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×縣建設(shè)行政服務(wù)中心的調(diào)查
寬松、和諧的投資軟環(huán)境是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。去年以來(lái)，×縣按照“雙提三效”的要求，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建小政府大服務(wù)這一主旨，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新工作思路和工作措施，建成了縣行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務(wù)”，進(jìn)一步提高了政府部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，在社會(huì)產(chǎn)生了積極影響，受到了廣大群眾和外來(lái)投資者的廣泛好評(píng)。主要做法是：
一、高度重視，措施得力
為認(rèn)真落實(shí)“雙提三效”要求，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)外來(lái)企業(yè)紛紛入駐的新形勢(shì)，早在去年年初，縣委、縣政府就開始醞釀成立專門機(jī)構(gòu)，將行使行政審批職能的有關(guān)部門集中辦公，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，并多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行專題研究，確定了籌建工作方案。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)籌建工作的領(lǐng)導(dǎo)，還成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭，政府辦、監(jiān)察局等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從去年7月份開始，籌備小組先后幾次到××等先進(jìn)縣市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并認(rèn)真進(jìn)行借鑒�；I建過(guò)程中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取籌建工作情況匯報(bào)，并親自協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)了工作落實(shí)。為了更好地發(fā)揮服務(wù)中心功能，我縣對(duì)服務(wù)中心的行政權(quán)力和工作職責(zé)進(jìn)行了明確，確定行政服務(wù)中心為縣政府派出的正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，全面受理來(lái)×投資者及縣內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者開工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須履行的各項(xiàng)手續(xù)的審批和服務(wù)，并受理干擾經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件的投訴、舉報(bào)和查處工作。經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的籌備，去年年末，中心開始正式運(yùn)行，首批進(jìn)駐了29個(gè)部門，進(jìn)駐行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目194項(xiàng)。
二、穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作
抓住便民、高效兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在“新、公、嚴(yán)”三個(gè)字上狠下功夫。
“新”就是創(chuàng)新工作機(jī)制�！爸行摹边\(yùn)行伊始，按照“一個(gè)窗口受理、一站式辦公、一次性收費(fèi)、一條龍服務(wù)”的要求，創(chuàng)造性地實(shí)施了“五化”、“四不變”和“六制辦理”。“五化”即：辦件受理程序化、部門承辦時(shí)限化、服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、人事管理規(guī)范化、文書資料檔案化。“四不變”即：凡進(jìn)入“中心”的行政事業(yè)單位，其執(zhí)法執(zhí)收主體地位不變、法定辦事程序不變、既定利益格局不變、窗口工作人員身份和隸屬關(guān)系不變�！傲妻k理”即：一般事項(xiàng)實(shí)行直接辦理制、特殊事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理制、聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)審辦理制、上報(bào)事項(xiàng)實(shí)行申報(bào)辦理制、控制事項(xiàng)實(shí)行明確答復(fù)制、規(guī)費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行扎口收費(fèi)制。在實(shí)際工作中，為進(jìn)一步體現(xiàn)中心服務(wù)職能，“中心”還實(shí)行了項(xiàng)目審批聯(lián)辦制，對(duì)涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目，由“中心”協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合辦公，在最短的承諾時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)，變串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批。同時(shí)，為了避免辦事群眾和窗口工作人員“兩頭跑”，對(duì)于審批事項(xiàng)確需單位分管領(lǐng)導(dǎo)或一把手簽字的，或者由單位委托窗口負(fù)責(zé)人全權(quán)辦理，或者單位負(fù)責(zé)同志到“中心”現(xiàn)場(chǎng)辦公，做到了接件、審查、簽字、發(fā)證全部在“中心”完成。
“公”就是辦件公開、透明。實(shí)行了“五公開”，即：服務(wù)內(nèi)容公開、辦事程序公開、申報(bào)資料公開、承諾時(shí)限公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開。一是制作了窗口單位服務(wù)指南，將入駐單位入駐的審批事項(xiàng)在本單位窗口逐一列出，并注明審批的法律依據(jù)及具體條款等內(nèi)容；二是利用“中心”公開欄、電子顯示屏、審批窗口明白卡等方式，將各單位審批事項(xiàng)的辦理程序、審批依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行全面公開。三是實(shí)行審批與收費(fèi)相分離，即辦事人憑受窗口出具的繳款通知書到繳費(fèi)窗口繳費(fèi)，受理窗口在收到收款確認(rèn)信息后才辦理相關(guān)證件，整個(gè)過(guò)程公開、透明，從根本上杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光操作”。
“嚴(yán)”就是嚴(yán)格、規(guī)范管理。先后制定了《中心服務(wù)窗口與工作人員考核辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)進(jìn)駐單位和工作人員按照辦事效率、服務(wù)態(tài)度、客戶反映等標(biāo)準(zhǔn)分別實(shí)行百分考核，年底按照評(píng)分結(jié)果進(jìn)行排位，確定窗口和工作人員的考核等次，對(duì)優(yōu)秀窗口和工作人員進(jìn)行公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格窗口和工作人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，落實(shí)有關(guān)處罰措施，并把“中心”對(duì)進(jìn)駐單位窗口的年度考核作為縣對(duì)單位年度考核和行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容。此外，還認(rèn)真組織開展流動(dòng)紅旗窗口評(píng)選活動(dòng)，一季一評(píng)比，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行了工作人員每天4次指紋考勤、每天2次不定時(shí)查崗、每周通報(bào)考核結(jié)果制度，有效加強(qiáng)了工作人員的日常管理，進(jìn)一步促進(jìn)了其認(rèn)真履行工作職責(zé)。
三、成效顯著，樹立形象
一是部門工作效率進(jìn)一步提高。截止到5月底，累計(jì)辦理各類審批和服務(wù)項(xiàng)目4537項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，總體辦件辦結(jié)率達(dá)97.6%以上，平均日辦件62.5件，受理辦件咨詢5058人次。一企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：以前辦個(gè)審批項(xiàng)目需要一個(gè)多月時(shí)間，往返多個(gè)部門，現(xiàn)在在“中心”當(dāng)天就能辦結(jié)，而且服務(wù)還十分周到，縣委、縣政府真是為企業(yè)辦了件大好事。
二是執(zhí)法人員依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。將行政權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)、各重點(diǎn)部位真正進(jìn)行了公開、透明、陽(yáng)光操作，并實(shí)施有效監(jiān)督，讓權(quán)力的行使者不想、不能、也不敢不作為、亂作為，從根本上解決了吃拿卡要和“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象�！爸行摹弊赃\(yùn)行以來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)一例群眾投訴，沒(méi)有發(fā)生一起亂收費(fèi)現(xiàn)象。
三是部門工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。進(jìn)駐“中心”的29個(gè)部門都實(shí)行了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、AB角工作制等制度，形成了用制度管權(quán)、管事、管人的工作制度，由過(guò)去群眾、企業(yè)圍繞著政府轉(zhuǎn)，變?yōu)檎畤翱谵D(zhuǎn)，窗口圍著群眾和企業(yè)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步樹立了政府在群眾的良好形象。
四是干群關(guān)系進(jìn)一步密切�！爸行摹钡脑O(shè)立，使群眾得到了極大的方便。群眾一進(jìn)“中心”就會(huì)受到熱情接待，就知道自己要辦的事情能不能辦，如何辦，交多少費(fèi)，多長(zhǎng)時(shí)間辦完，群眾非常滿意。
四、積極探索、勇于創(chuàng)新
行政服務(wù)中心是一個(gè)新生事物，需要一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程。為此，在今后工作中，突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)：
一是擴(kuò)大服務(wù)范圍。在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照行政審批項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將涉及部門全部進(jìn)駐中心，特別是將與人民群眾生活密切相關(guān)的有線電視繳費(fèi)、戶籍辦理、婚姻登記等事項(xiàng)進(jìn)駐中心，進(jìn)一步體現(xiàn)“中心”便民利民的服務(wù)宗旨。
二是延伸服務(wù)層次。將以前“坐等上門”審批為“靠前審批”，特別是對(duì)于外來(lái)投資重點(diǎn)項(xiàng)目，全程參與項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)全過(guò)程，負(fù)責(zé)為其辦理外圍全部審批手續(xù)，并會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各類案件，真正為企業(yè)提供全方位服務(wù)，促使企業(yè)一門心思抓好項(xiàng)目建設(shè)，盡早投產(chǎn)見效。
三是推進(jìn)體制創(chuàng)新。進(jìn)一步改進(jìn)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面實(shí)行精細(xì)化管理，強(qiáng)化入駐工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，繼續(xù)完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，把行政服務(wù)中心真正建成“機(jī)關(guān)辦公的典范、為民服務(wù)的基地、城市文明的亮點(diǎn)、政府形象的窗口”。
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