宏觀調(diào)控動(dòng)了誰的奶酪-政治試題
宏觀調(diào)控動(dòng)了誰的奶酪
2004年4月，以江蘇“鐵本”公司違法占地、未批先建、違規(guī)貸款等嚴(yán)重違法事件曝光為端，國務(wù)院痛下決心狠抓宏觀調(diào)控。如今，“鐵本”事件已過去整整一周年。一年來，我們看到的是各地紛紛表態(tài)，要堅(jiān)決樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)決搞好宏觀調(diào)控。但是，我們?nèi)钥呻S處感到反對(duì)宏觀調(diào)控的暗流。
誰在反對(duì)宏觀調(diào)控？
自去年宏觀調(diào)控開始，我們身邊聽到最多的聲音是：宏觀調(diào)控要持續(xù)多久？發(fā)出這一疑問的，既有地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，也有諸多企業(yè)家和專家。之所以有這一問題出現(xiàn)，原因是宏觀調(diào)控觸動(dòng)了某些人的利益，他們不得不詢問什么時(shí)候才能結(jié)束這一政策。
那么，宏觀調(diào)控究竟動(dòng)了誰的奶酪？
多年來，地方政府對(duì)于投資建設(shè)的熱情越來越高漲。修路建廠要項(xiàng)目，實(shí)在沒有項(xiàng)目了不是建廣場(chǎng)就是擴(kuò)新區(qū)，隱藏在后面的驅(qū)動(dòng)因素是所謂“經(jīng)營城市”的理念讓官員們嘗到了甜頭。
財(cái)政收入增加、政績上去了等等官面的激勵(lì)是一方面，而“要想富，上項(xiàng)目”的操作手法也讓試圖尋租者找到了腐敗的機(jī)會(huì)。對(duì)這些政府官員來說，宏觀調(diào)控一來，起碼賣地生財(cái)?shù)穆纷颖欢铝舜蟀虢�，能不急么�?nbsp;
有一部分商人多年來干的就是編個(gè)項(xiàng)目，套來銀行貸款，弄塊地就折騰。干好了，正當(dāng)發(fā)家致富；干不好，又能奈我何？所以，項(xiàng)目越大越好，至少可以好好過把富豪的癮。而宏觀調(diào)控一來，到哪里去空手套白狼呢？
至于一部分專家，倒不好說宏觀調(diào)控是否傷及他們。只不過，屁股指揮腦袋的道理大家都懂。
于是，明里暗里，和宏觀調(diào)控唱反調(diào)的聲音不絕于耳。不少老百姓也被弄得暈暈乎乎，尤其當(dāng)一些專家把宏觀調(diào)控和房價(jià)上漲等問題聯(lián)系起來之后，老百姓也得琢磨一下，是不是宏觀調(diào)控也動(dòng)了自己的奶酪？
宏觀調(diào)控到底好不好？
鐵本事件一出來，馬上就有不同的聲音。最多的評(píng)價(jià)就是，畢竟鐵本是在搞一個(gè)正當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。要是媒體不捅、中央不管，順利開工后，說不定大家都挺好的。
也有聲音說，不就是占點(diǎn)地么，手續(xù)不行補(bǔ)上不就行了么，全國哪兒不是這樣干的，有多大關(guān)系。所以說，“鐵本”真的很冤。還有聲音說，國外就不搞什么宏觀調(diào)控，就我們的政府多事。
地方政府自然是哭聲一片。宏觀調(diào)控來了，地方經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？項(xiàng)目停了，影響到其他行業(yè)怎么辦？于是，一邊唱著科學(xué)發(fā)展觀，一邊繼續(xù)要項(xiàng)目。這不，發(fā)改委的數(shù)據(jù)說申報(bào)的電站裝機(jī)容量都已經(jīng)超過了當(dāng)前的總裝機(jī)容量了。
專家的各種專業(yè)理論更頭頭是道。諸如“宏觀政策能否熨平經(jīng)濟(jì)周期”的文章處處可見，而且言必稱諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，確實(shí)讓人感到宏觀調(diào)控似乎沒多大必要。至于研究人員說宏觀調(diào)控在一定程度上造成了全國房價(jià)上漲的論點(diǎn)，更是直接挑起了民眾對(duì)宏觀調(diào)控的反感。
不過，只要有點(diǎn)常識(shí)、講點(diǎn)邏輯，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些說法根本站不住腳。
為什么中國規(guī)定了最嚴(yán)格的土地制度？大家都知道是我們的人均可用耕地太少，而且我們的資源利用率極低，如果放任不管，可能中國將迅速變成無地可耕了。所以刑法才規(guī)定了非法占有耕地罪。
但是，由于利益驅(qū)動(dòng)，某些投資者和地方政府共同想辦法勇闖土地紅線，事后又千方百計(jì)找理由補(bǔ)手續(xù)。即使查處了，也會(huì)因各種認(rèn)識(shí)偏差甚至是干擾而使得刑法規(guī)定形同虛設(shè)。
隨著金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高手們?cè)缇吞隽速J點(diǎn)款揮霍一陣的老土作法了。項(xiàng)目越大、銀行貸款越多越好。自己雖然投點(diǎn)錢進(jìn)去，只要項(xiàng)目一運(yùn)行，搞點(diǎn)關(guān)聯(lián)交易等等就可以輕松地把項(xiàng)目里的錢榨出來。至于項(xiàng)目是否盈利，那就是天曉得了。
所以“鐵本”事件暴露了一個(gè)真相：銀行一直是中國的投資主體。在這種形勢(shì)下，不搞宏觀調(diào)控就可能會(huì)讓老百姓節(jié)衣縮食的血汗錢打了水漂。
在這方面，我們已有很多前車之鑒：海南、廣西的房地產(chǎn)泡沫之后，蒸發(fā)的有多少是銀行的錢？銀行資金違規(guī)入股市又蒸發(fā)了多少？銀行大區(qū)的建立不也是為了不讓地方政府用銀行的錢堵無底洞么？
在投資體制改革沒有完成的情況下，我們的政府始終也是投資主體，所以宏觀調(diào)控在一定意義上是政府對(duì)自己的投資行為進(jìn)行調(diào)控。那么對(duì)于政府的這種調(diào)控行為，專家們有什么好指責(zé)的呢？
雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)有諸多理論，但是每個(gè)經(jīng)濟(jì)模型都是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種擬合，其中的關(guān)鍵變量一旦不符合預(yù)期，整個(gè)模型都將失靈。在中國這樣的大國，存在著自然經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的局面，同時(shí)又走在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，如果不考慮其特殊性進(jìn)行研究，真不知道那些現(xiàn)成的模型有什么用。
專家們把宏觀調(diào)控作為房價(jià)高漲的一個(gè)病因，純粹是混淆概念。別的不討論，只說如果嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部的“8·31大限”（商業(yè)用地協(xié)議轉(zhuǎn)讓終止的最后期限），僅北京就有多少閑置囤積的土地要被收回。所以說，土地政策把關(guān)嚴(yán)其實(shí)對(duì)房價(jià)并無壞處。而且，“8·31大限”的出臺(tái)也是宏觀調(diào)控的一部分。
至于國外沒有宏觀調(diào)控的說法，則純粹是為反對(duì)宏觀調(diào)控找借口。國外是沒有政府宏觀調(diào)控一說，但是，人家的銀行沒有我們這么大方；人家的環(huán)保等部門比我們牛；人家的地方議會(huì)有權(quán)決定是否在本地上項(xiàng)目……一句話，人家那是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)各種利益群體有了一個(gè)充分的博弈機(jī)制，通過這種微觀的博弈達(dá)到了經(jīng)濟(jì)的宏觀平衡。更何況，政府還有諸多金融、稅收等政策調(diào)控著大局。
將宏觀調(diào)控進(jìn)行到底
不管各路高人如何論證，筆者思來想去，只有一個(gè)結(jié)論：在我們這樣一個(gè)國家，宏觀調(diào)控是必須而且要長期進(jìn)行的。當(dāng)前的宏觀調(diào)控，至少要在幾個(gè)方面下功夫：
一是銀行必須嚴(yán)管，風(fēng)險(xiǎn)控制必須在首位。姑且不論銀行最近暴露的資產(chǎn)流失問題，僅在投資問題上，人民銀行必須研究各商業(yè)銀行間的消息交換和風(fēng)險(xiǎn)控制政策。雖然利率杠桿是調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要措施，但銀行業(yè)的信貸控制才是當(dāng)前的主要問題。
二是項(xiàng)目審批必須嚴(yán)格。僅拿電力行業(yè)來說，可能大家還記得前幾年曾經(jīng)說電力過剩，電力部門鼓勵(lì)居民多用電，鼓勵(lì)多用空調(diào)、鼓勵(lì)電采暖。結(jié)果沒兩年，又說電不夠用了，又要上電站。
這讓人不由想起民間故事里的傻媳婦和面，水多了加面、面多了加水。只是要記住一點(diǎn)，我們是資源短缺國家，資源的利用率又低下。真要把面團(tuán)和到太大，到時(shí)候就不是上項(xiàng)目能解決的問題了。
三是土地執(zhí)法必須嚴(yán)。雖說我國執(zhí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但執(zhí)法的寬松使這一政策只具有形式上的意義。再如此發(fā)展下去，不僅是糧食安全問題，更多嚴(yán)重的社會(huì)問題也會(huì)接踵而至。
所以對(duì)耕地占用問題，不僅行政執(zhí)法要嚴(yán)，刑事執(zhí)法更要嚴(yán)。在影響到城市社會(huì)和諧的房價(jià)問題上，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商囤地生財(cái)?shù)男袨椋菓?yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政策，決不能姑息甚至縱容這些人從土地上牟取暴利。
當(dāng)然，宏觀調(diào)控也要防止政策走偏，尤其是要杜絕民營企業(yè)融資難的問題。這方面，關(guān)鍵是要對(duì)投資行為進(jìn)行規(guī)范。要融資，自有資金比例必須達(dá)到要求。從另一個(gè)方面來說，如果銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制健全的話，惜貸現(xiàn)象是可以消除的。
總而言之，宏觀調(diào)控保護(hù)的是老百姓的奶酪，我們需要將宏觀調(diào)控進(jìn)行到底！