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公民政治權(quán)利的要素與結(jié)構(gòu)
摘 要：公民政治權(quán)利的全部要素，構(gòu)成了以公民對公共事務(wù)的決定權(quán)、擔(dān)任國家公職權(quán)、對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約權(quán)為核心，以聯(lián)合行動(dòng)權(quán)為補(bǔ)充，以知政權(quán)為保障的有機(jī)統(tǒng)一的體系。這個(gè)權(quán)利體系從政治生活內(nèi)容的角度看，包括了國家權(quán)力主體的權(quán)利、法律的權(quán)利、特定事項(xiàng)的權(quán)利、政治信息的權(quán)利、政治社團(tuán)的權(quán)利五個(gè)部分。關(guān)鍵詞：公民政治權(quán)利，政治生活，公共事務(wù)，國家權(quán)力，法律
一、公民政治權(quán)利的定義
對公民政治權(quán)利，法學(xué)家們給出的通行的定義是：“公民依法享有參與國家政治生活、管理國家以及在政治上表達(dá)個(gè)人見解和意見的權(quán)利�！雹龠@僅僅是關(guān)于公民政治權(quán)利的形式定義，因?yàn)檫@一定義沒有指明公民政治權(quán)利作為憲法上的制度設(shè)計(jì)的功能與本質(zhì)所在。相比之下，政治學(xué)較多地注意到政治權(quán)利的功能。有學(xué)者將政治權(quán)利定義為：“參與政府管理與影響公共政策之權(quán)利�！雹谶@一定義指明了公民政治權(quán)利具有影響政治生活的功能，但仍然是偏狹地理解政治權(quán)利的功能。另有學(xué)者把政治權(quán)利定義為：“社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)利益分配的資格�！雹谶@一定義正確地將政治權(quán)利與利益分配聯(lián)系起來，較為深入地指明了政治權(quán)利的功能，但否認(rèn)政治權(quán)利屬于利益本身而僅視其為政治手段、更沒有揭示公民政治權(quán)利的本質(zhì)，仍不足以作為公民政治權(quán)利的科學(xué)的定義。
必須將公民政治權(quán)利與人的自由、人的自我實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來，才能獲得對公民政治權(quán)利的深刻認(rèn)識(shí)。對此，有學(xué)者寫道：“政治自由從政治權(quán)利的意義上來說，是指公民享有受到法律保障的按照自己意志參加國家政治生活，管理和影響國家事務(wù)的權(quán)利�！雹苓@意味著，公民政治權(quán)利在其質(zhì)的規(guī)定性上，是人的自由，是人在政治領(lǐng)域中的自我實(shí)現(xiàn)L5p人在社會(huì)政治生活中的自決和自主。自決，指人對自身利益和公共利益的判斷和選擇，對公共事務(wù)的決斷；自主，指人在政治生活中追求人格的獨(dú)立與完善，不受政治上異己權(quán)力的束縛和奴役，個(gè)性得到張揚(yáng)。
綜合上述觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，公民政治權(quán)利的科學(xué)的定義應(yīng)該是：公民參與并影響政治生活從而得以在政治生活領(lǐng)域作為自決、自主的存在的權(quán)利。就其形式意義而言，公民政治權(quán)利是公民參與并影響政治生活的權(quán)利�！皡⑴c并影響”界定了公民與政治生活的關(guān)系，表明公民并不是被排斥于政治生活之外，而是可以參與政治生活并形成對政治生活的影響，參與并影響政治生活成為公民政治權(quán)利的形式標(biāo)準(zhǔn)。就其實(shí)質(zhì)意義而言，公民政治權(quán)利是公民在政治生活領(lǐng)域得以作為自決；自主的存在的權(quán)利�！白詻Q、自主”界定的是公民在政治生活中的地位，表明公民在政治生活中獲得了自由，具有主體性�！皡⑴c并影響”則是公民的自決、自主地位的外部表現(xiàn)。這一定義將用以作為區(qū)別一項(xiàng)公民權(quán)利之為政治權(quán)利或非為政治權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。
二、要素與結(jié)構(gòu)
從公民政治權(quán)利的形式意義與實(shí)質(zhì)意義出發(fā)，公民政治權(quán)利的全部具體要素組織成五個(gè)部分，有機(jī)地構(gòu)成完整的公民政治權(quán)利體系。
公民政治權(quán)利的第一部分是公共事務(wù)的決定權(quán)。個(gè)體的單獨(dú)存在和由個(gè)體集合成為共同體是人類的兩種有機(jī)聯(lián)系的存在方式。⑨公共事務(wù)即個(gè)體集合而成的社會(huì)共同體的事務(wù)，關(guān)涉每一個(gè)體而又非個(gè)人事務(wù)。在民主社會(huì)，公共事務(wù)是由公民共同決定的�？贫髡菑墓駥彩聞�(wù)的共同決定來界定民主的。他說：“社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策�！雹拊诂F(xiàn)當(dāng)代憲政實(shí)踐中，由公民決定的公共事務(wù)有三個(gè)方面，相應(yīng)形成了在決定公共事務(wù)方面的三項(xiàng)公民權(quán)利。
第一，選擇公共權(quán)力的行使者。在還沒有進(jìn)化到高度自治的時(shí)候，社會(huì)共同體中需要分離出少數(shù)人具體行使公共權(quán)力，以便處理公共事務(wù)。依照人民主權(quán)的憲政理念，公共權(quán)力的具體行使者即國家權(quán)力主體必須得到公共權(quán)力的所有者的同意，因此，對公共權(quán)力行使者的選擇成為共同體的公共事務(wù)。這可以說是全部
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