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某縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策
xx縣是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困落后的農(nóng)業(yè)縣。多年來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，加之現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)具老化，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，農(nóng)機(jī)服務(wù)水平低，已嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，本文就全縣“農(nóng)業(yè)化”發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀
截至20xx年底，xx縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)10341萬(wàn)瓦特。有耕作機(jī)械動(dòng)力為4375萬(wàn)瓦特，在耕作機(jī)械中有手拖413臺(tái)，配套旋耕機(jī)201臺(tái)，犁15臺(tái)，手拖配套比為1：1.5，有大中型拖拉機(jī)20xx臺(tái)，配套牽引犁39臺(tái)、牽引耙39臺(tái)，配套比為1：1.04；有聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，動(dòng)力為1.57萬(wàn)瓦特；有化肥深施槍2112支；有排灌機(jī)械動(dòng)力為31萬(wàn)瓦特，配套農(nóng)用水泵49臺(tái)；有脫粒機(jī)械動(dòng)力120.5萬(wàn)瓦特，配套脫粒機(jī)892臺(tái)；有植保機(jī)械動(dòng)力38.7萬(wàn)瓦特，配套植保機(jī)械108臺(tái)；有畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械動(dòng)力598萬(wàn)瓦特，配套飼料、飼草碾米機(jī)、磨面機(jī)、榨油機(jī)、茶葉機(jī)械等各類農(nóng)業(yè)初制加工機(jī)械8122臺(tái)；有運(yùn)輸機(jī)械動(dòng)力為1260萬(wàn)瓦特，配套大中小型拖拉機(jī)20xx臺(tái)。全縣農(nóng)機(jī)裝備總的現(xiàn)狀是：有一定的機(jī)械動(dòng)力實(shí)力，但與之適應(yīng)的配套機(jī)具少，配套比低，聯(lián)合收割機(jī)械只有零的突破，多功能微型耕作機(jī)械、高附加值農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等還處于空白。
二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題
全縣目前使用的大中型拖拉機(jī)，主要是20馬力以上的后傳動(dòng)變型拖拉機(jī)，臺(tái)數(shù)達(dá)1995臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的81.5%，這類機(jī)型根本沒(méi)有配套田間作業(yè)的相關(guān)機(jī)具，配套比是1:1，除后傳動(dòng)的大中型拖拉機(jī)外，其它的大中型拖拉機(jī)有39臺(tái)，配套有犁耙及拖斗，配套比達(dá)1：3；20馬力以下的小型拖拉機(jī)就有413臺(tái)，配套犁耙及拖斗的有629臺(tái)，配套比為1：1.5；配有水泵或碾米、磨面、飼料碎粉機(jī)及其它農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的拖拉機(jī)有122臺(tái)，配套比達(dá)1：3.2。以總體而論，配套比達(dá)1：2.1，并且部分機(jī)具已經(jīng)老化，使用年限（除后傳動(dòng)外）達(dá)15年以上的屬于淘汰的大中型拖拉機(jī)有24臺(tái)，占大中型拖拉機(jī)（除后傳動(dòng)外）擁有量的61.5%，使用15年以上的農(nóng)機(jī)具有148臺(tái)套，占現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具的51.2%。由于經(jīng)濟(jì)原因而不能及時(shí)更新，技術(shù)狀態(tài)不好的老機(jī)具，只有帶病作業(yè)，作業(yè)質(zhì)量差，生產(chǎn)成本高，安全性能不好，給農(nóng)機(jī)發(fā)展造成影響。
近年，由于石油、鋼材漲價(jià)的原因，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快，農(nóng)民在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)收入狀況下難以承受。經(jīng)營(yíng)大中型拖拉機(jī)，如果以田間作業(yè)為主，回收期要在10年至15年，農(nóng)機(jī)價(jià)格高，農(nóng)機(jī)戶負(fù)擔(dān)重，這樣就無(wú)法調(diào)動(dòng)投資者進(jìn)行田間作業(yè)的積極性。
上世紀(jì)70年代后，國(guó)家投入大量資金和設(shè)備，建設(shè)農(nóng)機(jī)修造行業(yè)和供應(yīng)企業(yè)，縣級(jí)相繼建立了農(nóng)機(jī)廠、拖拉機(jī)修理廠、農(nóng)機(jī)供應(yīng)公司三家企業(yè)，引進(jìn)了有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，具有了一定的修理營(yíng)銷能力和生產(chǎn)規(guī)模。由于80年代兩次機(jī)構(gòu)改革，原縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局及所屬的縣拖拉機(jī)修理廠和縣農(nóng)機(jī)供應(yīng)公司也一起并入縣工交局，縣農(nóng)機(jī)廠劃歸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。89年縣拖拉機(jī)修理廠因無(wú)法經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)修理而轉(zhuǎn)廠，改名為縣天然食品總廠劃歸縣供銷合作社管理，為了企業(yè)生存，變賣了原有的農(nóng)機(jī)設(shè)備，經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)無(wú)關(guān)的果品飲料�？h農(nóng)機(jī)廠在20xx年由于資不抵債，也拍賣了有關(guān)的機(jī)械設(shè)備和廠地�？h農(nóng)機(jī)公司在20xx年改制后，更名為縣商貿(mào)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，從事與農(nóng)機(jī)無(wú)關(guān)的商貿(mào)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)企業(yè)主要是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，由于資金困難，供應(yīng)、修理等難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村形勢(shì)的需要。
目前，農(nóng)機(jī)推廣組織遇到極大的困難，資金短缺，人頭經(jīng)費(fèi)削減，項(xiàng)目選擇難以找準(zhǔn)，科技人員閑置，只一部分人被抽出做與本專業(yè)無(wú)關(guān)的其它工作，農(nóng)機(jī)推廣基本無(wú)法開(kāi)展，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都具有同感，縣級(jí)尤為突出，鄉(xiāng)級(jí)還因機(jī)構(gòu)合并為農(nóng)業(yè)中心，人員主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作為主，時(shí)常抽為工作隊(duì)員，蹲村蹲社，駐村入戶，常年抓主要產(chǎn)業(yè)，已無(wú)心力做農(nóng)機(jī)推廣工作；農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，目前工作內(nèi)容單一，只有拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，在《交通安全法》實(shí)施后，對(duì)拖拉機(jī)的靜態(tài)管理已進(jìn)入正常運(yùn)作軌道。
三、解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本對(duì)策
投入問(wèn)題，特別是資金問(wèn)題，是制約我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素，所以，要采取主動(dòng)的方式，積極的措施，認(rèn)真加以解決。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，把農(nóng)機(jī)化工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并通過(guò)財(cái)政預(yù)算，形成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制；二是積極主動(dòng)爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)項(xiàng)目上報(bào)，以得到上級(jí)部門(mén)對(duì)我縣的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金的支持；三是擴(kuò)大糧發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中用于農(nóng)機(jī)部分的比例；四是增加對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織辦公條件的改善，做到有地點(diǎn)、有設(shè)施、有人員、有經(jīng)費(fèi)；五是提高對(duì)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍人員的智力投入，形成培訓(xùn)新機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)隊(duì)伍人員的素質(zhì)。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，進(jìn)一步建立健全人員培訓(xùn)、技能考核、崗位規(guī)范、職稱評(píng)定、技術(shù)等級(jí)晉升等規(guī)章制度，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍；積極吸收農(nóng)機(jī)專業(yè)人員，特別是大中專
畢業(yè)生到農(nóng)機(jī)隊(duì)伍中來(lái)，建立好的一套用人機(jī)制，以解決近幾年沒(méi)有農(nóng)機(jī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的局面；改善和提高農(nóng)機(jī)人員的工作條件和生活待遇，特別是著力解決我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍中的部分聘用制干部使用的村干部待遇的農(nóng)機(jī)人員問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置服務(wù)農(nóng)業(yè)的機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，財(cái)政上要給予部分無(wú)償?shù)闹С趾蛯?shí)行優(yōu)惠的信貸政策，信貸利率、額度、期限要給予照顧；要切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和拖拉機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)操作手的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，清理和杜絕各種不合理收費(fèi)，在稅收、養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、證照費(fèi)上實(shí)行減免政策，鼓勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的指導(dǎo)，采取必要的扶持和優(yōu)惠政策，以低息或貼息貸款的方式，增加對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的資金、物資、設(shè)備的投入，并進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，以提高農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)能力。
根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)狀況、農(nóng)民需求和市場(chǎng)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，重新確定農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)模、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容以及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式。建設(shè)中應(yīng)不追求農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的多與少，而講求農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量的好與差、經(jīng)濟(jì)效益的高與低，打破行政區(qū)域界限，進(jìn)行農(nóng)機(jī)資源重新整合，以資源相近、生產(chǎn)條件或農(nóng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)相似的地區(qū)作單元?jiǎng)澐郑黄频赜虍a(chǎn)業(yè)限制，強(qiáng)化縣級(jí)、創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)、完善村級(jí)。縣級(jí)主要抓好創(chuàng)新示范建設(shè)，做到管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、培訓(xùn)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，有效做好“科技創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)推廣基地、機(jī)械作業(yè)樣板、為民服務(wù)窗口、農(nóng)民增收典型”。鄉(xiāng)級(jí)主要抓好機(jī)構(gòu)整合，按《xx縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃報(bào)告》，把現(xiàn)有的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)室從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心分離出來(lái)，組建三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站，東南低熱河谷機(jī)械區(qū)設(shè)一個(gè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站，中西部糧食機(jī)械化區(qū)設(shè)一個(gè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站，中部林牧機(jī)械區(qū)設(shè)一個(gè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站。村級(jí)抓好農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)科技示范戶的組織和培育。這樣，既提升了我縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)職能，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控手段，又適應(yīng)了現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)機(jī)提出的新要求，可使我縣農(nóng)機(jī)化更能健康、快速、持續(xù)、有效地向前發(fā)展。
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