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浙江7漁民臺風(fēng)中救人犧牲 民政局不追認(rèn)烈士-政治試題
“我的丈夫救人犧牲，為何不算烈士？”應(yīng)利珍的問題無人能夠回答。去年給浙江帶來嚴(yán)重?fù)p失的臺風(fēng)“云娜”已過去8個多月，然而留給浙江臨海市應(yīng)利珍家的悲痛遠(yuǎn)沒有結(jié)束，她的丈夫和10名船員為營救遇險船只，7人不幸遇難，船及船上設(shè)備毀于一旦。
而更令他們感到寒心的是，雖是危急之中受命救人，但7人遇難后無人對此有個說法，毀損船只至今也沒有得到任何賠償。
因救人發(fā)生意外時，被救的船卻離開了
應(yīng)利珍是浙江臨海市桃渚鎮(zhèn)新橋村人，其丈夫陳永海是船老大。應(yīng)利珍說，去年8月11日上午10時，陳永海和弟弟陳永都等11人駕駛“浙臨漁5310”號船從椒江前所海域出海捕蟹。當(dāng)晚9時，得到“云娜”即將襲來的消息，就草草收了蟹籠，朝溫嶺市松門礁山港駛?cè)ァ?/p>
23時左右，在船靠近石塘釣浜港時，臺州市海上搜救中心接到了一個求救電話：“浙臨漁5176”號漁船因機(jī)艙進(jìn)水發(fā)生故障，在石塘鎮(zhèn)釣浜以東海域打轉(zhuǎn)。而此時，臺風(fēng)已開始逼近浙江沿海，船上12名船員生命危在旦夕。接到海上漁船遇險的消息，溫嶺市政府立即與途經(jīng)該海域的5310號漁船聯(lián)系，請求他們就近施救。
當(dāng)時在5310船上的船員金呂聰告訴記者，接到救援請求后，陳永海爽快地答應(yīng)了，絲毫沒有考慮到危險。另一生還船員金飛軍說：“當(dāng)時我正在船艙里，聽船老大對船員說要去救人，王慶壽(另一遇難者)建議救人必須把蟹籠扔掉。因船是合股的，大家進(jìn)行了商量，一致認(rèn)為，救人要緊，損失今后還可以補(bǔ)回來�！�
隨即，5310船以最快的速度趕到5176船邊�！斑@時5176船已經(jīng)把救生筏都放了下來�！苯饏温敾貞�，5310船的到來，給遇險船上的12名船員壯了膽。在陳永海的指點下，5176漁船排除了故障。
為確保5176船能順利返航，此后5310船一直待在旁邊�！爱�(dāng)時，我們船上也曾有人勸陳永海先走，但永海說一定要等人家徹底脫險后，一起走�！苯饏温斦f。
就這樣，5310船在狂風(fēng)巨浪中等了兩個多小時，至12日凌晨5176船恢復(fù)動力后，5176在前，5310在后，二船開足馬力朝溫嶺松門礁山港駛?cè)ァ?/p>
而就在此時，意外發(fā)生了：5310船被海上漂浮的蟹籠繩索纏住了螺旋槳葉，船失去動力在海上團(tuán)團(tuán)打轉(zhuǎn)，巨浪壓來，船艙進(jìn)水，陳永海連忙呼叫5176船，請求救援，但5176船沒有停下來……
“海水不斷涌進(jìn)船艙，救生筏子也被沖走了。”說起這個經(jīng)歷，金呂聰至今依然后怕，到上午10時，臺風(fēng)逼近的海上已是巨浪滔天，陳永海多次呼叫求救，溫嶺市也派出船只營救。可在臺風(fēng)中，海上營救船根本無法靠近，茶杯粗的纜繩剛一拉緊就立刻繃斷，在忙碌了一個多小時后不得不返回。
無奈之中，失去救援的5310船將價值數(shù)十萬元的漁具拋下海，以圖自救。在此過程中，陳永海的弟弟陳永都不幸被巨浪打入海中，再沒有浮出海面。
到下午1時10分，5310船徹底與陸上失去聯(lián)系�！叭绻换厝ゾ�5176船，我們完全可以把自己的船開回來�！苯饏温敗⒔痫w軍一致肯定。
“希望能有一個合理的賠償”
在海水中漂浮、掙扎了近30個小時后，5310船上的劉勝泉、王鵬在第二天上午9時在玉環(huán)海域被當(dāng)?shù)貪O民救起。8月13日下午6時10分，金呂聰和金飛軍也被發(fā)現(xiàn)救起。而其他7名船員再也沒有回來，陳永都、陳永海和李昌偉3人尸體至今沒有找到。
在臺州海上搜救中心，當(dāng)時的“值班日記”記錄了5310船接受指派營救他船的事。
臺風(fēng)過后，5310船在當(dāng)?shù)孛襟w報道中被稱為“英雄船”，陳永海和船員們的事跡也被寫進(jìn)政府的抗臺風(fēng)工作報告中。
“市里領(lǐng)導(dǎo)之后也到家中表示過慰問。”應(yīng)利珍說，但這之后就再無人問津，對沉沒漁船的損失也沒有人提出給予賠償。
據(jù)介紹，5310船是由陳永海、陳永都兄弟和另二位漁民鄭米勇、陳學(xué)云合股出資，共同購買于1999年。共分成5股，其中陳永海兄弟占3.5股。船東沒有對船只辦理過商業(yè)保險。
應(yīng)利珍告訴記者，船加上此后添置的設(shè)備大約值120萬元�！盀樵爝@條漁船，永海兄弟倆共借了50多萬元，如今船毀人亡，這筆巨債叫我們老弱病殘拿什么去還？”
據(jù)了解，出事時，陳永海32歲、陳永都27歲。陳永海有個6歲的兒子，加上兩人的父母和80歲的奶奶，一共5口人。陳永海兄弟倆去世后，家里生存主要就靠兩畝水田。
另幾名遇難者家屬也告訴記者，船出事后，他們也曾到桃渚鎮(zhèn)詢問賠償事宜，但鎮(zhèn)里表示愛莫能助。而臨海市認(rèn)為，5310船不是他們命令出海的，家屬應(yīng)找溫嶺市政府索賠；溫嶺市則明確表示不予賠償。
讓金呂聰、劉勝泉、金飛軍3人難受的是，因在海水中長時間浸泡身體受損，他們先后花去了1.5萬多元醫(yī)藥費。因參加過保險，保險公司報銷了一半，剩下的全是他們自己負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，5310船出事后，臨海市給每位遇難船員和幸存船員送來了10萬元和兩萬元的補(bǔ)助金，桃渚鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)也給每名桃渚籍船員分別送來了2000元慰問金，保險公司為每名死者賠付了6.18萬元。同時，社會各界也以各種形式對陳永海家屬進(jìn)行了慰問：溫嶺市太平工商所個私協(xié)會送來了8000元，桃渚工商所也送來了1000元，新橋村給了580元，當(dāng)?shù)?名船老大每人送來了1500元，油店老板馬云田主動免掉了5310船拖欠的柴油款近6萬元，還專程送來了2000元，其他還有浙江省委組織部、臨海海洋與漁業(yè)局、臺州市民政局等，共計約4萬元。桃渚鎮(zhèn)承諾，免去戶口在鎮(zhèn)內(nèi)的陳永海兒子和另一遇難船員女兒義務(wù)教育階段所需的學(xué)雜費和書本費。
應(yīng)利珍說，所有幫助過她家的人，她都十分感激，但由于連續(xù)9天租船出海尋找丈夫兄弟倆的尸體，這些錢早已所剩無幾，“現(xiàn)在船毀人亡，賠得再多也不能挽回丈夫的生命，但債要還，一家大小還要生活，120萬元的損失太大，希望能有一個合理的說法與賠償。”
救人犧牲為何不算烈士，民政局稱“不方便說”
應(yīng)利珍和其他遇難者家屬認(rèn)為，船是受政府指令在返港途中再出海去營救他船，對沉沒船只應(yīng)當(dāng)給予賠償；同時船員們是奉命搶險，對他們的犧牲應(yīng)該追認(rèn)為烈士。
當(dāng)?shù)匾灿腥罕娬J(rèn)為，在臺風(fēng)來臨危急的情況下，奉政府命令救人，相當(dāng)于是臨時調(diào)用。于情、于理、于法，對5310船的損失，政府都應(yīng)補(bǔ)償�！叭绻沁@樣，以后出海我們誰還會聽政府的。”
據(jù)法律界人士介紹，在目前我國法律中，對抗擊臺風(fēng)及海上救助等臨時調(diào)用物資的損失補(bǔ)償，還沒有明確規(guī)定，但可參照《防洪法》。該法第45條規(guī)定：在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，但調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
對5310船的損失究竟該不該賠、應(yīng)該由誰來賠償？經(jīng)溫嶺市政府辦公室同志的指點，記者找到溫嶺市海洋與漁業(yè)局。當(dāng)時5310船中途出險后，副局長周建文也曾下海參與了營救。但對5310船損失，他認(rèn)為，盡管施救請求是溫嶺發(fā)出，但這是轉(zhuǎn)發(fā)上面的指令。因此，對該船的賠償，“不應(yīng)由溫嶺來負(fù)責(zé)”。
在臺州海事局，副局長葉興良告訴記者，臺州海上搜救中心承擔(dān)的是包括沿海海域海上險情、事故搜救行動和防抗臺風(fēng)等應(yīng)急救援行動的組織、指揮，為海上遇險人員、船舶提供搜尋救助服務(wù)，但對搜救搶險后的善后工作，包括施救過程中發(fā)生的費用補(bǔ)償或賠償問題，并不在他們的責(zé)任范圍。
記者注意到，今年3月臺州市政府剛剛頒發(fā)的《臺州市海上搜尋救助工作規(guī)定》，該《規(guī)定》雖明確了搜救中心的責(zé)任、任務(wù)以及搜救中心各成員單位的職責(zé)分工，但對搜尋救助中類似5310船情況發(fā)生的補(bǔ)償、賠償沒有任何可以參照的條款。葉興良說，他個人認(rèn)為，無論如何政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，補(bǔ)償應(yīng)由船籍所在地負(fù)責(zé)。
臺州市民政局稱，他們有對困難群眾進(jìn)行救濟(jì)的職責(zé)，但對搶險救災(zāi)中因政府調(diào)用、征用造成的財產(chǎn)損失補(bǔ)償、賠償并不在他們的職責(zé)范圍。該局副局長丁素君對記者說，對陳永海家屬的生活救助，他們已盡了最大的努力。對烈士申報，根據(jù)浙江省的相關(guān)規(guī)定，陳永海等死難船員要求追認(rèn)為烈士，應(yīng)由臨海市政府按照有關(guān)程序申報，但至今他們沒有接到過臨海的申報。
記者找到臨海市民政局和臨海市水利局(海洋漁業(yè)局)。臨海市民政局局長袁國清同樣認(rèn)為財產(chǎn)賠償不是他們的職責(zé)范圍。對烈士申報，袁國清說，陳永海等死難船員不符合烈士申報的條件。
翻閱《革命烈士褒揚(yáng)條例》，第三條規(guī)定：“有下列情形之一的，批準(zhǔn)為革命烈士：……(五)為保衛(wèi)或搶救人民生命、國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)壯烈犧牲的”。
記者再三追問袁局長，陳永海等不符合哪一款。袁則始終稱“不方便說”。
幾經(jīng)聯(lián)系，臨海市水利局(海洋漁業(yè)局)負(fù)責(zé)宣傳的辦公室主任才同意接受采訪，但“要在有市委宣傳部同志陪同的情況下”。但與宣傳部同志一起來到該局后，卻被告知：主任剛出去。后又與該局一位副局長聯(lián)系，答應(yīng)馬上來。久等之后，打來電話，稱“去了鄉(xiāng)下”。
據(jù)了解，5310船及被救的“浙臨漁5176”船都屬臨海市。有知情者透露，8月是浙江沿海的禁漁期，二船出海捕蟹均屬違規(guī)出海�！斑@至少反映出政府監(jiān)管的不力。”這位知情者認(rèn)為，臨海有關(guān)部門的態(tài)度實際上正表明了臨海在此事上的尷尬。
而有關(guān)法律人士認(rèn)為，違規(guī)出海自然應(yīng)當(dāng)受到處罰，但這并不影響對陳永海他們此后救人行為的褒獎。記者 董碧水
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