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關(guān)于提高傳統(tǒng)村落保護(hù)資金使用效益的幾點(diǎn)建議范文
201x年以來(lái)，經(jīng)住建部批準(zhǔn)，**省共有125個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落列入中央財(cái)政支持范圍，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，村落的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到大幅度改善，村落的生產(chǎn)生活條件、防災(zāi)安全保障和保護(hù)管理機(jī)制也得到逐步提升。但是，在監(jiān)管中我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)仍存在項(xiàng)目資金撥付慢，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢，傳統(tǒng)村落保護(hù)主題不突出以及項(xiàng)目社會(huì)效益與文化挖掘成效不高等問(wèn)題，對(duì)此，我辦建議從以下幾方面加強(qiáng)資金管理和項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。
一、改變資金管理模式，統(tǒng)一資金使用管理辦法
目前，傳統(tǒng)村落保護(hù)資金由農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金組成，前者由農(nóng)業(yè)司下達(dá)，執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，地方上多數(shù)參照“一事一議”的程序操作，將項(xiàng)目建設(shè)和資金報(bào)賬等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；后者由經(jīng)建司下達(dá)，執(zhí)行《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，要求�？顚Ｓ�、采用縣級(jí)報(bào)賬制，兩者資金性質(zhì)、下達(dá)口徑、資金到達(dá)時(shí)間、管理辦法均不同，同時(shí)該項(xiàng)資金的管理在各級(jí)財(cái)政部門(mén)涉及到鄉(xiāng)財(cái)、農(nóng)財(cái)、經(jīng)建等部門(mén)，范文寫(xiě)作項(xiàng)目建設(shè)管理又涉及到建設(shè)、環(huán)保、文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主等多個(gè)單位，這種管理方式給資金的使用管理帶來(lái)了困難和障礙，一定程度上導(dǎo)致了資金下?lián)苈�，�?xiàng)目建設(shè)慢的問(wèn)題產(chǎn)生。
建議財(cái)政部改變資金管理模式，統(tǒng)一資金下達(dá)的口徑，明確財(cái)政內(nèi)部責(zé)任司，制定專門(mén)的傳統(tǒng)村落保護(hù)資金管理辦法和項(xiàng)目管理辦法，明確資金使用主體責(zé)任單位，資金使用程序以及資金監(jiān)督管理責(zé)任部門(mén)等，并對(duì)項(xiàng)目管理牽頭單位、項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任單位、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)程序等加以明確，防止由于多部門(mén)管理產(chǎn)生的“人人都管又個(gè)個(gè)都不管”的現(xiàn)象。
二、多途徑解決傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目主題不突出問(wèn)題
一是創(chuàng)新招投標(biāo)模式。由于傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目的施工單位必須具備古建筑工程承包資質(zhì)，而一些基層又非常缺乏這種施工單位，導(dǎo)致項(xiàng)目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)花費(fèi)太多時(shí)間，一定程度上制約著傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目特別是古建筑維修項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展。因此建議可以考慮采用縣級(jí)、市級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)等方式，或者直接指定具有相關(guān)資質(zhì)的建筑單位或傳統(tǒng)工匠進(jìn)行相應(yīng)的修繕工作。
二是建立可持續(xù)性保護(hù)模式。在尊重維護(hù)傳統(tǒng)村落原有生態(tài)環(huán)境和建筑布局的前提下，結(jié)合本地文化資源、自然資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和人才資源，采取旅游開(kāi)發(fā)、名品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方式對(duì)其開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)將村民發(fā)展的需求與傳統(tǒng)村落的保護(hù)相結(jié)合，使村民自發(fā)地參與到文化保護(hù)當(dāng)中，心得體會(huì)通過(guò)保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落生態(tài)、環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三是注重傳統(tǒng)工匠的培育和傳承。傳統(tǒng)工匠和傳統(tǒng)工藝本身就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分，在傳統(tǒng)村落的保護(hù)中應(yīng)注重傳統(tǒng)工匠的培育、傳承和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型研究，在保護(hù)有形古建筑等的同時(shí)，也注重“軟文化”的保護(hù)，同時(shí)在古建筑等修繕過(guò)程中充分利用本地傳統(tǒng)工匠和傳統(tǒng)工藝資源，使兩者的保護(hù)相得益彰、相互促進(jìn)。
四是縣級(jí)文化部門(mén)積極參與�？h級(jí)文化部門(mén)應(yīng)參與到傳統(tǒng)村落保護(hù)當(dāng)中，給基層提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)工作，指引當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)的方向和方式，同時(shí)參與到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審核和驗(yàn)收等工作中，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的規(guī)范性。
三、針對(duì)性投放財(cái)政資金，差異化開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)
目前，被列入傳統(tǒng)村落保護(hù)的鄉(xiāng)村為每年300萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，資金量小，項(xiàng)目多而散，這種“撒胡椒面”的方式，導(dǎo)致各村無(wú)法對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行有針對(duì)性的深度保護(hù)，只能將其用于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的工作指引和工作經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人簡(jiǎn)歷基層對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)比較盲目、隨意和片面，導(dǎo)致資金使用效益不高，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的保護(hù)效果。
建議財(cái)政部協(xié)同住建、文化、文物、環(huán)保等部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)工作指引，明確傳統(tǒng)村落保護(hù)的思路和方向，確定保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)等級(jí)等，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方向、招投標(biāo)、資金使用范圍和資金管理辦法等提供指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，可根據(jù)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑的數(shù)量和保護(hù)價(jià)值、傳統(tǒng)文化的保有程度、當(dāng)?shù)刂匾暢潭鹊葎澐值燃?jí)，采用因素分配法的方式將資金用于更迫切需要的村落，更具有保護(hù)意識(shí)和保護(hù)動(dòng)力的村落。對(duì)一些古建筑密集、歷史價(jià)值高、交通便利、知名度高的村落，進(jìn)行重點(diǎn)投入，打造傳統(tǒng)村落示范村，探索引入社會(huì)資本，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)古村落旅游業(yè)、名品產(chǎn)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)等，而對(duì)那些村內(nèi)古建筑零星、文化氛圍不濃厚、保護(hù)意識(shí)和意向不高的村落，建議采取退出機(jī)制，有效提高專項(xiàng)資金使用效益。
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