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小浪底移民工程的環(huán)境保護及管理論文
摘要：小浪底工程及所涉及的20萬移民，因其工程規(guī)模及利用世行貸款等因素而備受世人矚目。數(shù)年來，接受國際的先進管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，艱辛地探索一條與國際工程管理模式接軌的新路，也正是在這種挑戰(zhàn)和實踐中摸索出了一套滿足世行要求、有利于項目執(zhí)行、有利于工程建設(shè)、有利于生態(tài)環(huán)境保護的管理辦法。
關(guān)鍵詞：小浪底移民工程環(huán)境保護環(huán)境管理
1 小浪底水利樞紐工程及移民項目進展簡介
小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫總庫容126.5億m3，其開發(fā)目標是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動工，現(xiàn)已基本結(jié)束。
建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、動遷年移民人口18.8萬人；施工區(qū)涉及兩縣（市）、12個村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個縣（市），20萬移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中，出縣遠遷安置約6萬人，本縣近遷安置約11萬人，后靠安置約3萬人。根據(jù)工程進度要求庫區(qū)移民分三期實施，現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準備工作，全部安置工作于2003年完成。
小浪底移民是我國第一個利用世界銀行移民專項貸款的獨立項目，項目執(zhí)行過程中需嚴格遵循世行的有關(guān)規(guī)則和貸款協(xié)議。而世行對項目環(huán)境保護的基本要求甚高、甚嚴：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項目作為國內(nèi)首家高標準開展環(huán)境保護管理工作，其獨具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。
2小浪底移民工程環(huán)境保護工作的管理體系及模式
小浪底的環(huán)保工作始于20世紀80年代，共完成內(nèi)容涉及水庫淤積形態(tài)、庫岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報告22份。并在此基礎(chǔ)上編制完成了小浪底環(huán)境影響評價報告書，通過國家環(huán)保局審查；為爭取世行貸款，五易其稿、1992年通過世行評估。正式揭開了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。
根據(jù)工作需要、為落實世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評估報告有關(guān)要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室（EMO），下設(shè)一處三室，分管大壩（施工區(qū)）和移民工程（庫區(qū)、安置區(qū)）的全部環(huán)境管理工作1998年為加強環(huán)保工作的力度，響應(yīng)世行小浪底項目二期貸款環(huán)境評估報告的要求和國際環(huán)境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫移民資環(huán)處”，分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護工作。
小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個縣（市）的各級移民機構(gòu)及近300個移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個部門和多個專業(yè)領(lǐng)域；同時，要開展的工作內(nèi)容較多，從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設(shè)計、實施及對全過程的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理等。
環(huán)境保護管理工作的主要協(xié)作單位有：黃委會水資源保護局（承擔環(huán)境監(jiān)測），黃委會設(shè)計院（承擔環(huán)境監(jiān)理），黃委會黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站（承擔衛(wèi)生防疫及監(jiān)測工作）；同時，我局要求小浪底各級移民機構(gòu)均需明確專人或部門負責環(huán)境管理工作，并在移民村設(shè)村環(huán)保員。即以兩省各級移民機構(gòu)為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門分別負責組織本省下屬有關(guān)市（地）、縣、村的各項環(huán)保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔兩省各自境內(nèi)的文物保護工作；世行檢查團和小浪底工程移民項目國際環(huán)境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導(dǎo)，為我們能夠在國內(nèi)工程移民的實施中，首家開創(chuàng)環(huán)境保護管理工作之先河、奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3環(huán)境管理工作內(nèi)容
3.1安置區(qū)的環(huán)境管理
移民安置是一個被世界公認重大而敏感的問題。是工程建設(shè)過程中面臨的最復(fù)雜、最困難、處理費用最大、社會性很強的系統(tǒng)工程。其中，不僅安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和移民村的選點、規(guī)劃和建設(shè)，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關(guān)鍵；而且，移民干群環(huán)境保護意識和管理能力的樹立和普及程度，也將會直接影響項目的執(zhí)行過程和結(jié)果的質(zhì)量水平。
3.1.1普及和提高環(huán)保意識是環(huán)境管理工作之關(guān)鍵
幾年來，我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)對象為兩省各級移民機構(gòu)的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓(xùn)中除為學員發(fā)放各種有關(guān)的文件和學習輔導(dǎo)材料，并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測儀器。培訓(xùn)內(nèi)容主要是通過宣講我國有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關(guān)環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理《辦法》和《移民安置區(qū)環(huán)境保護工作實施細則》等文件和規(guī)定；并講解有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識、意義。在普及環(huán)保知識、增強環(huán)保意識的基礎(chǔ)上，使學員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過課堂演示，使學員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測的方法和村環(huán)境月報填報的技能。
3.1.2對安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手
規(guī)劃伊始，首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對移民村選址的基本要求是：各安置點要具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件和良好的供水條件、留有適當?shù)陌l(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設(shè)計人員進行多方案的環(huán)境質(zhì)量和容量分析，社會、經(jīng)濟比較，并要求地方政府和移民代表參與，經(jīng)反復(fù)研究和嚴格審批而最終選定。
3.1.3強化移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)
移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進行了統(tǒng)一的設(shè)計和實施；并為移民提供可供選擇的住宅房設(shè)計圖紙及學校洗手池、村建垃圾池（場）、戶用雙甕廁所等有關(guān)基礎(chǔ)和環(huán)境設(shè)施設(shè)計圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進戶，村村有路及排水設(shè)施，絕大部分村都建有學校和一個以上的村診所、使學齡兒童和移民群眾均可享有就近上學和就診的便利，各村都建有村內(nèi)垃圾池和村外垃圾場，多數(shù)移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所
3.1.4移民村的環(huán)境管理
各移民村都設(shè)有村環(huán)保員，并全部經(jīng)歷過兩次以上環(huán)保培訓(xùn)和考核。移民村內(nèi)飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報填報、衛(wèi)生防疫等各項環(huán)境保護工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環(huán)保員專職負責，村醫(yī)、管水員等協(xié)助。
3.2遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護
對于受淹的移民企業(yè)進行合理補償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發(fā)展工作，已全部納入安置地地方政府和有關(guān)部門的日常管理工作軌道之中。尤其對于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護問題，不僅要求其按照我國的基本建設(shè)程序逐級報批，履行有關(guān)環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門的審批和監(jiān)督。同時，還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓(xùn)，并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。
3.3淹沒區(qū)的環(huán)境管理工作
對淹沒區(qū)的環(huán)境管理，我們最為關(guān)注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項直接關(guān)系工程整體進度和質(zhì)量的重要工作，也是防止水庫水質(zhì)污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬㎡、土地41.68萬hm2（其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫區(qū)局部地區(qū)蘊藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬t。因此，如何切實搞好移民搬遷后的庫底清理，成為移民工程環(huán)保工作的一項重大課題。配合工程進度已進行的階段性庫底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經(jīng)驗收和蓄水后，對庫水水質(zhì)進行的跟蹤檢測證實：庫底清理不僅通過了驗收；而且確保了小浪底庫水的水質(zhì)質(zhì)量。
3.4 文物保護工作
小浪底工程的文物保護工作，有河南、山西兩省文物局具體負責、組織實施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級文物保護部門為主，聯(lián)合中國歷史博物館、西北大學、中山大學、中國科技大學、北京師范大學、中國社會科學考古研究所、中科院地質(zhì)研究所、古脊椎動物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經(jīng)千辛、克服了許多意想不到的困難和險阻，尤其在庫區(qū)移民搬遷后缺水、斷電、無房、無路等十分惡劣的條件下，仍按計劃開展和如期完成小浪底工程涉及區(qū)域的文物搶救和考古發(fā)掘工作。數(shù)年來眾多文物工作者風餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內(nèi)的長泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內(nèi)的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)，充分證實和填補了自新石器時代七、八千年前裴李崗文化起、經(jīng)仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時代，黃河中、下游小浪底庫區(qū)這一區(qū)域文化的古跡、經(jīng)濟的發(fā)達及在歷史長河中曾經(jīng)擁有過的輝煌，并再次證實了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當之無愧。其中如：河南境內(nèi)位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運建筑鹽東遺址及山西境內(nèi)商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項目的發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)及搬遷，均在我國考古界產(chǎn)生了很大的轟動影響，部分成果分別被評為當年的全國十大考古發(fā)現(xiàn)。
3.5 工作概況簡介
3.5.1 環(huán)境監(jiān)測工作
移民項目的環(huán)境監(jiān)測工作始于1995年，有黃委水資源保護局承擔。除每年對三門峽壩下小浪底庫區(qū)內(nèi)黃河干流地面水水質(zhì)、安置區(qū)各移民新村生活飲用水水質(zhì)，每年至少進行兩次的定期監(jiān)測外，同時還根據(jù)需要對必要項目進行不定期的抽檢；并承擔庫底清理后庫水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測工作。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，我局通常采取兩種措施解決：對于嚴重問題一般通告有關(guān)機構(gòu)和兩省移民辦，責成有關(guān)部門采取必要的方法防范和改進；一般問題通過加強監(jiān)理監(jiān)督改善。環(huán)境監(jiān)測的應(yīng)用，不僅為環(huán)境管理工作的有效開展和措施制定提供了科學依據(jù)，并為科學管理起到積極的監(jiān)督作用。
3.5.2環(huán)境監(jiān)理工作
環(huán)境監(jiān)理始于1995年，是我局在國內(nèi)首家引用于工程建設(shè)項目之中，由黃委設(shè)計院承擔。其工作方式為每季度一次定期巡回監(jiān)理，主要是利用監(jiān)理的機會不斷強化宣傳環(huán)境保護的要求和知識，監(jiān)督檢查移民村各項環(huán)保設(shè)施實施狀況，各項環(huán)保措施執(zhí)行落實的效果，收集、審查和幫助村環(huán)保員填報新村環(huán)境月報，并把監(jiān)測和以往監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為監(jiān)理的重點給予關(guān)注。在季報中總結(jié)狀況和反映問題，協(xié)助我局采取措施、督促有關(guān)部門加強管理、落實解決。環(huán)境監(jiān)理工作的開展，加強了環(huán)境管理工作的力度，并對環(huán)境水平的改善和提高起到了積極的監(jiān)督、推動作用。
3.5.3衛(wèi)生防疫工作
移民的衛(wèi)生防疫工作正式開展于1996年，由黃委黃河中心醫(yī)院承擔、并有河南省衛(wèi)生防疫站協(xié)助完成。主要對于庫區(qū)、庫周和安置區(qū)的動態(tài)疫情調(diào)查、鼠、蚊密度實施定期監(jiān)測，對于移民和安置地不同人群每年定期進行健康跟蹤體檢。為掌握和推進衛(wèi)生防疫工作的開展，提供和奠定了科學決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。并通過多年工作，客觀的證實了：由于我國對衛(wèi)生防疫工作的重視和民眾環(huán)保意識的不斷增強，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設(shè)對周邊環(huán)境和對移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛(wèi)生防疫工作開展和應(yīng)用，有力的配合和支持了小浪底環(huán)保管理工作。
4結(jié)束語
在小浪底移民工程的環(huán)境管理中，我們主要通過不懈的宣傳和培訓(xùn)移民干群，普及和提高環(huán)保意識，并創(chuàng)造性的在移民村推行村環(huán)保員和環(huán)境月報制等措施。在發(fā)動全體移民干群有效地參與環(huán)境保護和管理及實施工作之同時；我們還開拓性地將環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等機制，應(yīng)用于項目的環(huán)保管理工作之中，借以強化和監(jiān)督管理效果。我們的工作成效正如世行副行長卡奇的評價：“小浪底移民項目是世界銀行合作的典范，為其他國家利用世界銀行貸款建設(shè)大型水利設(shè)施和妥善處理移民問題開創(chuàng)了一條路子”。
以上的淺議，是眾多小浪底環(huán)保工作者多年在實踐中開拓、探索、不斷完善升華的嘗試和總結(jié)，更是小浪底移民項目世行檢查團和國際咨詢專家組鼎力幫助和指導(dǎo)的結(jié)晶�，F(xiàn)介紹給大家，僅供工程和移民環(huán)保工作的同仁們借鑒。
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