滅火預(yù)案編制中存在的問(wèn)題和對(duì)策

　　科學(xué)編制滅火預(yù)案是公安消防部隊(duì)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，是生成和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急救援體系的重要舉措。因此，各級(jí)消防部隊(duì)必須高度重視，切實(shí)把編制滅火預(yù)案作為全面提升滅火救援能力的戰(zhàn)略性工程來(lái)抓。

　　一、當(dāng)前滅火預(yù)案編制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┤狈�標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持。目前，除一些培訓(xùn)教材對(duì)滅火預(yù)案制定作了初步規(guī)范外，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)編制滅火預(yù)案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)案編制不夠規(guī)范，對(duì)預(yù)案類(lèi)型的劃分不夠嚴(yán)謹(jǐn)，范圍界定不清。

　�。ǘ�）缺乏科學(xué)縝密的論證。由于目前缺乏評(píng)估消防安全重點(diǎn)單位危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，致使對(duì)單位重點(diǎn)部位的確定和險(xiǎn)情設(shè)置主要憑編制人員的主觀(guān)意志；現(xiàn)在確定重點(diǎn)部位和設(shè)置險(xiǎn)情通常按照最不利點(diǎn)來(lái)考慮。至于如何確定最不利點(diǎn)，目前沒(méi)有具體的指標(biāo)和內(nèi)容，只是憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）缺乏宏觀(guān)控制的措施。盡管公安部61號(hào)令明確規(guī)定了消防安全重點(diǎn)單位的范圍，但是各地在執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)尺度不一樣。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各地消防重點(diǎn)單位的確定與城市GDP指標(biāo)、轄區(qū)面積和人口總量、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等因素密切相關(guān)。二是總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)編制預(yù)案數(shù)量的比例嚴(yán)重失調(diào)。

　�。ㄋ模┤狈ΜF(xiàn)代技術(shù)的支持。目前，編制滅火預(yù)案大部分還是使用手工填寫(xiě)制作。有的雖然使用了計(jì)算機(jī)輔助制圖，但由于我國(guó)缺少對(duì)編制滅火預(yù)案應(yīng)用軟件方面的投資和研發(fā)力度，各地開(kāi)發(fā)的一些軟件在技術(shù)上還不夠成熟，處于各自為戰(zhàn)、零打碎敲及系統(tǒng)性、智能化、集成化不強(qiáng)。

　　（五）缺乏熟悉演練。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面問(wèn)題：一是對(duì)已制定的滅火預(yù)案檢查考核，通常采取抽查和查看演練記錄等形式，方法不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，造成被查單位有機(jī)可乘；二是各項(xiàng)勤務(wù)保衛(wèi)、社會(huì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練任務(wù)重，預(yù)案熟悉演練的時(shí)間不足；三是怕包干經(jīng)費(fèi)超支，怕出事故，對(duì)出車(chē)實(shí)行嚴(yán)格限制，人為地減少實(shí)地演練次數(shù)或者干脆不演練；四是有的預(yù)案演練只注重觀(guān)賞性，降低了實(shí)戰(zhàn)性。

　　二、科學(xué)編制滅火預(yù)案的地位和作用

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制滅火預(yù)案是消防部隊(duì)的基礎(chǔ)性工作

　　科學(xué)編制滅火預(yù)案是落實(shí)“六熟悉”的重要手段，是官兵學(xué)習(xí)滅火救援業(yè)務(wù)理論的過(guò)程，也是部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　�。ǘ�）科學(xué)編制預(yù)案有利于提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力

　　1、按照滅火預(yù)案需要開(kāi)展訓(xùn)練是提高消防官兵業(yè)務(wù)素質(zhì)的最直接、最有效的途徑，是貫徹“練為戰(zhàn)”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。部隊(duì)在開(kāi)展共同科目和基礎(chǔ)科目訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，根據(jù)作戰(zhàn)對(duì)象的實(shí)際把平時(shí)的訓(xùn)練最大限度放到實(shí)戰(zhàn)背景下進(jìn)行。

　　2、根據(jù)滅火救援對(duì)象的實(shí)際和預(yù)案的要求改善裝備結(jié)構(gòu)、提高裝備質(zhì)量，是加強(qiáng)器材裝備建設(shè)的重要依據(jù)。為部隊(duì)配備共性的、基礎(chǔ)的滅火救援裝備的同時(shí)，裝備器材的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)要突出“個(gè)性”，不能盲目地搞“一刀切”，這樣才能達(dá)到提高戰(zhàn)斗力的目的。

　　3、對(duì)技戰(zhàn)術(shù)的研究要以轄區(qū)重點(diǎn)單位情況和滅火預(yù)案為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在了解掌握各類(lèi)事故不同特點(diǎn)和裝備實(shí)力的情況下，制定切實(shí)可行的技戰(zhàn)術(shù)，并作為訓(xùn)練的重點(diǎn)自覺(jué)貫穿運(yùn)用到平時(shí)的訓(xùn)練中，這不僅是從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)練兵的重要內(nèi)容，而且是檢驗(yàn)官兵訓(xùn)練質(zhì)量的有效載體。

　�。ㄈ�）科學(xué)編制滅火預(yù)案是構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急救援體系的重要舉措

　　滅火救援預(yù)案制定和演練，涉及到全社會(huì)各個(gè)單位、部門(mén)和組織。要按照“政府牽頭、消防參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的指導(dǎo)思想，整合社會(huì)滅火救援資源，全面構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)消防滅火救援的社會(huì)化。對(duì)滅火預(yù)案涉及到的市政、交通、醫(yī)療救護(hù)、供電、供水、供氣等相關(guān)單位和滅火救援專(zhuān)家組織，要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)和實(shí)地演練等形式，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的訓(xùn)練和協(xié)同配合，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)機(jī)制運(yùn)行的訓(xùn)練和協(xié)同配合，以提高社會(huì)的滅火救援能力，確保社會(huì)應(yīng)急救援體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、科學(xué)編制滅火預(yù)案的具體方法和措施

　�。ㄒ唬┚幹祁A(yù)案的步驟

　　科學(xué)編制滅火預(yù)案的主要步驟有：火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估、確定重點(diǎn)部位，收集資料、熟悉情況，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、編制預(yù)案，實(shí)地演練。

　�。ǘ�）火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估

　　1、評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定

　　一是由消防部門(mén)牽頭，建筑、安全、環(huán)境、化學(xué)、水利、地震、生化、預(yù)防醫(yī)學(xué)、消防等工程技術(shù)專(zhuān)家參加的評(píng)估組織，對(duì)城市火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。二是由消防部門(mén)委托社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)或者中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估。三是由消防部門(mén)委托地方高等院校組成評(píng)估小組，以地方院校為主，消防部門(mén)積極參與。

　　2、消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估的主要因素

　　主要應(yīng)考慮到：?jiǎn)挝恍再|(zhì)，建（構(gòu)）筑物規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建（構(gòu)）筑材料和裝飾材料；單位周?chē)�和�?nèi)部的消防設(shè)施及運(yùn)行；火災(zāi)發(fā)生的幾率和頻度，燃燒速度和蔓延方向，可能發(fā)生次生火災(zāi)的幾率；人員流動(dòng)量；內(nèi)部人員掌握消防知識(shí)熟練程度和自防自救能力；單位內(nèi)部消防制度建立和落實(shí)；單位駐地消防站的素質(zhì)、裝備實(shí)力、滅火劑儲(chǔ)備情況；消防站與單位的距離，滿(mǎn)足火災(zāi)撲救的最大作戰(zhàn)力量全部到場(chǎng)的時(shí)間；滅火救援作戰(zhàn)最不利的位置以及氣候因素等。

　　（三）制定滅火預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)

　　1、編制要求。各級(jí)公安消防部隊(duì)根據(jù)編制原則及本轄區(qū)內(nèi)各消防重點(diǎn)單位的實(shí)際和滅火力量配備情況，確定滅火預(yù)案編制內(nèi)容，且要分級(jí)制定預(yù)案內(nèi)容，上一級(jí)預(yù)案的編制應(yīng)以下一級(jí)預(yù)案為基礎(chǔ)。

　　2、編制和審定程序。主在應(yīng)包括：（1）收集資料，了解掌握重點(diǎn)單位或部位的基本情況；（2）進(jìn)行初始評(píng)估和火災(zāi)危險(xiǎn)辨識(shí)，確定火災(zāi)危險(xiǎn)目標(biāo)。

　　進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定可能出現(xiàn)火災(zāi)事故等級(jí)和火警等級(jí)；根據(jù)確定的火災(zāi)危險(xiǎn)目標(biāo)，通過(guò)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定可能出現(xiàn)的火災(zāi)事故等級(jí)；根據(jù)可能出現(xiàn)的火災(zāi)事故分級(jí)及本級(jí)轄區(qū)配備的滅火力量對(duì)火災(zāi)事故的控制和處置能力，確定可能出現(xiàn)的火警等級(jí)。根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)目標(biāo)可能出現(xiàn)的火警等級(jí)，確定應(yīng)制定的相應(yīng)等級(jí)的滅火預(yù)案。

　　3、滅火預(yù)案的內(nèi)容。主要包括：重點(diǎn)單位或部位的基本情況，確定本級(jí)滅火預(yù)案等級(jí)、啟動(dòng)條件及上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)條件，設(shè)定火災(zāi)危險(xiǎn)目標(biāo)及火情，確定滅火指揮組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，確定力量部署，確定撲救對(duì)策，確定供水方案，注意事項(xiàng)，后勤保障，火災(zāi)事故信息的上報(bào)工作，確定支援力量及其行動(dòng)路線(xiàn)、集結(jié)方式和通信聯(lián)絡(luò)方式，確定各支援力量的任務(wù)計(jì)劃部署，接受政府的指令和調(diào)動(dòng)等。

　　4、附件的內(nèi)容。應(yīng)包括：組織機(jī)構(gòu)名單；重點(diǎn)單位方位圖；重點(diǎn)單位總平面布置圖；火災(zāi)危險(xiǎn)目標(biāo)平面圖；火災(zāi)危險(xiǎn)目標(biāo)消防設(shè)施配置圖；參戰(zhàn)單位有關(guān)人員通信聯(lián)絡(luò)表；政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系電話(huà)；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線(xiàn)、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式。

　�。ㄋ模╅_(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)版預(yù)案編制應(yīng)用軟件

　　1、軟件開(kāi)發(fā)的總體思路。滅火預(yù)案編制應(yīng)用軟件系統(tǒng)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，具務(wù)模糊查詢(xún)、數(shù)據(jù)處理、資源整合、制版繪圖、危險(xiǎn)性評(píng)估、力量估算、自動(dòng)集成、信息共享等功能，支持?jǐn)?shù)字城市、地理信息系統(tǒng)、搜索引擎等功能，能夠與化學(xué)災(zāi)害事故處置輔助決策系統(tǒng)、消防安全重點(diǎn)單位管理系統(tǒng)、執(zhí)勤實(shí)力信息管理系統(tǒng)、消防水源信息管理系統(tǒng)、滅火救援專(zhuān)家管理系統(tǒng)、社會(huì)滅火救援資源管理系統(tǒng)、滅火劑儲(chǔ)備管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)、滅火救援戰(zhàn)例數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等子系統(tǒng)的兼容、互動(dòng)和信息共享、資源整合，并具有網(wǎng)絡(luò)和軟件擴(kuò)展升級(jí)空間，為最終實(shí)現(xiàn)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)組織指揮輔助決策系統(tǒng)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　2、系統(tǒng)功能。（1）模糊查詢(xún)功能，能夠滿(mǎn)足全字段等信息查詢(xún)。（2）數(shù)據(jù)處理功能，能夠?qū)�滅火相關(guān)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)換成文字、圖片等直觀(guān)資料。（3）資源整合功能，能夠?qū)Ρ拒浖�系統(tǒng)之外的軟件系統(tǒng)的信息資源進(jìn)行集成分析。（4）制版繪圖功能，能夠根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)、文字等信息自動(dòng)制版繪圖。（5）危險(xiǎn)性評(píng)估功能，能夠?qū)χ攸c(diǎn)部位或火災(zāi)發(fā)展蔓延等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤分析，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（6）力量估算功能，能夠根據(jù)評(píng)估的結(jié)果確定參戰(zhàn)力量等要素。（7）信息共享功能，能夠根據(jù)設(shè)定的使用權(quán)限，分別設(shè)定多級(jí)管理應(yīng)用權(quán)限。

　�。ㄎ澹╊A(yù)案演練

　　預(yù)案演練在形式上可分為圖上（沙盤(pán)）模擬演練、計(jì)算機(jī)模擬演練、實(shí)地模擬演練、實(shí)戰(zhàn)實(shí)裝演練、分段演練。預(yù)案演練應(yīng)著重把握好“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，即預(yù)案編制中的演練與預(yù)案編制后的演練。預(yù)案編制中的演練主要是通過(guò)演練檢驗(yàn)力量調(diào)集是否準(zhǔn)確、技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用是否合理，在演練的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善。演練時(shí)應(yīng)特別注意，人員聚焦場(chǎng)所的演練應(yīng)選擇在營(yíng)業(yè)結(jié)束后，勞動(dòng)密集型企業(yè)的演練應(yīng)不影響生產(chǎn)，學(xué)校、幼兒園、網(wǎng)吧等場(chǎng)所。演練時(shí)要搞好疏散，化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)演練應(yīng)搞好安全防護(hù)。

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