的現(xiàn)狀和制定的發(fā)展目標(biāo)來看,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。近日,海南當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了清污公司隊(duì)伍,這讓完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高,并在應(yīng)急事故處理中發(fā)揮了不可或缺的作用。而在這個(gè)基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)港口建設(shè)方面所采用的手段,比如:清污公司通過與油碼頭業(yè)主和船舶公司方面簽訂清污合同,讓事故發(fā)生的同時(shí)雙方都可以獲得權(quán)利與義務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)監(jiān)督清污公司的工作質(zhì)量,并制訂定期考核策略,對(duì)清污公司的質(zhì)量和能力展開進(jìn)一步的了解。但是,當(dāng)污染事故中的肇事者走失,或者是事故的程度超出了清污公司的承受范圍,這時(shí)可以由相關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)處理,組織并開展清污活動(dòng)。

  (3)加強(qiáng)大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態(tài)港口建設(shè)的技術(shù)措施方面對(duì)各種污染制訂了有效的整治方案。首先,當(dāng)?shù)毓芾聿块T重點(diǎn)加強(qiáng)了散貨物流中心的建設(shè),并提高對(duì)散貨密閉運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)力度,在防風(fēng)網(wǎng)的建設(shè)方面也趨向定型,這在一定程度上扼制了大氣和固體污染的持續(xù)擴(kuò)散;其次,在水污染的治理方面,除了提高污水調(diào)控和清污工作的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)二者的集合作業(yè)之外,管理部門還強(qiáng)調(diào)了污水處理使用化學(xué)藥劑方面的注意事項(xiàng),并對(duì)污水回用和再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。目前,海南省在污水處理和控制等工作上,主要體現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制和船運(yùn)及港口污染這兩方面。其一,要有效處理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,要集中科技優(yōu)勢(shì)在水產(chǎn)養(yǎng)殖排污監(jiān)測(cè)和高產(chǎn)精養(yǎng)技術(shù)推廣方面下功夫。這也是打造生態(tài)港口建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn),用以保護(hù)漁業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展,保障生態(tài)資源的平衡。其二,在船運(yùn)和港口污染處理技術(shù)方面,海南省加大了對(duì)船舶作業(yè)廢水排量的控制,并下達(dá)了相關(guān)管理?xiàng)l例,同時(shí)也在污染事故應(yīng)急系統(tǒng)方面給予了進(jìn)一步完善。

  三、結(jié)語

  總而言之,在海南地區(qū)打造生態(tài)港口,這是提高當(dāng)?shù)睾S蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)效率的關(guān)鍵前提。而在此基礎(chǔ)上,不但需要法律法規(guī)的扶持,更需要在技術(shù)方面投入大力度。現(xiàn)階段,雖然我國(guó)在該方向已經(jīng)取得了一定的成果,但是在理論和實(shí)踐技術(shù)方面依然優(yōu)待持續(xù)的深入和探索。本文在論述期間,筆者著重從制度措施和技術(shù)措施兩個(gè)方面進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)制度是扶持技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的前提,而技術(shù)是鞏固制度的根本,二者之間缺一不可,是提高生態(tài)港口建設(shè)有效性的重中之重。因而,圍繞海南省生態(tài)港口建設(shè)展開分析,對(duì)于如何運(yùn)用相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)措施來保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同進(jìn)步,這是值得我們深思的重點(diǎn)。

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