關于新的鄉(xiāng)村債務和化解舊債的幾點建議

　　近年來，我市緊緊圍繞鞏固農村稅費改革成果、加快農村經濟發(fā)展、促進農村社會全面進步的總體目標，認真落實稅改各項政策，積極開展化債減債工作，按照“清理鎖定、逐步化解、規(guī)范管理”的要求，把化債與發(fā)展農村經濟相結合，與規(guī)范農村財務管理相結合，與保持農村社會穩(wěn)定相結合，通過采取各種有效的途徑和措施，截止目前,共化解村級債務10130萬元，村平減債24.47萬元。同時，大力推行農村財務、資金“雙代管”制度，實行民主監(jiān)督和民主理財，完善監(jiān)督檢查機制，有效防范了新增鄉(xiāng)村債務。7月至10月底，由于舊債生息、鄉(xiāng)村道路建設產生應付未付款等原因，致使新增鄉(xiāng)級債務300.48萬元，村級沒有發(fā)生新增債務。

　　一、主要工作情況

　　(一)中央“八項要求”的落實情況。為了認真落實好國辦發(fā)39號文件的精神，我市嚴格按照“不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口、不得為企業(yè)貸款提供擔�；虻盅�、不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目、不得舉債建工程、不得滯留、挪用對村級組織的補助資金、不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足、不得鋪張浪費或隨意增加非經常性支出、不得“買稅賣稅”，虛增或隱瞞財政收入”八項要求，于6月，由市經管局組織了一次對鄉(xiāng)村級債權、債務的全面調查摸底活動，及時糾正查處了違規(guī)行為，不折不扣地執(zhí)行了中央的決定。

　　截止底，全市鄉(xiāng)級債務數23529萬元，全市村級債務數20280萬元。

　　7月至10月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新增債務300.48萬元，具體情況見附表,村級無新增債務。

　　(二)鄉(xiāng)村基層政權組織運轉情況。一是確�；鶎咏M織的運轉。省對我市稅費改革轉移支付補助資金1867萬元，市級配套100萬元，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年撥付計劃共1967萬元。根據《湖北省農村稅費改革省對下轉移支付辦法》和《應城市農村稅費改革市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付辦法》的規(guī)定，我們堅持按月歷進度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉移支付資金，確保了村級組織、農村中小學正常運轉和村干部補助落實到人。針對村級財力不足，村級保運轉的壓力大的實際情況，我們安排村級轉移支付998.05萬元，占稅改轉移支付資金總額的50.7%。轉移支付資金實行專戶管理，確保了轉移資金無截留、無挪用。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。按照“缺口上移、財力下移”的原則，實行了“劃分范圍、分級分稅、核定收支、定額上交、三年不變”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，通過財力下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈增可用財力700多萬元，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財聚財的積極性。三是統(tǒng)籌開展項目建設。重點基礎設施及農業(yè)生產開發(fā)項目，由市里統(tǒng)一審批立項申報，資金由市統(tǒng)一配套，實行國庫集中支付和政府采購，確保項目資金直達服務商。全市各有關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目，足額安排資金，禁止留有缺口，原則上不得要求村級組織安排項目配套資金。四是堅持了報刊訂閱“限額制度”。全市17個處、鎮(zhèn)、場414個村訂閱報刊支出33.3萬元，未發(fā)現超限額現象。五是量力而行開展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒有因為招商引資而舉債。

　　(三)鄉(xiāng)村新增債務責任追究和領導干部離任審計情況。

　　在建立鄉(xiāng)村新債責任追究制的同時，把制止新債作為干部考核的一個重要內容，對工作能力強且能有效制止新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行提拔重用。如城中辦事在近年沒有發(fā)生新增債務，今年該辦事處主要負責人順利通過考核，并被提拔為市級領導。同時，對違反規(guī)定增加新債的行為，嚴格按照國辦發(fā)39號文件精神進行了相應處理。據市審計局的離任審計報告統(tǒng)計，我市沒有發(fā)生一起領導干部因新增鄉(xiāng)村債務出現問題的案件。

　　(四)新農村建設中存在的舉債情況。我們把新農村建設作為構建和諧社會的一個重要內容來抓，不走形式，不走過場，積極著眼農村的長遠發(fā)展，重點支持完善農村基礎設施的規(guī)劃建設。今年我們主要是在一些條件好的農村試點，對需要農民出錢、出物的事情，高度尊重農村村民意愿，禁止強行攤派搞建設，杜絕新債務發(fā)生。如楊嶺鎮(zhèn)潘集街道屬市法院駐點的新農村建設試點村，資助資金30萬元，該村擴建排水溝工程用了9.7萬元，人行道配套工程用了5萬元。據村書記張?zhí)m清介紹，還需建設戶戶通電視網、電話、電纜線、辦公設施等費用近100萬元才能符合新農村建設要求。目前，楊嶺鎮(zhèn)政府已向該村撥款30萬元，還有近40萬元缺口，市級正在積極籌措。

　　二、存在問題及改進建議

　　近年來,我市雖然在化解舊債務、制止新債務方面做出了一些成效，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，實現好廣大農民群眾的根本利益的高度來看，還存在不少問題需要加以解決。一是鄉(xiāng)村舊債的化解進展緩慢，還沒找到一個有效途徑；二是部分專項資金要求地方配套，導致新一輪鄉(xiāng)村債務的發(fā)生。如我市新增債務的一個主要方面就是鄉(xiāng)村道路建設資金。鄉(xiāng)村道路是國家出臺的惠農政策，但缺口部分需要村級彌補，如果不修路，村級發(fā)展環(huán)境得不到改善，也失去了國家補助的資金。三是在制止新增債務的同時，抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。如一些鄉(xiāng)村發(fā)展急需使用資金，但籌借無門；還有一些能通過舉債加快建設工期并有償債能力的鄉(xiāng)村，由于有制止新債的政策要求，也只有在發(fā)展上循序漸進。

　　下一步，我們將進一步貫徹落實國辦發(fā)39號文件精神，繼續(xù)強化措施，完善機制，切實制止新的鄉(xiāng)村債務的發(fā)生。

　　1、認真落實中央“八項要求”，進一步完善鄉(xiāng)村新債責任追究制。一是進一步加強對化解舊債、制止新債工作的領導。我市鄉(xiāng)村債務形成原因錯綜復雜，化債工作繁重艱巨。為此，我們將樹立長期作戰(zhàn)的思想，克服短期行為，進一步增強使命感和責任感，加強領導，精心組織，狠抓落實，深入推進鄉(xiāng)村債務的化解，有效制止新的鄉(xiāng)村債務的發(fā)生；層層落實領導責任制，明確工作職責，搞好分類指導，強化督促檢查，搞好協調配合，形成工作合力，確�；瘋�工作的各項政策要求不折不扣地落實。二是結合農村集體財務管理規(guī)范化建設，建立健全村級債務監(jiān)測和預警機制。認真研究村級債務的科學監(jiān)測方法，積極探索村級債務的預警方式，充分發(fā)揮監(jiān)測預警作用，因地制宜設定各項監(jiān)測指標，既能如實開展債務監(jiān)測，又能及時進行債務預警；既能詳盡反映債務特點，又能科學分析債務成因。以償債能力分析指標為基礎，采用資產負債率、產權比率、利息保障倍數等指標反映長期償債能力；結合流動比率、速動比率、現金比率等指標反映短期償債能力。按照不同指標設定村級債務警戒線，監(jiān)控和評估村級債務帶來的風險，預防和控制由債務引起的突發(fā)事件。三是認真落實新增債務責任追究制。堅決制止新增鄉(xiāng)村債務，樹立不借新債、養(yǎng)活舊債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標和工作實績的重要內容。建立新增債務責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度，凡違反規(guī)定新增債務的鄉(xiāng)村，必須追究鄉(xiāng)村主要負責人的經濟和行政責任。

　　2、積極探索化解縣鄉(xiāng)債務的有效途徑，加快鄉(xiāng)村債務的消化進度。在目前縣鄉(xiāng)財政保吃飯、保運轉的情況下，僅僅依*地方通過自身發(fā)展來化解債務，地方財政脫困的道路恐怕會越走越遠。要促進鄉(xiāng)村債務的加快化解，一是要更多地賦予縣鄉(xiāng)發(fā)展經濟的一些特殊的優(yōu)惠政策，包括財稅政策、信貸支持及產業(yè)規(guī)劃布局的合理安排及調整等。二是增加對縣鄉(xiāng)的財力補助，建立和引入適當的激勵與約束機制，引導縣鄉(xiāng)政府找準化解債務的突破口。既要考慮縣鄉(xiāng)財政的實際困難，加大對縣鄉(xiāng)的支持和幫助力度，又要調動和促進各級特別是縣鄉(xiāng)政府努力發(fā)展經濟和加強債務管理。通過加快舊債的化解，有效避免舊債生息部分產生新的債務。

　　3、合理配置各級政府的財力，適當增加地方政府資金使用權。在支持地方發(fā)展上，盡量避免要求鄉(xiāng)村配套的項目。精簡整合當前繁雜的專項撥款，合理配置各級政府的財力，適當增加地方政府資金使用權，便于地方政府集中財力辦大事，辦急事重點扶持特色縣域經濟和特色城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，提升縣鄉(xiāng)的經濟社會基礎建設。

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