搞好糧食生產(chǎn)確保糧食安全的幾點看法

　　糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基”。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級政府十分關注的課題�，F(xiàn)結(jié)合我市實際，談談個人的一些看法。

　　一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

　　糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執(zhí)行耕地保護制度，控制非農(nóng)建設占用耕地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅畝，因此，控制非農(nóng)建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價格低迷的雙重影響，我國農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟作物，由此也導致了我國糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進實用技術不能得到及時推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強信息服務體系建設，及時發(fā)布市場行情，科學預測市場走向，引導農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

　　二、切實轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

　　今年，我省糧食全面放開，推向市常要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業(yè)推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權力機構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經(jīng)濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是”換湯不換藥”，名改實未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場經(jīng)濟的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機構(gòu)職能入手，具體應調(diào)整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強市場宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調(diào)查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，保證國有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機構(gòu)職能，切實理順政企關系，真正實現(xiàn)”政企分開”，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關。共3頁，當前第1頁123

　�。ǘ�）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國內(nèi)外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團公司，發(fā)展集團經(jīng)營。要借鑒外地的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動，壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)品技術的升級換代，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，盡快把企業(yè)做大做強，以推動糧食經(jīng)濟快速增長。

　　（三）構(gòu)建私營網(wǎng)絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經(jīng)濟的基本特征是自由競爭，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化，我國加入wto與市場多元化發(fā)展，建立私營糧食經(jīng)濟已是大趨勢。目前，我國糧食經(jīng)濟基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風浪的糧食市場經(jīng)濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎上，大力發(fā)展糧食私營經(jīng)濟，以激活糧食市場發(fā)育和補充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經(jīng)濟的相關法規(guī)。在承認私營糧食企業(yè)合法性的同時，要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經(jīng)濟體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴大私營糧食企業(yè)經(jīng)營的自由度。要一視同仁，準予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標注冊和經(jīng)營管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟的交融發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大，要準許私營糧食企業(yè)進行跨省市經(jīng)營，以及允許與國有糧食企業(yè)”公平競爭”、”公私合營”、”相互兼并”、”私代公營”等多種形式發(fā)展。四要對私營糧食企業(yè)進行必要的規(guī)范管理。包括”規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度，切實引導私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業(yè)，組成一個補充國有糧食企業(yè)的私營經(jīng)濟網(wǎng)絡，進一步加固糧食經(jīng)濟安全體系。

　　三、加強糧食市場監(jiān)管力度，維護正常的糧食流通秩序

　　糧食市場既要放開又要管好。xx17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關部門對糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權，糧食、工商、物價、衛(wèi)生、技術監(jiān)督等有關部門，要切實負起對糧食市場監(jiān)管的責任。一

　　是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關。進入糧食市場的經(jīng)營者，必須在經(jīng)營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。非國有糧食企業(yè)參與糧食流通，對于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監(jiān)管，引導他們合法經(jīng)營，又要為他們提供服務，維護其正當權益。三要嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要堅決打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費者權益等不法行為，保護合法經(jīng)營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當?shù)丶Z食經(jīng)營者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經(jīng)營，及時查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營者的購銷、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關情況，密切監(jiān)測市場糧價動態(tài)，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩(wěn)定。

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