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工程跟蹤審計實(shí)用（15篇）
工程跟蹤審計1
摘要：水利建設(shè)項目全過程跟蹤審計與以前普遍采用的竣工后再進(jìn)行的審計,在范圍、次數(shù)和方式方面都有很大不同，與竣工后再進(jìn)行的審計相比擴(kuò)大了審計范圍，增加了審計次數(shù)，審計方式也發(fā)生了很大變化，克服了水利建設(shè)項目工程事后竣工審計存在的問題，在當(dāng)前水利項目建設(shè)中廣泛應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)項目；跟蹤審計
傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)項目審計主要采取的是事后審計的模式，即建設(shè)項目竣工結(jié)算審計。鑒于目前水利工程建設(shè)投資力度加大且投、融資渠道的多元化，傳統(tǒng)的事后審計模式已無法滿足投資控制的需要；故水利工程建設(shè)項目實(shí)施階段跟蹤審計的模式應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合開展跟蹤審計項目的工程實(shí)踐，從理論與操作層面上，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，旨在對當(dāng)前水利系統(tǒng)在建項目開展跟蹤審計工作起到“拋磚引玉”的作用。
1.跟蹤審計的內(nèi)涵與作用
水利工程建設(shè)項目跟蹤審計分為：開工前審計，即對工程建設(shè)項目程序的合法合規(guī)性（含招投標(biāo)）、投資概算的真實(shí)性進(jìn)行審計；施工期間審計，即工程施工期間對在建項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資和工程材料（設(shè)備）、工程變更等事項進(jìn)行審計；竣工結(jié)算審計，即對竣工后項目最終造價的審計；財務(wù)結(jié)（決）算審計，即對水利工程建設(shè)項目全部投資認(rèn)定的審計。跟蹤審計是一種全新的審計方法，不同于一般意義上的全過程審計。而是基于審計的“免疫系統(tǒng)”功能和動態(tài)控制理論而提出的一種審計模式。通過對建設(shè)項目全過程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)項目中存在的問題，既能有效地控制工程造價，又能使工程建設(shè)項目預(yù)期功能目標(biāo)值得以如實(shí)體現(xiàn)。
2.水利建設(shè)工程跟蹤審計思路
水利建設(shè)工程跟蹤審計要求改變以往的竣工后再進(jìn)行的事后審計思路，而將對水利建設(shè)工程進(jìn)行貫穿項目始終的審計，在事后審計的基礎(chǔ)上增加在水利建設(shè)工程準(zhǔn)備前的審計和在施工中的審計。在水利建設(shè)工程項目開工前及時的'發(fā)現(xiàn)問題，并將問題及時的反饋給委托方。水利建設(shè)工程跟蹤審計的主要工作集中在水利建設(shè)工程的施工階段，要求審計項目組根據(jù)施工的進(jìn)度進(jìn)行審計，特別是對于事后很難進(jìn)行審計的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行及時的審計。
3.完善水利建設(shè)工程跟蹤審計思路
3.1保證審計獨(dú)立性
為了保證審計項目組能在水利建設(shè)工程跟蹤審計中及時的發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)工程項目中存在的問題，保障水利建設(shè)工程項目的質(zhì)量并控制水利建設(shè)工程項目的工程成本，要在形式上和實(shí)質(zhì)上保證審計項目組的獨(dú)立性。首先要定期的輪換審計項目組的主要成員，特別是對于工程周期比較長的水利建設(shè)工程項目，通過定期輪換審計項目組主要的成員、審計項目組負(fù)責(zé)人的方式，使審計項目組在形式上具有審計獨(dú)立性；其次是通過嚴(yán)格審核審計項目組的人員組成，嚴(yán)格限制與施工方具有重大關(guān)聯(lián)的人進(jìn)入審計組，以保證審計項目組的成員組成在實(shí)質(zhì)上具有獨(dú)立性。
3.2不得參與管理層活動
審計項目組參與管理層活動是指審計項目組在對水利建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤審計的同時再接受委托方管理層的委托，履行部分本應(yīng)由管理層行使的活動。如果參與到管理層活動或者甚至開展項目的管理工作，將使得水利建設(shè)工程跟蹤審計失去意義。
4.水利工程建設(shè)項目跟蹤審計的意義
開展水利工程建設(shè)項目的全過程審計，合乎建設(shè)項目控制造價、節(jié)約投資、化解風(fēng)險、加強(qiáng)管理，建立健全良性的快速糾錯和預(yù)警機(jī)制的內(nèi)在要求。全過程跟蹤審計的實(shí)質(zhì)是審價環(huán)節(jié)前移，并始終貫穿建設(shè)全過程，使建設(shè)單位能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效防范風(fēng)險，保障建設(shè)資金安全、完整和有效使用。全過程跟蹤審計有利于加強(qiáng)建設(shè)單位與審計機(jī)構(gòu)、施工單位的溝通、協(xié)調(diào)，及時采納合理化審計建議和意見，促進(jìn)工程結(jié)算支付和竣工決算編報、審批工作順利完成。跟蹤審計有利于彌補(bǔ)過去事后審計對前期情況不清楚的缺陷；事后審計，審計人員在工程竣工、工程決算出來后才接觸項目，對工程原貌不清，審計結(jié)果可能有瑕疵。跟蹤審計，審計人員經(jīng)歷工程建設(shè)全過程，了解工程全貌，對工程建設(shè)變化可以隨時審核確認(rèn)，審計結(jié)算較客觀公正，而且也為業(yè)主撥付進(jìn)度款提供了可靠依據(jù)。實(shí)施全過程跟蹤審計，一方面彌補(bǔ)了工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷;另一方面還起到了第三方監(jiān)督作用，避免了有意或無意損害業(yè)主利益行為的發(fā)生，起到對參建各方人員的保護(hù)作用。
5.結(jié)論
在水利建設(shè)項目中的跟蹤審計時要按照審計的要求嚴(yán)格執(zhí)行，尤其注意本文中提到的有關(guān)審計項目組的獨(dú)立性，及不得參與項目管理，從根本意義上確定項目組的第三方獨(dú)立性，才能讓水利建設(shè)項目跟蹤審計在保障工程質(zhì)量和控制工程成本方面發(fā)揮重要作用。
工程跟蹤審計2
六安-東石筍公路升級改造項目于20xx年由市發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)建設(shè)。本項目位于金安區(qū)境內(nèi)，起點(diǎn)位于六舒路口K0+000終點(diǎn)位于金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)K42+950.627，路線全長42.950.627km。本項目設(shè)計時速40km/h的二級公路, 路基工程在老路基礎(chǔ)上拓寬至12m，路面為新建路面，寬度為9m采用4cmAC13細(xì)粒式瀝青混泥土、5cmAC16粗粒式瀝青混凝土、32cm水泥穩(wěn)定碎石、20cm級配碎石結(jié)構(gòu)層。其中1標(biāo)段包含一座老橋改造及部分管涵、排水工程等，2標(biāo)段包含二座老橋改造及部分管涵、排水工程等。
20xx年2月由金安區(qū)審計局及建設(shè)單位委托我公司對該道路建設(shè)項目了1、2標(biāo)段進(jìn)行跟蹤審計服務(wù)。在金安區(qū)審計局的指導(dǎo)和支持下，我們公司六安-東石筍公路升級改造工程跟蹤審計組緊緊圍繞雙方簽訂的《六安-東石筍公路升級改造建設(shè)工程跟蹤審計服務(wù)協(xié)議》，根據(jù)國家審計署、省審計廳、省財政廳發(fā)布的有關(guān)文件精神，借鑒交通系統(tǒng)和其他部門大中型項目的管理經(jīng)驗，切實(shí)地開展了該項目跟蹤審計工作。為項目建設(shè)的投資控制嚴(yán)格把關(guān)，完成了跟蹤審計工作目標(biāo)和任務(wù)。現(xiàn)將主要工作情況進(jìn)行總結(jié)匯報如下。
一、精心做好跟蹤審計前的準(zhǔn)備工作
公司根據(jù)項目實(shí)際情況編制了《六安-東石筍公路升級改造工程項目建設(shè)過程跟蹤審計方案》、《六安-東石筍公路升級改造工程施工過程跟蹤審計實(shí)施程序、管理手冊》。安排具有實(shí)踐經(jīng)驗的注冊造價師擔(dān)任項目主審。
二、嚴(yán)格實(shí)施項目跟蹤審計工作
依據(jù)業(yè)主與我公司簽訂的跟蹤審計委托合同、《跟蹤審計方案》、施工合同、財政部、建設(shè)部《建設(shè)項目審計實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及我公司相關(guān)審計指導(dǎo)性文件的要求等，密切配合建設(shè)單位以及項目監(jiān)督組，在合同管理、工程設(shè)計變更、工程量的驗收、進(jìn)度款支付、工程決算等方面深入細(xì)致，全方位多角度開拓性地開展跟蹤審計工作。
我公司跟蹤審計組于20xx年2月份開始進(jìn)駐工程現(xiàn)場開展工作，首先了解工程現(xiàn)場實(shí)際情況，由于工程20xx年11月已開工建設(shè)，部分工程已進(jìn)行施工，例如幫寬路段已開挖承擔(dān)XX工程（1）標(biāo)段（包括在XX、XX行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的XX、XX新建改造建設(shè)項目）的跟蹤審計及造價咨詢?nèi)蝿?wù)，至今累計已完成業(yè)主所委托的各類分包工程和新增工程預(yù)算（含工程量清單和標(biāo)底編制）審核13項，累計核減金額10916912.12元（詳見附件一）；完成工程材料、設(shè)備采購價格審核33項（詳見附件二）；完成工程結(jié)算審核3項，累計核減金額88796.08元（詳見附件三）；完成工程預(yù)付款、進(jìn)度款審核10項。此外，還配合業(yè) 主完成工程簽證及變更審批項目報審的造價估算共77項；完成工程變更及簽證審核，并參加現(xiàn)場計量共41項；參加工程方案優(yōu)化比選，并提出跟蹤審計書面意見書4項；為配合業(yè)主強(qiáng)化工程造價管理，發(fā)出跟蹤審計工作聯(lián)系單共9份；參加隱蔽工程驗收78次。
在進(jìn)行跟蹤審計活動中，我們始終按照XXX公司審計處和我公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，忠于職守、勤于工作、扎根現(xiàn)場、務(wù)求實(shí)效，有力地配合了業(yè)主管道辦、工程分部、項目部的投資控制和造價管理工作。盡管工程地點(diǎn)分散，但每個工作日我們都安排跟蹤審計組人員至工程現(xiàn)場，全面地了解工程施工情況和其他事項，回復(fù)業(yè)主的造價咨詢和工作要求，并及時向?qū)徲嬏庍M(jìn)行匯報。跟蹤審計組人員每周定期參加各工程的工地例會，會上通報每周的跟蹤審計情況并提出相關(guān)的意見和建議，處理造價問題。實(shí)時對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，參加隱蔽工程驗收，以及用文字形式做好記錄和用數(shù)碼相機(jī)進(jìn)行拍照以存檔備查，掌握詳實(shí)的工程原始資料，確保工程計量工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。同時，我們每月將我方的跟蹤審計詳細(xì)情況向?qū)徲嬏庍M(jìn)行匯報，虛心接受審計處的工作指導(dǎo)，并將審計處領(lǐng)導(dǎo)對跟蹤審計的工作要求和業(yè)務(wù)安排及時向業(yè)主工程分部、項目部以及施工、監(jiān)理單位進(jìn)行通報，凝心聚力，認(rèn)真落實(shí)。
三、抓重點(diǎn)、抓主流，針對工程建設(shè)過程中影響造價的突出問題，及時向業(yè)主報告處理意見和解決方法。
XX工程建設(shè)項目投資大，工程施工條件復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，而且有些工程項目在招投標(biāo)過程中和施工圖設(shè)計上也存在一些不完善因素，這些都給工程實(shí)施過程中的跟蹤審計和造價控制工作帶來了一定的難度。針對上述情況，跟蹤審計組人員充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過研究合同及招投標(biāo)文件，及時向業(yè)主建言獻(xiàn)策，有效地避免了投資浪費(fèi)。比如xxxx工程前期的土方回填工作，招標(biāo)時作為暫列項目并安排總承包單位中石化二建公司施工，同時該施工單位報送的土方回填工程預(yù)算金額為1828.0894萬元，而我們跟蹤審計組根據(jù)現(xiàn)行定額和市場行情以及江蘇省地質(zhì)工程勘察院提供的《玉帶油庫土方測量技術(shù)總結(jié)》提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，在不考慮下浮的情況下核定金額只有799.4370萬元，為此，跟蹤審計組及時將相關(guān)情況報告給審計處和南京工程部，經(jīng)重新招標(biāo)后確定的.工程中標(biāo)價與我方提供的審核后金額是相符的、合理的，此舉較大幅度地節(jié)省了工程投資。再如目前正在進(jìn)行的xx工程土方回填施工中，因為是固定單價合同，施工單位按業(yè)主要求，會同業(yè)主項目部、業(yè)主紀(jì)檢部門、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位對回填區(qū)面積、場地標(biāo)高、淤泥塘面積、淤泥厚度等內(nèi)容進(jìn)行測量，我們發(fā)現(xiàn)參加測量的各方除施工單位外均無專業(yè)的測量人員和設(shè)備，測量過程無法控制，而且首次的測量結(jié)果就與江蘇省地質(zhì)工程勘察院提供的《玉帶油庫土方測量技術(shù)總結(jié)》提供的數(shù)據(jù)存在較大的出入，為切實(shí)維護(hù)業(yè)主方利益，跟蹤審計組實(shí)事求是地將以上情況向業(yè)主報告，建議安排第三方專業(yè)測量單位人員和設(shè)備介入測量，以保證測量結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性。
此舉得到管道辦的肯定，目前正在考慮施行中。 建設(shè)工程施工合同是控制施工過程投資的關(guān)鍵依據(jù)，配套油庫1標(biāo)段施工合同剛一簽訂，跟蹤審計組就對合同條款特別是結(jié)算條款進(jìn)行研究，針對合同中存在的一些問題和對業(yè)主不利的因素及時向?qū)徲嬏庍M(jìn)行了匯報，并提出相應(yīng)的意見和建議。如合同中新增和變更工程的結(jié)算按現(xiàn)行定額和材料指導(dǎo)價土建下浮6%，安裝（不含乙供主材）下浮10%的方式進(jìn)行，就與投標(biāo)時施工單位承諾的新增和變更工程造價按現(xiàn)行定額和材料指導(dǎo)價計價、土建與安裝（含乙供主材）均下浮10.2%的結(jié)算方式不符，因此我們建議另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議對結(jié)算方式進(jìn)行明確。針對合同文件組成之一的施工單位投標(biāo)報價書，其工程量清單報價分析表上只有清單單價組成而沒有相應(yīng)定額子目價格和組成的情況，我們也充分認(rèn)識到這是一把雙刃劍，將會給清單下相應(yīng)子目因施工工序增加和減少而造成的結(jié)算費(fèi)用調(diào)整帶來困難，這一點(diǎn)我們也向業(yè)主做了匯報，并在全過程跟蹤審計工作中做好詳細(xì)記錄和留存影像資料，以便在結(jié)算時維護(hù)業(yè)主方利益，趨利避害。
在xxx的施工上，跟蹤審計組參加了輸油管道每次由大開挖施工改為定向鉆或頂管施工的方案比選優(yōu)化討論，并出具跟蹤審計意見說明書。我們認(rèn)為改為定向鉆施工的工程單價不應(yīng)按施工單位報的投標(biāo)限價1020元/米，而應(yīng)按施工單位的投標(biāo)報價996.9元/米，并在每次的跟蹤審計意見說明書特別注明。在應(yīng)施工單位要求對管道線路施工中因地形變化而增加的魚塘、水塘穿越段水面進(jìn)行計量時，特別提醒業(yè)主項目部和監(jiān)理也要注意對沿線減少的魚塘、水塘穿越段水面進(jìn)行記錄和安排施工單位進(jìn)行確認(rèn)，以便在結(jié)算時調(diào)整。
工程跟蹤審計3
跟蹤審計的具體方案和內(nèi)容如下：
一、設(shè)計階段
設(shè)計階段是造價控制的重點(diǎn)，任何工程設(shè)計都是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的辨證統(tǒng)一，設(shè)計階段如何處理好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，是控制工程造價的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一項設(shè)計可以有多種技術(shù)上的可行方案，這就要求造價咨詢機(jī)構(gòu)對不同設(shè)計方案進(jìn)行造價分析和比較，從中優(yōu)選設(shè)計方案，以達(dá)到在保證設(shè)計風(fēng)格和工程質(zhì)量的前提下，達(dá)到最大限度控制工程造價的目的。
二、工程招投標(biāo)階段
目前，造價咨詢機(jī)構(gòu)大多具有招標(biāo)代理資質(zhì)，這樣就為全過程造價控制奠定了良好基礎(chǔ)。該過程的重點(diǎn)是合理編制招標(biāo)文件，并為招標(biāo)提供合理、準(zhǔn)確的工程預(yù)算或招標(biāo)控制價，以便投資方準(zhǔn)確確定投資額，合理安排資金，并確保使預(yù)算不超概算。具體工作內(nèi)容如下：
1.擬訂發(fā)包方案、編寫招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，制定資格預(yù)審條件和文件、 組織接收投標(biāo)申請人報名、審查潛在的投標(biāo)人資格，確定潛在投標(biāo)人；
2.編制評盡準(zhǔn)確的工程量清單、編制工程標(biāo)底或控制價、組織現(xiàn)場勘察和答疑；組織開標(biāo)、評標(biāo)；向招標(biāo)人推薦最佳的投標(biāo)人；
3.協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同；編制招標(biāo)代理書面報告；
咨詢機(jī)構(gòu)在編制工程量清單和編制工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價時，對因產(chǎn)地、品牌、規(guī)格及型號不同影響單價較大的材料應(yīng)單獨(dú)列表，并在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供詳細(xì)的產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、型號及單價，并在施工階段會同監(jiān)理及建設(shè)方共同監(jiān)督確認(rèn)，避免施工方以次充好；對設(shè)計時難以確定規(guī)格型號、單價難以確定的設(shè)備或材料，招標(biāo)時應(yīng)以暫估價的形式計入并在招標(biāo)文件中注明結(jié)算時由各方共同市場考察后確認(rèn)；對于招標(biāo)人有便捷熟悉的材料或設(shè)備，可以甲方供料形式在招標(biāo)文件中說明。
三、項目實(shí)施階段
項目實(shí)施階段是建設(shè)方資金投入最多、最容易造成資金不合理流失的階段，該階段的造價控制重點(diǎn)是使建設(shè)方及時、動態(tài)的掌握投資情況、合理支付工程款、選擇價格合理的建筑材料，保證最終工程結(jié)算不超過工程預(yù)算，該階段是跟蹤審計的重點(diǎn)。
在該階段的造價跟蹤審計主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.施工單位中標(biāo)后，應(yīng)及時與建設(shè)單位核對預(yù)算工程量及施工單位擬訂的特殊的材料價格、品牌明細(xì)算等具體數(shù)據(jù)。確定圖紙工程內(nèi)容和數(shù)量，修整工程造價，并附該中標(biāo)工程具體數(shù)量、單價和具體材料數(shù)量明細(xì)，使建設(shè)方及工程監(jiān)理方可根據(jù)該明細(xì)合理訂購材料。
2. 每日做好審計日志，及時做好影像資料，為結(jié)算審計提供依據(jù)；及時監(jiān)督工程施工與設(shè)計是否相符，做到每施工一處分項工程核對一處，避免施工單位偷工減料；。
3.工程進(jìn)度款的撥付嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，對于每月按形象進(jìn)度撥款的，每個月根據(jù)施工進(jìn)度、建設(shè)方及工程監(jiān)理簽證資料，由施工單位編制當(dāng)月結(jié)算，經(jīng)核定后，作為建設(shè)方付款依據(jù)。并根據(jù)市場價格波動和特殊材料價格的確定修正工程預(yù)算，使建設(shè)方隨時掌握最新的投資預(yù)算，并附該預(yù)算與工程標(biāo)底預(yù)算之間的工程造價差距情況，并分析其原因。
4.針對施工期價格浮動超過約定的材料，及時掌握各施工階段的材料價格并會同各方及時確認(rèn)價格，避免結(jié)算時帶來爭議。
5.工程竣工后，由施工單位送審工程結(jié)算，經(jīng)審核后，編制工程結(jié)算審核報告。并附該結(jié)算與工程預(yù)算的差距情況及原因。
四、項目實(shí)施階段造價控制的具體做法：
1.材料價格的確定與控制
一般應(yīng)根據(jù)施工合同約定進(jìn)行確定和控制，大體存在以下幾種情況：施工期較短的工程或施工期建材市場價格較穩(wěn)定時，一般約定材料價格執(zhí)行投標(biāo)報價；施工期較長或施工期建材市場價格不穩(wěn)時，一般約定價格浮動在一定范圍內(nèi)不調(diào)整，超過該范圍對超過部分進(jìn)行調(diào)整；非招標(biāo)工程材料價格一般約定執(zhí)行施工期當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門發(fā)布的材料市場信息價或簽證價格。根據(jù)以上情況，在現(xiàn)場跟蹤時應(yīng)及時會同各方對到場材料的產(chǎn)地品牌規(guī)格型號進(jìn)行確認(rèn)并與投標(biāo)書核對，發(fā)現(xiàn)不一致時，如影響到工程質(zhì)量和造價時應(yīng)要求施工方改正。
2.工程量的確定與控制
施工單位在每個月初提供一份詳細(xì)計劃完成的工程量清單，報業(yè)主審核，造價咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)審核后的計劃完成的工程量清單及當(dāng)時的市場材價格，編制當(dāng)月計劃投資額。月末由施工單位提供本月實(shí)際完成的工程量清單，經(jīng)現(xiàn)場業(yè)委托人員確認(rèn)，并報業(yè)主批準(zhǔn)后，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)后實(shí)際完成的工程員及當(dāng)月市場材料價格編制當(dāng)月實(shí)際完成的工程投資額，并報業(yè)主、實(shí)施單位，以便業(yè)主及時撥付工程款。并與計劃投資額比較，分析差異原因，以便及時采取組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等防止類似的原因再次發(fā)生，平時應(yīng)由業(yè)主定時召開例會，匯報完成投資與進(jìn)度情況，布置下一步投資與進(jìn)度計劃，直至整個工程全部竣工，以確保工程不突破預(yù)計投資額與進(jìn)度計劃。
3.工程變更時工程造價的確定與控制
工程變更在實(shí)際施工過程中是難免的，工程變更主要包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效地控制工程造價，無論任何一方提出工程變更，均需由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令，施工單位在工程變更確定后，提出變更工程價款報告，提供變更工程量清單，報業(yè)主確認(rèn)后，造價咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)變更工程量計算變更工程價款，作為追加合同款同期支付。
五、分部分項工程造價控制
1.土方工程：由于土方工程具有隱蔽性、事后無法測量性等特點(diǎn)，因此在工程開工前（尤其是附屬工程），造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)施勘察，確定土質(zhì)類別、熟悉工程開工前的現(xiàn)場情況，并由業(yè)主現(xiàn)場委派人員提供實(shí)際標(biāo)高，并實(shí)地測量計算，確定不同的土質(zhì)、挖土深度、機(jī)械進(jìn)場數(shù)量、土方外運(yùn)距離、回填材料，配合比等，如在技術(shù)上可行，且有多種施工措施的，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)提供各種技術(shù)措施下的工程造價提交建設(shè)方確定。
2.樁基工程：如該工程有樁基工程，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)方提供各種頂制樁的市場價格和質(zhì)量數(shù)據(jù)。并針對打樁工期合理確定打樁機(jī)械。
3.地下室及基坑圍護(hù)部分：基坑圍護(hù)有多種方法，造價咨詢機(jī)構(gòu)將根據(jù)不同的施工方法編制預(yù)算，使建設(shè)方選擇合理價優(yōu)的施工方法。該部分工程量采用圖紙計算和及時實(shí)地測量打式確定。
4.墻體工程和柱梁工程：根據(jù)圖紙計算，并每個月進(jìn)行實(shí)地測量，并由監(jiān)理部門共同簽字認(rèn)可后，套用定額結(jié)算。結(jié)算時注意墻面、柱梁的粉刷材料類型。
5.樓地面工程：該部分工程量以實(shí)測為主，注意實(shí)際施工是否做分割縫、嵌縫等，地面工程采用的圖集做法的，應(yīng)跟圖集做法對照，按照實(shí)際做法套用不同定額，使造價更趨合理，為甲方控制造價。
6.屋面工程：現(xiàn)場測算屋面的`找平層材料，厚度，最主要是屋面防水材料的做法，協(xié)助建設(shè)方對防水材料的單價進(jìn)行控價。現(xiàn)場實(shí)測工程量。
7.鋼筋工程：在各分部鋼筋綁扎好、澆注砼前，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)派人進(jìn)行實(shí)地測算，計算出各分部鋼筋用量明細(xì)。每個月根據(jù)工程進(jìn)度確定鋼筋用量，作為甲方采購鋼筋的依據(jù)；
8.水電、通風(fēng)和消防工程：向甲方提供所需設(shè)備和器材明細(xì)數(shù)量，并向甲方提供各廠家的實(shí)際報價供甲方參考確定，工程量以實(shí)地測量與圖紙計算相結(jié)合，并在隱蔽工程結(jié)束前與施工單位確認(rèn)工程量，使工程量更趨合理。
9.水電和消防等安裝工程在施工過程中應(yīng)注意與土建工程密切配合，如挖填土方、預(yù)留孔洞套管等，避免不必要的重復(fù)施工及開鑿墻洞。安裝工程中的一些吊托支架，施工單位應(yīng)提供詳細(xì)制作安裝圖紙，便于最后結(jié)算。消防工程中的系統(tǒng)調(diào)試應(yīng)注意是施工單位還是設(shè)備供應(yīng)單位來調(diào)試。
10.裝飾工程：在裝飾工程中，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)針對不同的裝飾設(shè)計提供預(yù)算，由于裝飾材料新品種多，價格上下浮動的區(qū)間大，因此造價咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程量清單會盡量明確材料的品牌和廠家，確定工程材料的品種和數(shù)量，最主要的選材和隱蔽工程中投入精力，在材料的選用上，盡量協(xié)助建設(shè)方采用合理的材料，在達(dá)到同樣效果的情況下，盡量采用常規(guī)材料。
工程跟蹤審計4
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)隨之快速發(fā)展，為了更好的規(guī)范工程建設(shè)，跟蹤審計工作的作用越來越突出。由于跟蹤審計還處于不斷探索和發(fā)展階段，審計中會受到各種因素的影響與制約，還有些問題亟待解決。本文分析了建設(shè)工程項目跟蹤審計存在的部分問題，及解決問題的對策。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；跟蹤審計；對策
建設(shè)項目跟蹤審計是一項政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，能在項目建設(shè)中進(jìn)行全過程監(jiān)督，可以及時有效的防止項目實(shí)施中的出現(xiàn)問題，邊施工邊整改，同時也對建設(shè)管理的規(guī)范化、制度化、以及穩(wěn)定市場秩序起到了重要的作用。
一、建設(shè)項目工程跟蹤審計存在的問題
�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)制度的剛性約束不強(qiáng)
建設(shè)工程項目包括確定項目、項目設(shè)計、施工及竣工等多個環(huán)節(jié)，在每一項工作中，都有明確的法律規(guī)章制度進(jìn)行制約，為整個工作的開展提供了法律依據(jù)，使得工作能順利進(jìn)行。就目前我國的對施工項目的法律分析，雖然規(guī)定對項目的國家審計，但是對跟蹤審計的規(guī)定比較模糊，制度等還不明確。出現(xiàn)了部分建設(shè)工程項目沒有跟蹤審計的現(xiàn)象，項目工程跟蹤審計的范圍比較小，沒有充分發(fā)揮審計的作用。
�。ǘ┎僮饕�(guī)程制度不明確
在一個工程項目中會涉及到較多的方面，對審計人員的工程建設(shè)專業(yè)知識要求高，所以應(yīng)有明確的操作規(guī)程來規(guī)范要求審計人員。但現(xiàn)階段還未形成很有效的操作規(guī)程，對跟蹤審計的內(nèi)容、方法以及程序等方面沒有很好的制度規(guī)范，以致于審計人員在跟蹤審計工作中很難做到定位準(zhǔn)確，不越位不缺位。
（三）審計力量不足
跟蹤審計業(yè)務(wù)包括的方面比較多，工作量相對較大，需要較多的時間。在進(jìn)行跟蹤審計的時候，需要有較多的審計人員，并且對審計人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。要具有較高的政策性，并且還要具備一定的知識儲備量及長期的工作經(jīng)驗，了解一定的工程管理的知識，不僅要熟悉會計、審計等知識，還要對建設(shè)項目管理流程中的薄弱環(huán)節(jié)提出合理的建議及意見，充分發(fā)揮事中審計的作用。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程單位對審計工作配合不足
大多建設(shè)工程單位對跟蹤審計工作也比較重視，能意識到跟蹤審計的重要性，但是對跟蹤審計工作應(yīng)該如何配合還不太了解。如涉及到特殊專業(yè)分包的情況，建設(shè)單位也只是把談判的結(jié)果上報到審計工作人員，對于變更的必要性的研究過程，以及其論證過程中的細(xì)節(jié)問題，還有特殊分包的細(xì)節(jié)問題，這些細(xì)節(jié)問題審計工作人員是不清楚的，導(dǎo)致了跟蹤審計工作的難以深入開展。
二、建設(shè)工程項目跟蹤審計的對策
�。ㄒ唬┩晟埔�(guī)章，規(guī)范建設(shè)工程項目跟蹤審計行為
建設(shè)工程單位應(yīng)依據(jù)國家頒布的法律法規(guī)，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度。在跟蹤審計過程中，應(yīng)注意審計工作的逐漸完善，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，糾正工作中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整跟蹤方案，逐漸完善規(guī)章制度。明確各個工作環(huán)節(jié)的職責(zé)，明確跟蹤審計工作的操作規(guī)范，對跟蹤審計工作起到一定的`指導(dǎo)作用，在審計工作中要確保跟蹤審計的有效性，使得跟蹤審計工作逐漸走向規(guī)范化、制度化。
�。ǘ�(zhǔn)確定位，抓住建設(shè)工程項目跟蹤審計的重點(diǎn)
跟蹤審計是建設(shè)工程過程中的重要環(huán)節(jié)，工程審計與工程管理的聯(lián)系比較緊密，審計工作人員在工程現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改建議，確保工程建設(shè)項目有序進(jìn)行。但在審計過程中，審計人員容易從監(jiān)督的角色變?yōu)楣芾斫巧�、決策角色，準(zhǔn)確定位就成為搞好跟蹤審計的重要環(huán)節(jié)。
1.決策階段
在投資項目確定之前，要對項目進(jìn)行可行性及審計，這是非常重要的環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中我們要明確投資方案，這項決策也是后期設(shè)計及施工方案的重要指導(dǎo)原則。
2.設(shè)計階段
在建設(shè)工程項目已經(jīng)落實(shí)的基礎(chǔ)上，就需要對項目進(jìn)行具體的實(shí)施設(shè)計工作，這項工作直接關(guān)系到項目的投資效益問題，所以，在這個環(huán)節(jié)是非常重要的。在這個環(huán)節(jié)中需要對施工圖設(shè)計及工程量清單進(jìn)行審計。對于施工圖而言，主要是看施工圖中有沒有明顯的錯誤之處，是否符合最初的設(shè)計理念，施工圖的設(shè)計的各項標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家的安全標(biāo)準(zhǔn)，例如，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抗震標(biāo)準(zhǔn)等等。對于工程量清單的審計，由于這項工作涉及到后續(xù)工作比較多，在審計過程中要具體詳細(xì)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度深化工作內(nèi)容。
3.招投標(biāo)階段
此階段的審計工作主要對招投標(biāo)程序是否依據(jù)法律程序進(jìn)行審計，同時要審計招投標(biāo)公示時間是否按規(guī)定執(zhí)行，以及中標(biāo)價格是否符合相關(guān)法律的規(guī)定等等。這項審計工作要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求繼續(xù)審計，避免出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。
4.施工階段
在施工過程中，要明確工程進(jìn)度，要嚴(yán)格審核工程變更，降低投資風(fēng)險。針對隱蔽工程要做到及時驗收，盡量要取得有力的資料，為以后的工程結(jié)算提供依據(jù)。對于施工材料的價格也需要經(jīng)常調(diào)查，尤其是價格浮動比較大的材料，要嚴(yán)格按照市場價格按批次計算。
5.竣工決算階段
在整個工程實(shí)施完成后，要對工程項目的所有支出費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計，包括土地費(fèi)用、勘察設(shè)計費(fèi)用、購買設(shè)備的費(fèi)用、項目監(jiān)理費(fèi)用等等，這些費(fèi)用是雙方進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)。在對竣工決算審計時主要是核對工程量的增減變動，確認(rèn)材料的單價，檢查簽證項目手續(xù)的完整性等等。
�。ㄈ┨岣邔徲嬯犖榈牧α�
建設(shè)工程項目涉及的專業(yè)比較廣，所以，對審計工作人員的要求較高。審計單位應(yīng)注重工作人員的培訓(xùn)與教育，可以定期進(jìn)行培訓(xùn)工作，靈活掌握多學(xué)科的知識，提升工作人員的專業(yè)技能。同時，可以積極引進(jìn)高素質(zhì)的綜合性型人才，不斷提高審計隊伍的整體水平。
三、總結(jié)
從目前的情況分析，建筑工程的規(guī)模及難度逐漸擴(kuò)大，對施工技術(shù)的要求也越來越嚴(yán)格，所以建筑工程項目的跟蹤審計工作起到了重要的作用。審計人員要從長計議，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，積極引進(jìn)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而提高審計工作的效率，保證審計工作的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，將審計風(fēng)險降到最低。
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工程跟蹤審計5
XX電廠二期工程審計組自XX年XX月XX日進(jìn)駐現(xiàn)場以來，對工程進(jìn)行全過程跟蹤審計，現(xiàn)將跟蹤審計情況向貴公司匯報如下：
一、日常工作內(nèi)容
審計組堅持做好每天的日常工作，具體工作如下：
1、審計日志堅持每天記錄；
2、現(xiàn)場巡查工作照常進(jìn)行，一般1-2天現(xiàn)場巡查一次，并做好了現(xiàn)場部分的拍照工作；
3、根據(jù)施工計劃，我組有計劃的對施工現(xiàn)場進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤，并做好了審計備忘錄；
4、與貴公司相關(guān)部門做了大量溝通協(xié)調(diào)工作，針對工程跟蹤審計中的實(shí)際工作情況，與各部門相關(guān)人員進(jìn)行多次交流和談話；
5、處理貴公司要求審查的日常事務(wù)，如合同、變更單的審查，給貴公司提供相關(guān)服務(wù)。
6、對收到的圖紙首先進(jìn)行了歸類清理，并結(jié)合施工現(xiàn)場進(jìn)度和設(shè)計變更單對正在施工的圖紙進(jìn)行熟悉。
7、根據(jù)施工圖紙進(jìn)行工程量統(tǒng)計。
二、工作進(jìn)展情況
1、XX年XX月到XX月，前期工作及合同審計、標(biāo)底編制
審計組做了對前期資料進(jìn)行收集、業(yè)務(wù)聯(lián)系溝通等工作，收到的圖紙首先進(jìn)行了歸類清理，并結(jié)合施工現(xiàn)場進(jìn)度和設(shè)計變更單對正在施工的圖紙進(jìn)行了重點(diǎn)熟悉，對相關(guān)專業(yè)詞句、符號進(jìn)行了集體討論學(xué)習(xí)；并對施工現(xiàn)場的重點(diǎn)部位做了拍照處理。
參與了鐵路工程招標(biāo)文件審查及脫硫合同、循環(huán)水管租地合同、調(diào)試合同、鍋爐風(fēng)門采購合同等審查工作。并協(xié)助編制了XX電廠二期鐵路工程招標(biāo)標(biāo)底工作。
2、XX月XX至XX月XX日，主要做概算收口工作
根據(jù)XX電廠二期工程概算收口工作會議精神，我審計組收集了本次概算編制所用的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格等材料，按施工圖紙計算了鍋爐基礎(chǔ)、取水泵房土石方、電除塵器支架基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)及筒體等工程量并與概算做了比較，并對本次概算組成的概算表也進(jìn)行了審查，編寫概算收口審計報告。
抽查的建筑工程量8項，偏差率大于10%的7項，占總抽查項的88%，其中最大正偏差率311%，最大負(fù)偏差率27%。概算對比表中工程量與按施工圖計算出來的工程量偏差較大，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)本工程實(shí)際造價。
部分當(dāng)?shù)夭牧蠈?shí)際市場價與造價部門信息發(fā)布價存在差異，如片石本地市場價為40.6元/M3，而概算中采用的發(fā)布價為58元/M3，體現(xiàn)在本工程中，僅此一項材料價差就達(dá)到264.8萬元。
3、XX月XX日至XX月XX日，收集跟審資料，協(xié)調(diào)工作內(nèi)容 在前期的跟蹤審計工作中，審計組工作與貴公司各部門之間未能達(dá)到較好的協(xié)助狀態(tài)，為此我組加強(qiáng)了與各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)收集各種資料工作。
為了進(jìn)一步做好全過程跟蹤審計工作，更好的為貴公司當(dāng)好參謀把好關(guān)，以聯(lián)系單要求貴公司提供投資估算書，立項報告和審批資料、初步設(shè)計圖紙，設(shè)計院概算修正書、監(jiān)理的各種現(xiàn)場簽證資料，隱蔽資料、月計劃，周計劃及資金使用計劃、工程會議紀(jì)要、變更設(shè)計，設(shè)計變更會議紀(jì)要、一、二級網(wǎng)絡(luò)圖。并請在施工單位通知監(jiān)理檢查驗收各類工程，材料和設(shè)備時，通知審計單位參與。
4、XX月XX日至XX月XX日，工程進(jìn)度結(jié)算審查
為了進(jìn)一步搞好XX電廠二期工程的審計工作，我公司于XX月XX日在公司召開工程部審計組會議。會后根據(jù)會議精神，我組與貴公司相關(guān)部門協(xié)調(diào)工程進(jìn)度結(jié)算以及其支付情況。著重收集和整理工程進(jìn)度結(jié)算表等資料，向貴公司計劃部、工程部、監(jiān)理等部門了解工程進(jìn)度結(jié)算的情況。
從XX年8月份以前的工程進(jìn)度結(jié)算表來看，通過我組從計劃部、工程部以及監(jiān)理等部門了解的.情況，我審計組以工作聯(lián)系單的形式，要求貴公司督促XX聯(lián)合體在提交XX年9月及以后的工程進(jìn)度結(jié)算表時，附帶相應(yīng)月完成工程的工程量計算式等相關(guān)資料，以做為審核的依據(jù)；且將XX年8月及以前的工程進(jìn)度結(jié)算表工程量計算式等相關(guān)資料補(bǔ)充齊全，以備審查。
然而從貴公司計劃部X部長處了解到，要求電建聯(lián)合體的工程進(jìn)度結(jié)算的工程量計算式很難達(dá)到要求，存在著編制人員不足、合同等多方面因素，其上報的月完成工程的工程量是由概算總量估算出來的，難以按要求和規(guī)范提供相應(yīng)的實(shí)際完成工程量及其組成。
5、XX月22日至XX月2日，工程資料收集、工程協(xié)調(diào)
工程驗收、簽證單等相關(guān)工程資料，不能及時送到工程相關(guān)部門，這也對我組進(jìn)行跟蹤審計極為不利，請貴公司再次要求XX聯(lián)合體將已簽證驗收的各種工程資料，及時報送到工程部并復(fù)印給我組
就資料問題與貴公司工程部XX部長協(xié)調(diào)、對計劃部部分工作人員談了審計組加強(qiáng)跟蹤審計資料收集的方法和目的各種問題、并與計劃部XX部長以及貴公司XX經(jīng)理，都進(jìn)行了工作匯報。
6、XX月3日至XX月17日，加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤，審查設(shè)計變更 資料收集、進(jìn)度結(jié)算等問題受到前期匯報的影響，不能全面展開。抓好現(xiàn)場巡場、施工圖歸類分檔工作，處理日常事務(wù)。
對排水口跌水段及消力池擴(kuò)散段底板高程變更為25.00M，大堤外坡護(hù)坡以及導(dǎo)流堤變更為現(xiàn)澆砼構(gòu)件等問題費(fèi)用變化的變更申請進(jìn)行了審查。
排水口跌水段及消力池擴(kuò)散段總長XXM，變更后高程提高0.5M后，工程費(fèi)用減少費(fèi)用62334元。
大堤外坡護(hù)坡由漿砌石護(hù)坡變更為六邊型預(yù)制砼塊護(hù)坡一項，外坡面積以及六邊形預(yù)制砼塊均未確定；導(dǎo)流堤由預(yù)制砼吊裝變更為現(xiàn)澆砼水下施工作業(yè)，由此產(chǎn)生的施工方式，施工程序的變化，如圍堰土方量目前無法確定。但我們認(rèn)為，此項變更可能增加費(fèi)用。如貴公司需要準(zhǔn)確的費(fèi)用數(shù)據(jù)，建議由施工單位根據(jù)具體變更提交相關(guān)預(yù)算或出具更詳細(xì)的變更數(shù)據(jù)再計算為妥。
為此，我組向貴公司發(fā)了工作聯(lián)系單，提醒了變更中存在的問題，糾正了施工單位提供的錯誤的造價變化（原變更申請中導(dǎo)流堤由預(yù)制砼吊裝變更為現(xiàn)澆砼水下施工作業(yè)的造價變更為減少，沒有考慮到變?yōu)楝F(xiàn)澆施工的圍堰工程費(fèi)用）為貴公司在決定是否變更起到了正確的造價指導(dǎo)作用。
7、XX月17日至XX月1日，協(xié)調(diào)部門間的工作，提交審計大綱
對審計組工作向貴公司提交了《審計大綱》和本月《審計月報》。 提請貴公司要求施工單位負(fù)責(zé)簽證等資料的及時到位，并督促做好簽證等資料的歸檔和整理工作。建議簽證完成后7天內(nèi)將已簽證的資料（包括隱蔽工程記錄）報送貴公司、監(jiān)理及審計組歸檔備查。以便于對其真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核。
并在審計月報中說明了進(jìn)度結(jié)算審查的相關(guān)問題，進(jìn)度結(jié)算表中的工程量是按概算收口中工程總量反算出進(jìn)度工程量的，我們要求施工單位提供工程量計算式，但從計劃部XX部長及工程部、監(jiān)理等處了解的進(jìn)度結(jié)算情況，施工單位提供工程量計算式的難度較大，難以按要求和規(guī)范提供相應(yīng)的實(shí)際完成工程量及其組成。
基于以上種種原因，雖然我審計組多次針對資料情況和進(jìn)度結(jié)算情況提出要求和建議，都未能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
工程跟蹤審計6
近年來，國內(nèi)以 EPC 總承包模式管理的大型基本建設(shè)項目逐步增多，中航工業(yè)試飛院也在 20xx 年迎來了 EPC 模式下的第一個建設(shè)項目，工程建設(shè)管理工作模式上有了新的嘗試，為進(jìn)一步豐富中航工業(yè)試飛院基本建設(shè)管理實(shí)踐，提高大型項目基本建設(shè)管理水平積累了經(jīng)驗，同時也在 EPC 模式下實(shí)現(xiàn)了工程審計工作的創(chuàng)新管理，開闊了審計工作人員的視野，提升他們的工作能力，同時也拓展了審計工作領(lǐng)域，EPC工程總承包模式對發(fā)揮工程總承包方工程建設(shè)專業(yè)化管理優(yōu)勢、節(jié)約業(yè)主管理資源、有效實(shí)施集約化管理、合理控制工程造價起到了積極作用。但與傳統(tǒng)的工程管理模式相比，EPC模式下業(yè)主開展工程審計，特別是跟蹤審計面臨諸多的難點(diǎn)和障礙。本文從業(yè)主控制工程造價視角出發(fā)，針對項目實(shí)施過程中跟蹤審計工作的難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，有針對性地提出解決問題的建議，以求有效控制審計風(fēng)險，最大限度維護(hù)業(yè)主的利益。
一、EPC 總承包的概念和特點(diǎn)。
�。ㄒ唬〦PC 工程總承包模式的概念。
EPC 是指“Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）和 construction（建設(shè)）”三者一體化的工程總承包管理模式。在 EPC 模式中，Engineering 不僅包括具體的工程設(shè)計工作 ,而且可能包括整個建設(shè)工程內(nèi)容的總體頂層策劃及整個建設(shè)工程實(shí)施組織管理的計劃工作；Procurement 也不僅僅是一般意義上的建筑材料采購，而更多的是指專業(yè)設(shè)備和材料的選型與采購；construction 是指施工總承包的具體建設(shè)過程。三者合而為一體現(xiàn)了一個整體的系統(tǒng)管理工程。
�。ǘ〦PC 工程總承包模式的本質(zhì)。
在標(biāo)準(zhǔn)的 EPC 模式中，業(yè)主與工程總承包商簽訂工程總承包合同，把建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工工作全部委托給工程總承包商，由總承包商組織具體實(shí)施，業(yè)主只提出需求，負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的宏觀管理和監(jiān)督。其目的主要是克服傳統(tǒng)模式下由于業(yè)主專業(yè)能力不足帶來的設(shè)計、采購、施工、建成后試運(yùn)行等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)從勘察設(shè)計到采購施工一體化工作有機(jī)結(jié)合，并由總承包方整合專業(yè)資源，組織整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計方案，有效地對建設(shè)質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全進(jìn)行系統(tǒng)綜合控制，提高建設(shè)工程項目的整體管理水平，保證工期，控制投資，確保質(zhì)量，從而最大限度地達(dá)到業(yè)主所期望的項目投資目標(biāo)。
�。ㄈ〦PC 模式的特點(diǎn)。
1. 項目整體經(jīng)濟(jì)性高。
EPC 總承包模式基本出發(fā)點(diǎn)在于促成設(shè)計、施工和管理的全程有機(jī)結(jié)合，以充分發(fā)揮設(shè)計和施工的協(xié)同優(yōu)勢，提高項目的集成管理，便于工程進(jìn)度控制和投資控制，從而提高項目的整體經(jīng)濟(jì)性。
2. 業(yè)主管理職能單一化。
EPC 總承包商負(fù)責(zé)項目的全部設(shè)計、采購和施工，提供全部完全裝備好的設(shè)施，直至做好試運(yùn)行準(zhǔn)備，即達(dá)到“交鑰匙”的狀態(tài)，承擔(dān)全部設(shè)計和實(shí)施工程的責(zé)任；業(yè)主只需明確自身需求，在工程實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督相對宏觀，極大地減少了本身項目建設(shè)管理的工作量。
3. 業(yè)主權(quán)力受到一定的限制。
EPC模式的承發(fā)包關(guān)系與傳統(tǒng)的承發(fā)包關(guān)系不同，在簽訂合同以后的實(shí)施階段角色職權(quán)發(fā)生變換，總承包商處于主動地位，也具有較大的主動權(quán)，業(yè)主的權(quán)利被限定在合同約定的范圍內(nèi)。
4. 管理重心實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
在項目實(shí)施過程中，EPC 總承包商在項目實(shí)施過程中處于核心地位。總承包商依據(jù)總承包合同對設(shè)計、施工和采購全權(quán)負(fù)責(zé)，處于項目建設(shè)管理的核心地位，指揮和協(xié)調(diào)各分包商各負(fù)其責(zé)，完成各自的工作任務(wù)。同時，該模式還要求總承包商具有很高的承包管理能力、全面的專業(yè)技術(shù)能力和較高的風(fēng)險管理水平。
二、EPC 模式下業(yè)主跟蹤審計工作的必要性。
在 EPC 模式下，由于內(nèi)外部各種主觀和客觀的原因，業(yè)主仍然存在工程造價失控的風(fēng)險，在加強(qiáng)甲方工程管理的基礎(chǔ)上，審計部門積極開展工程跟蹤審計，可有效發(fā)揮控制工程造價的作用。一方面，對甲方管理部門的工作實(shí)施有效審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞，提升管理績效；另一方面，對總承包方開展全過程跟蹤審計，從項目概算審核、招投標(biāo)、關(guān)鍵材料設(shè)備采購、工程簽證變更以及最終的結(jié)算審計等各個環(huán)節(jié)開展審計，可以有效控制造價結(jié)算風(fēng)險，確保投資可控。
三、EPC 模式下業(yè)主跟蹤審計工作的實(shí)踐。
綜合實(shí)驗廠房是中航工業(yè)試飛院采用 EPC 模式建設(shè)的第一個大型建設(shè)項目，該項目是從 20xx 年初開始啟動的，單項總投資概算額上億元，超過中航工業(yè)試飛院單項工程歷史最高水平，同時由于后續(xù)科研任務(wù)的需要，該工程涉及的專業(yè)技術(shù)門類和新技術(shù)應(yīng)用范圍之寛也前所未遇。如何在規(guī)定的時間內(nèi)，在限定的概算投資額度內(nèi)，優(yōu)質(zhì)高效完成預(yù)定的建設(shè)任務(wù)，按期實(shí)現(xiàn)工程的順利交付，達(dá)到或超越初步設(shè)計要求的各項技術(shù)指標(biāo) , 滿足后續(xù)科研任務(wù)的需要，對于我們的建設(shè)主管部門來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬╉椖抗芾肀尘�。
F 綜合實(shí)驗廠房的空間跨度是中航工業(yè)試飛院前所未有的，有三點(diǎn)困難。第一，在這個跨度下，如何保證廠房頂部網(wǎng)架的安全性和經(jīng)濟(jì)性？確保新技術(shù)和新設(shè)備的正確應(yīng)用是挑戰(zhàn)之一；第二，由于后續(xù)科研任務(wù)的需要，該實(shí)驗廠房的建設(shè)周期僅僅 12 個月，在年初整個項目還是白紙一張，一切都還處在籌劃與論證階段，整體施工設(shè)計沒有著落，建設(shè)概算沒有確定，資金來源沒有確定，時間緊任務(wù)重，綜合協(xié)調(diào)管理難度大；第三，具備相應(yīng)實(shí)力的潛在供應(yīng)商和合作方?jīng)]有確定，如何盡快確定候選合作方難度極大。
�。ǘ╉椖繉�(shí)施決策。
面對存在的眾多現(xiàn)實(shí)難題，項目投資管理部門與基本建設(shè)管理部門進(jìn)行了深入溝通，立足于保證后續(xù)型號任務(wù)順利完成，滿足建設(shè)周期、技術(shù)控制、綜合管理和造價控制等各方面的現(xiàn)實(shí)需要，從實(shí)際出發(fā)，形成了F綜合實(shí)驗廠房的EPC建設(shè)方案，提交院長辦公會決策，經(jīng)過決策層的全面審議，原則同意采取EPC的模式進(jìn)行F綜合實(shí)驗廠房的建設(shè)，同時要求控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險，確保資金預(yù)算、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量可靠和時間節(jié)點(diǎn)的全面有效控制。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)的跟蹤審計。
為確保該工程的造價在預(yù)算內(nèi)有效控制，審計部門全程參與了項目的管理過程，對項目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了事前或事中的跟蹤審計，實(shí)現(xiàn)了積極的嘗試和實(shí)踐，積累了一定的審計經(jīng)驗。具體包括以下幾方面。
1. 對標(biāo)底進(jìn)行審計。
工程施工招標(biāo)標(biāo)底主要用于評標(biāo)時分析投標(biāo)價格的合理性、平衡性和偏離程度，分析各投標(biāo)報價的差異情況，作為防止投標(biāo)人惡意投標(biāo)的參考性依據(jù)。因此，對甲方按照批復(fù)概算編制的標(biāo)底進(jìn)行審計非常必要。
2. 對關(guān)鍵設(shè)備、材料進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的抽查。
在施工過程中，相關(guān)人員應(yīng)非常關(guān)注廠房的核心組件--網(wǎng)架的主材選擇。在檢查中發(fā)現(xiàn)，承包方為了節(jié)約成本，擅自將無縫管改為焊管，對于工作人員提出的質(zhì)疑，承包方承諾全部改正，保證了工程的技術(shù)先進(jìn)性和安全可靠性，也及時消除了潛在的審計風(fēng)險。
3. 關(guān)注承包方提出的大額簽證的真實(shí)性。
對于承包方提出由于不可預(yù)見的因素造成的基坑土方挖掘超量的簽證，工作人員及時查驗現(xiàn)場，核對招標(biāo)文件與合同的有關(guān)條款，及時確認(rèn)，保證結(jié)算的真實(shí)性和客觀性。
4. 選擇可靠的造價咨詢機(jī)構(gòu)開展工程結(jié)算審計。
根據(jù)政府部門投資管理的要求，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過篩選和比較，選定具備甲級資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展工程結(jié)算審計，并在審計過程中積極與甲方和承包方溝通，剔除不合理的結(jié)算內(nèi)容，圓滿完成了結(jié)算審計工作。
四、EPC 模式下業(yè)主跟蹤審計工作的難點(diǎn)。
基于總承包合同甲乙方的職責(zé)和權(quán)力劃分，在 EPC 模式下，業(yè)主對工程造價的過程掌控相比傳統(tǒng)工程管理模式權(quán)利大幅降低，開展跟蹤審計工作也存在一定的難度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1. 跟蹤審計介入存在制度障礙。
審計阻力主要來自工程總承包商的乙方，作為合同關(guān)系的雙方，業(yè)主和承包方法律地位平等，合同框架之下的權(quán)利義務(wù)對等，且目前我國有關(guān)法律并未明確賦予業(yè)主開展工程跟蹤審計的相應(yīng)權(quán)利，乙方出于自身利益考慮，也不希望以業(yè)主為主導(dǎo)的工程跟蹤審計全程介入。
2. 跟蹤審計定位不準(zhǔn)。
由于總承包模式下的工程分包商、供應(yīng)商等參與方眾多，管理鏈條長，管理層級多，管理關(guān)系復(fù)雜，工作接口和管理界面常常不清晰，容易出現(xiàn)審計機(jī)構(gòu)與工程監(jiān)理等單位職責(zé)重疊或出現(xiàn)空白，造成管理越位或缺位。
3. 跟蹤審計自身風(fēng)險較大。
跟蹤審計特點(diǎn)在于全過程跟蹤的持續(xù)性，審計機(jī)構(gòu)在對工程造價控制和項目管理進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督與鑒證過程中，可能發(fā)生程序不當(dāng)、依據(jù)不足、審查不嚴(yán)、結(jié)論不準(zhǔn)及喪失職業(yè)操守等風(fēng)險，導(dǎo)致審計失效或結(jié)算糾紛等風(fēng)險出現(xiàn)。
4. 審計要求難以落實(shí)。
在工程總承包模式下，由于項目業(yè)主方一般不與總承包商下層的施工單位產(chǎn)生直接合同關(guān)系，跟蹤審計向下層施工單位延伸受到較大限制，下層施工單位對審計機(jī)構(gòu)協(xié)助配合的意愿有限，甚至可能出現(xiàn)刻意妨礙審計工作的現(xiàn)象；同時，在工程價款結(jié)算活動中，審計結(jié)論直接關(guān)系到乙方群體的.經(jīng)濟(jì)利益，容易發(fā)生矛盾或法律糾紛，這也是審計要求難以落實(shí)的重要影響因素。
5. 審計剩余風(fēng)險難以徹底消除。
在工程結(jié)算中，時常出現(xiàn)總承包商和施工單位采取隱蔽方式虛報冒算等情況，即使審計機(jī)構(gòu)盡職盡責(zé)，仍有可能未完全發(fā)現(xiàn)存在的所有問題；同時，由于多數(shù) EPC 建設(shè)項目是大型建設(shè)項目，絕大多數(shù)來源于財政的投資，投資的政府機(jī)關(guān)會在項目建設(shè)結(jié)束后開展財務(wù)驗收審計，對在驗收審計環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的重大工程價款結(jié)算差異不予認(rèn)可，但由于此時項目業(yè)主與總承包商之間已基本完成結(jié)算款項清算和資金支付，工程價款的追索十分困難，審計風(fēng)險無法徹底消除。
五、嚴(yán)格控制項目業(yè)主的造價成本。
業(yè)主在項目實(shí)施過程中的造價控制管理非常關(guān)鍵，是關(guān)系項目能否實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是工程跟蹤審計有效實(shí)施的工作基礎(chǔ)和關(guān)注重點(diǎn)�？傮w來說包括以下幾個方面。
1. 全面優(yōu)化項目實(shí)施方案。
實(shí)施方案是否先進(jìn)、合理，不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量和工程應(yīng)用效果，也必然會直接影響工程項目的目標(biāo)成本和工程項目的利潤。在工程實(shí)施過程中，應(yīng)要求總承包商提前提供每個階段的施工設(shè)計和工作方案，組織內(nèi)外部專家對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工設(shè)計和施工方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要素的評審，努力優(yōu)化施工方案，挖掘工程施工的潛力，避免走彎路，從而達(dá)到控制工程成本，獲取更高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
2. 加強(qiáng)工程主要設(shè)備材料的監(jiān)督管理業(yè)主對工程的主要材料和核心部件要加強(qiáng)控制，堅持參與工程主要材料的采購管理，嚴(yán)格保證主要材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格核定。在確保滿足工程對主要材料的功能、性能需求的基礎(chǔ)上，盡可能采購低價材料來代替高價材料。
3. 優(yōu)化現(xiàn)場管理。
現(xiàn)場管理是建設(shè)項目管理工作中最重要的組成部分�，F(xiàn)場管理的優(yōu)化水平代表了項目管理的整體水平，業(yè)主、監(jiān)理和承包方對此有共同的責(zé)任。優(yōu)化現(xiàn)場管理必須遵循經(jīng)濟(jì)效益原則、科學(xué)合理原則和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則，從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)工作效率和管理效益，從而建立一個科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序，最終達(dá)到控制成本提高效率的目的。
六、解決跟蹤審計困難的途徑。
針對存在的困難，業(yè)主應(yīng)以風(fēng)險為導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理 EPC管理流程，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理，完善內(nèi)部控制。審計機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)管理需要，及時開展審計工作，解決存在的困難和問題。
1. 盡早設(shè)定審計工作機(jī)制，適時啟動跟蹤審計。
項目業(yè)主應(yīng)提前謀劃，與總承包商就跟蹤審計介入的時間、環(huán)節(jié)、形式進(jìn)行有效約定，及早確定跟蹤審計的策劃方案，根據(jù)工程進(jìn)度排出時間表，劃定主要的審計時間節(jié)點(diǎn)，為正式開展工程跟蹤審計做好準(zhǔn)備。工程跟蹤審計介入的第一時機(jī)，宜選擇在項目可行性研究報告獲批后、工程總承包單位招標(biāo)前，可就業(yè)主項目前期開展的立項、可行性研究、勘察設(shè)計和搬遷等工作實(shí)施同步審查，有效利用審計資源夯實(shí)審計基礎(chǔ)。
2. 準(zhǔn)確定位審計職責(zé)，發(fā)揮價值創(chuàng)造功能。
跟蹤審計的主要職能是監(jiān)督和咨詢服務(wù)，審計的廣度和深度要通過完善程序和合同條款予以明確界定。在保證審計獨(dú)立性不被破壞的前提下，要積極創(chuàng)造價值，提供增值性的管理建議和咨詢服務(wù)。對項目建設(shè)管理環(huán)節(jié)實(shí)施審計時，應(yīng)合理整合審計資源，將審計關(guān)口前移，抓住影響項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入一線，積極拓展和延伸審計范圍，突出管理效益和效率，提出建設(shè)性的意見和建議，充分發(fā)揮審計的價值創(chuàng)造功能，堅守自身角色定位，做到到位不越位、參與不干預(yù)、建議不決策。
3. 借助社會審計中介力量，把好機(jī)構(gòu)選擇關(guān)。
選擇實(shí)力雄厚的社會審計機(jī)構(gòu)作為跟蹤審計力量的重要補(bǔ)充，既能發(fā)揮社會審計機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，又能保證和提高審計的獨(dú)立性和公正性，從而使委托單位與被審計單位處于相對平等的地位，為跟蹤審計創(chuàng)造有利條件。把好社會審計機(jī)構(gòu)的選擇關(guān)：一要深入分析總承包建設(shè)模式的特點(diǎn)，結(jié)合管控模式、建設(shè)目標(biāo)、上級單位和管理層要求，提出明確的審計服務(wù)需求；二要充分了解審計中介機(jī)構(gòu)的審計服務(wù)能力，實(shí)施摸底調(diào)查，深入了解其資質(zhì)等級、服務(wù)業(yè)績、信用狀況及專業(yè)人員素質(zhì)等；三要充分挖掘?qū)徲嬛薪闄C(jī)構(gòu)的服務(wù)潛力，要求結(jié)合需求，提出具體實(shí)施方案和合理的專業(yè)人員配置，保證充分優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4. 強(qiáng)化跟蹤審計的合同約束，降低風(fēng)險敞口。
第一，明確甲乙雙方對開展跟蹤審計工作的責(zé)任義務(wù)、審計范圍和審計程序；第二，明確跟蹤審計過程溝通和出現(xiàn)爭議的解決方式；第三，審計時超過正常比例的工程結(jié)算，要送審單位進(jìn)行適當(dāng)處罰或使其承擔(dān)部分審計費(fèi)用，降低虛報風(fēng)險。
5. 加強(qiáng)工程簽證、設(shè)計變更管理。
現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更是工程建設(shè)過程中一項經(jīng)常性的工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更管理的隨意性，引起工程成本失控。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，必須要求甲乙方相互配合，不僅做到“隨做隨簽”,還應(yīng)做到嚴(yán)格落實(shí)“五方簽證”制度，即所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、設(shè)計單位代表、業(yè)主管理代表和審計機(jī)構(gòu)五方共同簽字審批。簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，并嚴(yán)格執(zhí)行約定的程序要求。
6. 與內(nèi)部專業(yè)部門及監(jiān)理單位充分合作。
跟蹤審計作為一種管理手段，不應(yīng)弱化法律事務(wù)、工程管理等專業(yè)部門和監(jiān)理公司等單位的相關(guān)管理職責(zé)。第一，設(shè)置規(guī)范完善的審核流程，將監(jiān)理單位、專業(yè)部門納入審核環(huán)節(jié)，層層審查；第二，跟蹤審計應(yīng)遵循公正客觀的原則，排除干擾，獨(dú)立發(fā)表審計意見，發(fā)揮自身的監(jiān)督作用；第三，決策機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛聽取監(jiān)理、專業(yè)部門、審計機(jī)構(gòu)建議，形成甲方的一致意見；第四，通過召開審計專題會或協(xié)調(diào)會，向總承包單位反饋審計意見，平等溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解分歧和糾紛；第五，對事中跟蹤審計意見的整改落實(shí)情況開展驗證和后評估，形成閉環(huán)，保證審計成果得到有效運(yùn)用。
七、結(jié)語。
現(xiàn)階段，隨著工程總承包模式的廣泛運(yùn)用，業(yè)主加強(qiáng)項目管理的需求也日漸強(qiáng)化，從維護(hù)業(yè)主利益出發(fā)，工程跟蹤審計的必要性在逐步增強(qiáng)，業(yè)主的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合社會審計力量探索開展工程的跟蹤審計工作，在總包合同中賦予其適當(dāng)?shù)膶徲嫏?quán)限，明確審計內(nèi)容，規(guī)范其審計程序和質(zhì)量要求，提高審計效能，切實(shí)發(fā)揮審計工作控制風(fēng)險和增值服務(wù)的作用。
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工程跟蹤審計7
甲方：______________
乙方：______________
甲方根據(jù)_______________建設(shè)需要，委托乙方對該工程造價進(jìn)行全過程跟蹤審計，依據(jù)《中華人民共和國民法典》，結(jié)合該工程實(shí)際情況，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致、簽訂本合同。
第一條委托事項
1.1甲方委托乙方對____________________________建設(shè)范圍內(nèi)的全部工程造價進(jìn)行同步跟蹤審計。其中，同步跟蹤審計造價的工程具體包括：全部樁基工程、土建工程;內(nèi)外裝飾工程;強(qiáng)弱電系統(tǒng)安裝調(diào)試工程，給排水工程;消防報警、暖通空調(diào)等設(shè)備安裝工程;場地圍墻、道路、停車場、綠化等室外附屬工程等。
1.2具體委托工程以甲方的書面通知為準(zhǔn)。
第二條乙方工作
2.1自本合同簽訂之日起1日內(nèi)組建“ ___________________________________跟蹤審計
小組”(簡稱跟蹤審計小組，具體人員名單附后，人員發(fā)生變化時需提前書面通知甲方，并取得甲方同意，所更換的人員資質(zhì)、經(jīng)驗等不得低于原人員)，履行跟蹤審計義務(wù)。
2.2自本合同簽訂之日起5日內(nèi)，向項目建設(shè)單位(委托方)提交跟蹤審計方案。跟蹤審計小組按項目建設(shè)單位批準(zhǔn)的跟蹤審計方案進(jìn)行跟蹤審計。
2.3及時向項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位等提供工程建設(shè)主要材料的價格信息，參與有關(guān)暫定價部分材料、設(shè)備的招標(biāo)、詢價工作，為材料的擇優(yōu)采購提供合理、準(zhǔn)確的價格依據(jù)。
2.4及時審核工程形象進(jìn)度，為業(yè)主控制造價和拔付工程進(jìn)度款提供依據(jù)。
2.5根據(jù)甲方及合肥市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局投資建設(shè)項目管理辦法，嚴(yán)把現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證關(guān)，每份簽證都應(yīng)做到現(xiàn)場驗收、現(xiàn)場測量、現(xiàn)場簽證，對不合理
簽證一律拒簽。
2.6遇設(shè)計變更，應(yīng)及時完成工程設(shè)計變更部分造價編制，進(jìn)行功能價值比分析，同時進(jìn)行多方案比較，在保證安全、滿足功能的前提下盡量降低造價。根據(jù)甲方及合肥市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局投資建設(shè)項目管理辦法，嚴(yán)格辦理設(shè)計變更手續(xù)。
2.7根據(jù)項目需要參加有關(guān)工程例會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、施工圖審查與技術(shù)交底等會議，對工程管理現(xiàn)狀提出管理建議書，向業(yè)主提出工程造價管理的合理化建議。
2.8自接到有關(guān)簽證等跟蹤審計資料起5日內(nèi)給予委托方明確書面答復(fù)意見。
2.9參于清單缺項或月結(jié)算審核中有爭議的工、料、機(jī)消耗量現(xiàn)場測定工作，就該部分的造價提出書面意見。
2.10承包方雙方發(fā)生索賠時，為業(yè)主提供咨詢意見。
2.11每月向委托方出具跟蹤審計審核報告。該報告需包括(但不限于)以下內(nèi)容：工程進(jìn)度、審核結(jié)果、造價變化情況、跟蹤審計方案執(zhí)行情況，存在的普遍性(或主要)問題及處理建議等。
2.12在本工程主體結(jié)構(gòu)、幕墻工程、裝修工程及其它任何分包工程施工招標(biāo)時，按甲方時間要求完成工程量清單及控制價的編制，并按甲方時間要求完成對招標(biāo)中心編制的清單和控制價的復(fù)核。如因乙方未及時復(fù)核出招標(biāo)清單中的錯誤，造成清單誤差超過土3%勺，超出土3鳩外部分工程價款由乙方承擔(dān);
第三條乙方辦理委托事務(wù)的依據(jù)
3.1國家和工程所在地關(guān)于工程造價的法律規(guī)范、政策及施工合同約定的定額;
3.2本合同;
3.3施工圖設(shè)計文件及其變更;
3.4工程施工合同造價條款(包括招投標(biāo)文件);
3.5工程施工現(xiàn)狀;
第四條甲方工作
4.1負(fù)責(zé)及時向乙方提供工程施工圖紙1套，施工合同副本一份，招投標(biāo)文件副本一份及其他與造價有關(guān)的文件。
4.2督促施工總包單位、監(jiān)理單位按批準(zhǔn)的`跟蹤審計方案要求配合有關(guān)跟蹤審計工作;督促工程施工單位、監(jiān)理單位按合同約定及時向乙方提交跟蹤審計必要的工程資料。
4.3協(xié)調(diào)乙方在審計過程中與有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系。
4.4 提供跟蹤審計人員必需的辦公場所及必要的辦公桌椅。
第五條雙方責(zé)任
5.1甲方責(zé)任
5.1.1按本合同約定及時支付審計費(fèi)用和報酬;
5.1.2及時提供跟蹤審計所需的施工圖設(shè)計文件、施工合同等審計所需的工程資料;
5.1.3及時向跟蹤審計人員提供辦公場所及必要的辦公桌椅。
5.2乙方責(zé)任
5.2.1應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及甲方要求，安排相應(yīng)資質(zhì)審計人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，履行跟蹤審計義務(wù)。
5.2.2保證跟蹤審計人員依據(jù)招標(biāo)文件和施工合同的造價條款、施工現(xiàn)場實(shí)況和查驗情況，審核施工單位送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等。
5.2.3及時向項目建設(shè)單位(委托方)、監(jiān)理單位等報告跟蹤審計過程中出現(xiàn)的問題。
5.2.4按照工程施工合同的約定，于每月5日前完成上月審核工作并出具月審核報告，并保證月審核報告真實(shí)、準(zhǔn)確。
5.2.5保證乙方及其指派的跟蹤審核小組人員廉潔自律，不得向施工單位收取任何報酬或取得其他利益。
5.2.6工程竣工驗收合格后30日內(nèi)，向委托方出具項目跟蹤審計報告和決算初審報告，甲方
將另行委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審，如復(fù)審結(jié)果與初審結(jié)果誤差超過土3%除扣減剩余的跟蹤審計費(fèi)用和履約保證金外，甲方還保留追訴的權(quán)利。
第六條跟蹤審計時限和報酬
6.1跟蹤審計工作自進(jìn)駐之日起至所有工程全部竣工驗收合格質(zhì)保期滿，全部結(jié)算審定并報各方確認(rèn)，出具審核報告后為止。
6.2合同價______________ 。最終跟蹤審計費(fèi)二所跟蹤審計項目的工程總決算價x中標(biāo)費(fèi)率。
6.3審計費(fèi)用自合同簽定之日起，每二個月支付一次，每次支付合同價的15%支付至合同價的
90%止，余款待工程竣工驗收備案及決算復(fù)審后付清。
第七條合同變更與解除
7.1甲方有權(quán)根據(jù)工程建設(shè)需要和乙方完成委托事務(wù)的質(zhì)量、效率等情況，增減委托事務(wù)。
7.2出現(xiàn)下列情形之一合同解除
7.2.1雙方協(xié)商一致;
7.2.2非甲乙雙方原因?qū)е卤竞贤奈惺聞?wù)無法或沒有必要辦理;
7.2.3因一方違約，導(dǎo)致本合同無法或沒有必要履行;
7.2.4本合同約定的其他情形。
第八條違約責(zé)任
8.1甲方違約責(zé)任
8.1.1甲方不及時向乙方提供辦公場所、跟蹤審計必須的工程資料，造成不能按時進(jìn)行跟蹤審計，延時責(zé)任由甲方承擔(dān)。
8.1.2甲方擅自解除本合同且未與乙方達(dá)成一致意見的，按本合同跟蹤審計費(fèi)用的20%向乙方支付違約金。乙方應(yīng)按終止合同之日止實(shí)際完成工作量占全部工作量比例收取咨詢服務(wù)費(fèi)，并向甲方出具完成工作量清單和工作成果文件。
8.2乙方違約責(zé)任
8.2.1乙方不按本合同約定組建符合甲方要求的跟蹤審計小組，因此影響工程建設(shè)的，應(yīng)賠償
甲方全部損失(包括工程施工方的索賠)。不能組建符合要求的跟蹤審計小組超過2周，甲方可以解除本合同，同時乙方須支付合同價20%的違約金。乙方現(xiàn)場常駐人員由甲方進(jìn)行考勤，每人每缺勤一天，罰款500元，累計缺勤15人次的，甲方有權(quán)解除合同，并追究相關(guān)違約責(zé)任。
8.2.2乙方指派的人員如不具備相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)及時更換，同時乙方須向甲方支付合同價5%的違約金。
823乙方不及時提交跟蹤審計方案、報告(包括月結(jié)算審核報告)意見的(因甲方、監(jiān)理單位、承包商原因所致除外)，甲方有權(quán)責(zé)令其在規(guī)定的時間內(nèi)提交，逾期仍未提交的，乙方每次按合同價的5%向甲方支付違約金。
824跟蹤審計人員和工程承包商竄通，損害甲方利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方可以解除本合同，并扣除應(yīng)付跟蹤審計費(fèi)，同時乙方須支付合同價20%的違約金，并同時承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
8.2.6乙方擅自將本合同的全部或部分事務(wù)轉(zhuǎn)由第三人承擔(dān)，甲方可解除本合同，同時乙方應(yīng)向甲方支付合同價的50%違約金，發(fā)生損失的應(yīng)賠償損失。
827因跟蹤審計人員違背工程施工合同的工程造價條款等，出具的跟蹤審計結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確，乙方應(yīng)承擔(dān)由此造成的甲方相應(yīng)損失賠償責(zé)任，同時乙方每次按合同價的10%向甲方支付違約金。
8.3雙方有其他違約行為，應(yīng)立即補(bǔ)救更正，因此給對方造成損失的，應(yīng)賠償損失。
第九條爭議解決
因本合同發(fā)生的糾紛，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，申請合肥仲裁委員會仲裁。在爭議解決期間，任何一方不得停止履行合同，但下列情形除外：
1、委托事務(wù)已辦理完畢;
2、雙方同意;
3、仲裁機(jī)關(guān)的生效文書裁決。
第十條其它
10.1本工程履約保證金為合同價的5%乙方合同簽訂進(jìn)場后第9個月返還履約保證金的50%剩余部分在工程竣工驗收合格后返還(無息)。
10.2甲方全權(quán)委托合肥高新股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)場具體管理并行使甲方的權(quán)利和履行甲方的義務(wù)。
10.3本合同一式十三份，甲乙丙雙方各三份，采購中心四份。
10.4本合同于簽訂
10.5本合同于簽訂之日生效。
甲方：______________乙方：______________
日期：______________日期：______________
工程跟蹤審計8
摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，工程項目也呈現(xiàn)日益增多趨勢。然而大多工程項目開展中，仍存在較多成本控制問題，難以保證項目的開展獲取更多的效益。這就要求將跟蹤審計方式引入其中，對于成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可起到明顯效果。但如何做到跟蹤審計與成本控制的有效結(jié)合，又成為困擾建設(shè)單位的主要難題。本文將對跟蹤審計與工程項目成本控制相關(guān)概述、工程項目成本控制中跟蹤審計的應(yīng)用以及審計風(fēng)險防范的相關(guān)策略進(jìn)行探析。
關(guān)鍵詞：工程項目；成本控制；跟蹤審計；應(yīng)用
作為反映工程造價與維護(hù)業(yè)主、各參建單位權(quán)益的重要手段，跟蹤審計近年來在工程建設(shè)領(lǐng)域中逐漸被重視起來。但由于審計工作水平相對較為滯后，在許多如設(shè)計、施工與竣工等階段難以發(fā)揮實(shí)際作用，成本控制目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。此時便需考慮審計工作開展中，將全過程跟蹤審計方式引入，保證工程項目的開展能夠獲取最大的效益。因此，本文對跟蹤審計在工程項目中的應(yīng)用研究，具有十分重要的意義。
1跟蹤審計與成本控制的相關(guān)概述
關(guān)于跟蹤審計，其主要指為以國家政策方針為依據(jù)，利用現(xiàn)代審計手段，使整個投資建設(shè)過程被跟蹤審查，以此使工程投資效益得以保證，維護(hù)業(yè)主以及各參建單位利益。從跟蹤審計的內(nèi)容看，主要集中在項目準(zhǔn)備、項目實(shí)施與竣工結(jié)算等階段。其中項目準(zhǔn)備中，跟蹤審計要求對可行性研究、相關(guān)合同、資金籌備以及各審批文件進(jìn)行審核。而在項目實(shí)施階段，審計內(nèi)容包括合同履行情況、預(yù)算編制、施工進(jìn)度、設(shè)計變更、資金運(yùn)行以及材料設(shè)備等。對于竣工結(jié)算階段，跟蹤審計主要表現(xiàn)在編報情況、財務(wù)決算、成本審計以及交付審計等。由這些審計內(nèi)容可發(fā)現(xiàn)，其中涵蓋的大部分內(nèi)容以成本控制為主。對于這種成本控制，其貫穿于項目全過程，相關(guān)的費(fèi)用如工程分包、材料設(shè)備與人工費(fèi)等都需納入到控制中，且需考慮到其他如合同、技術(shù)與組織等各方面成本。由此可見，成本控制與跟蹤審計都以經(jīng)濟(jì)效益獲取作為目標(biāo)，將跟蹤審計引入到工程項目中極為必要[1].
2工程項目成本控制中跟蹤審計的應(yīng)用
工程項目成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于跟蹤審計工作能夠落實(shí)其中。針對現(xiàn)行大多工程項目成本控制現(xiàn)狀，一般可能出現(xiàn)成本問題的主要集中在設(shè)計階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段。對此，在跟蹤審計工作開展中，需從這幾方面著手，對于成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可起到突出的作用。
2.1設(shè)計階段成本控制中的跟蹤審計
作為建筑產(chǎn)品價值形成的主要階段，設(shè)計階段是影響國內(nèi)工程投資費(fèi)用的.關(guān)鍵所在。有相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，對于大多建筑工程項目，若在設(shè)計階段保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面合理，在工程造價上可降低5%~10%.但從設(shè)計階段造價控制現(xiàn)狀看，仍有較多弊病存在，如業(yè)主將工程項目重點(diǎn)置于施工環(huán)節(jié)層面，忽視設(shè)計方案對工程的影響，或設(shè)計方領(lǐng)悟業(yè)主意圖有偏離，一旦設(shè)計不合理，便會產(chǎn)生設(shè)計變更問題。這種情況下，項目一次性投資將受到影響，且其他如維修、保養(yǎng)、能源消耗等各方面費(fèi)用也會隨之產(chǎn)生，成本控制目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。對此現(xiàn)狀，在跟蹤審計過程中，應(yīng)對設(shè)計方案嚴(yán)格審查，避免施工開展中頻頻出現(xiàn)施工圖變更問題，同時需對設(shè)計可施工性進(jìn)行判斷，如對于設(shè)計與施工的結(jié)合，假若施工中場地較為狹窄，而設(shè)計中對于設(shè)備尺寸要求較大，這便面臨工作面受限問題，設(shè)備調(diào)裝極為困難，工程成本也因此增加許多。所以跟蹤審計開展中，應(yīng)做好設(shè)計可施工性判斷。另外，跟蹤審計應(yīng)用下，也可從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益角度出發(fā)，對設(shè)計方案進(jìn)行評價，做到成本與工程比值控制合理，這樣才可提升建筑物價值[2].
2.2施工階段成本控制中的跟蹤審計
施工階段中的成本控制較為復(fù)雜，有較多不確定性因素可能出現(xiàn)在施工過程中，這對跟蹤審計也提出更高的要求。從其中的不確定性因素情況看，集中表現(xiàn)在政策性調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)因素、人為因素等方面。以市場經(jīng)濟(jì)因素為例，由于項目工程開展本身有一定的工期，該工期內(nèi)可能出現(xiàn)物價上漲問題，此時將面臨成本控制難題。因此，實(shí)際開展跟蹤審計工作中，應(yīng)注意將審計內(nèi)容界定在：①對工地現(xiàn)場進(jìn)行審查，做好變更項目、隱蔽工程的分析，為結(jié)算審計工作的開展提供依據(jù)；②充分考慮工程預(yù)算造價問題，審計中可結(jié)合圖紙內(nèi)容，對單體工程單價進(jìn)行核算，使領(lǐng)導(dǎo)決策有具體的參考；③核價定價工作的開展，由于施工中有設(shè)計、定額編制不統(tǒng)一情況存在，此時審計人員需對實(shí)際消耗量進(jìn)行計算，保證計價方法更具可行性、針對性；④分階段審計方式的應(yīng)用。由于施工過程中涉及到主體施工、安裝施工、裝飾施工以及裝飾等內(nèi)容，所以可采取分階段審計方式，在各部分審計結(jié)束后，開展最終結(jié)算審計。除此之外，為使成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，要求在定額運(yùn)用方面，與造價管理部門做好溝通工作[3].
2.3竣工階段成本控制中的跟蹤審計
項目竣工階段，部分企業(yè)為降低成本，多會在結(jié)算中采取弄虛作假、高估冒算等方式，使工程造價真實(shí)性受到影響。因此，在跟蹤審計過程中，首先應(yīng)在工程量上進(jìn)行審查，判斷工程量真實(shí)性是否得以滿足，包括隱蔽工程量、容易混淆項目以及分項工程等。其次，應(yīng)對工程直接費(fèi)用進(jìn)行審查。如稅金、定額費(fèi)、利潤與間接費(fèi)等，都需以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。所以在跟蹤審計開展中，主要需對定額基價、項目內(nèi)容、定額編號等進(jìn)行判斷，分析定額套用準(zhǔn)確性。最后，跟蹤審計中應(yīng)對材料用量與價格進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容集中在材料種類、材料用量、價差計算、材料價格套用等方面[4].
2.4其他成本控制中的跟蹤審計
除設(shè)計、施工與竣工階段中的審計外，將跟蹤審計方式引入工程項目中，也涉及其他審計內(nèi)容，如合同管理、招投標(biāo)審計以及材料供應(yīng)審計等。以招投標(biāo)審計為例，在跟蹤審計中主要考慮不平衡投標(biāo)報價問題，避免有假招標(biāo)等行為存在，有利于規(guī)范招投標(biāo)工作。再如合同管理部分，一般影響成本控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素多集中在合同方面，如合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)、合同管理不善等，都可能產(chǎn)生較多成本問題，此時便要求審計工作開展中，做好跟蹤審計工作。尤其對于合同變更問題、合同履行情況、合同管理程序以及合同實(shí)效時間等，都需納入到審計內(nèi)容中。另外，對于材料供應(yīng)審計，主要需對材料供應(yīng)方式進(jìn)行審計，且判斷施工中的材料計劃是否合理，如材料采購方式、合同簽署以及材料性能檢驗等，這樣在保證材料供應(yīng)合理的情況下，有利于成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5].
3跟蹤審計風(fēng)險控制相關(guān)建議
工程項目成本控制中，跟蹤審計風(fēng)險的引入也存在一定審計風(fēng)險問題，其成為制約成本控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素。其中審計風(fēng)險問題產(chǎn)生的原因可歸結(jié)于外部與內(nèi)部原因兩方面：①外部原因：多表現(xiàn)為工程造價變化方面，如新工藝、新材料引入后，其涉及的造價問題，若在審計過程中未能將這些變化因素考慮其中，便會導(dǎo)致審計風(fēng)險產(chǎn)生。②內(nèi)部原因：從成本控制角度看，如承包合同條款模糊、施工中的變更以及因超付工程款、進(jìn)度款比例高而帶來的結(jié)算問題，這些都可能帶來審計風(fēng)險。再如來自審計人員自身方面的因素，包括人員專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)等，也是產(chǎn)生審計風(fēng)險的主要原因[6].
對此審計風(fēng)險問題，實(shí)際控制中要求審計人員對成本控制、審計風(fēng)險給予正確的認(rèn)識，保證合同審簽制度進(jìn)一步完善，有利于審計風(fēng)險的防范。同時，在跟蹤審計中，可考慮將社會審計力量引入其中，其既可使跟蹤審計工作中工作量得以減少，而且在成本控制方面將更為有效。另外，為滿足審計風(fēng)險防范與成本控制要求，也需在審計人員素質(zhì)上不斷提升，保證審計人員對施工中技術(shù)、施工管理等內(nèi)容熟練掌握，這樣在審計工作開展中才能做到游刃有余。同時，在具體審計過程中，應(yīng)突出審計工作重點(diǎn)，如成本控制中涉及的合同審查部分、項目實(shí)施中的成本管理以及其他文件資料審查等，以此使審計質(zhì)量得以提高，為成本控制提供保障[7].
4結(jié)束語
跟蹤審計的引入是工程項目成本控制的關(guān)鍵所在。實(shí)際開展跟蹤審計工作中，應(yīng)正確認(rèn)識跟蹤審計與成本控制的基本內(nèi)涵，立足于現(xiàn)行工程項目施工中設(shè)計階段、施工階段與竣工階段等存在的問題，將跟蹤審計貫穿于項目成本控制始終，并做好招投標(biāo)、合同管理、以及材料供應(yīng)等方面的審計。同時，對于跟蹤審計中可能出現(xiàn)的審計風(fēng)險問題，也要求采取相應(yīng)的控制策略，以此使成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)工程項目綜合效益的進(jìn)一步提高。
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工程跟蹤審計9
土建工程建設(shè)本身就是一項綜合性工程，需要各單位相互協(xié)調(diào)、配合才能順利完成。在開展全過程跟蹤審計工作時，不僅要有明確的目標(biāo)定位，還要遵循以下兩個原則：全過程跟蹤審計要服從、服務(wù)于土建工程建設(shè)項目的總體目標(biāo)，圍繞總目標(biāo)開展工作，及時做好各建設(shè)目標(biāo)的分析和評價工作，不斷對其進(jìn)行優(yōu)化。將全過程跟蹤審計工作的中心定位于投資控制方面。合理利用工程價值理論，監(jiān)督資金和投資控制實(shí)情，不斷優(yōu)化設(shè)計和施工方案，提出優(yōu)化建議，幫助土建工程建設(shè)取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
1 全過程跟蹤審計的特點(diǎn)和控制原則
1.1 全過程跟蹤審計的特點(diǎn)
我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展加快了國內(nèi)土建工程建設(shè)的步伐，工程建設(shè)投資項目逐漸成為推動市場經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一，建筑工程審計部門通過采用全新的全過程跟蹤審計法，極大地提高了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所謂的“全過程跟蹤審計”，是指對工程項目開展過程中的各階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，選擇全程跟蹤的方式對建設(shè)項目的實(shí)際效益進(jìn)行審計。它與傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計相比，不僅具有高效性，還具有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性。下面將對這兩者之間的不同之處進(jìn)行詳細(xì)的論述。
1.1.1 使用方式不同
傳統(tǒng)竣工結(jié)算審計的性質(zhì)屬于報送審計，通常是在土建工程竣工，結(jié)算資料送達(dá)審計部門之后再進(jìn)行核算。在此期間，核算人員很少去建設(shè)施工現(xiàn)場，除非在核算過程中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，為了獲得有效證據(jù)才去施工現(xiàn)場勘查。而全過程跟蹤審計則是根據(jù)施工建設(shè)的進(jìn)度就地審核，其工作場所為施工現(xiàn)場。
1.1.2 內(nèi)容形式不同
傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計主要是依照土建工程項目雙方簽訂的施工合同和相關(guān)法律規(guī)定，對工程完成后遞交的資料進(jìn)行審計。而全過程跟蹤審計則是對土建工程建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)、全過程和遞交的有關(guān)資料進(jìn)行審計，其審計內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的審計。全面性和全程性是全過程跟蹤審計的主要特點(diǎn)。
1.1.3 發(fā)揮的作用不同
在整個土建工程項目建設(shè)過程中，傳統(tǒng)審計的時間相對較晚，很難及時發(fā)現(xiàn)施工建設(shè)過程中存在的問題，可以說，對整個工程建設(shè)單位的施工缺乏實(shí)際意義。而全過程跟蹤審計能夠?qū)⒐こ淘靸r控制在最低范圍內(nèi)，能夠有效地避免資源浪費(fèi)和施工質(zhì)量等問題。全過程跟蹤審計對工程建設(shè)的制約性和促進(jìn)性是完整的，且獲得的成果也是多元化的。
1.1.4 時間和次數(shù)不同
全過程跟蹤審計依照工程建設(shè)的全過程合理規(guī)劃各建設(shè)階段，同時，對每個建設(shè)階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，將審計工作從工程竣工提到工程建設(shè)的全過程。由此可以看出，全過程跟蹤審計時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)先于傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計，審計次數(shù)也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的審計。
1.2 全過程跟蹤審計的控制原則
1.2.1 服從、服務(wù)于項目的總體目標(biāo)
土建工程建設(shè)項目的各個方面基本都在全過程跟蹤審計的范圍之內(nèi)，并且在工程建設(shè)項目開展時，審計人員要深入施工建設(shè)現(xiàn)場。一般來講，土建工程建設(shè)項目的目標(biāo)主要為工程項目建設(shè)的投資、工程建設(shè)的總體質(zhì)量和工程施工的實(shí)際進(jìn)度，每個環(huán)節(jié)都是整個施工項目密不可分的一部分，且彼此之間是相互影響、相互制約的關(guān)系。因此，從事全過程跟蹤審計的工作人員要充分考慮它們之間的關(guān)系，及時做好項目建設(shè)目標(biāo)的優(yōu)化和平衡。
1.2.2 實(shí)行投資控制的原則
土建工程項目審計最根本的目的是合理控制投資，恰巧全過程跟蹤審計是審計工作中最為有效的控制手段之一。因此，在跟蹤審計時，要遵循“審計服務(wù)于投資控制”的原則。同時，對工程建設(shè)項目的全程進(jìn)行監(jiān)督、控制，監(jiān)督內(nèi)容為資金的使用、資金的投入和工程項目建設(shè)的質(zhì)量等，爭取用最低的造價建造出最高質(zhì)量的工程項目。
1.2.3 操作的重點(diǎn)
全過程跟蹤審計操作控制的主要環(huán)節(jié)為工程建設(shè)前期、中期和后期。其中，工程建設(shè)前期的內(nèi)容為項目立項、項目圖紙設(shè)計和合同簽訂等，對這幾項工作進(jìn)行重點(diǎn)審查是為了控制無質(zhì)量保證的建設(shè)單位中標(biāo);工程建設(shè)中期的審計難度較大，主要是對細(xì)節(jié)進(jìn)行審查、核算，在一定程度上加大了審計工作開展的難度;工程建設(shè)后期的審查與傳統(tǒng)意義的事后核算性質(zhì)相同。
1.2.4 采取主動控制的原則
傳統(tǒng)性質(zhì)的跟蹤審計工作發(fā)生于工程施工完成后，期間較難發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，容易出現(xiàn)浪費(fèi)和施工質(zhì)量問題，且被動性較強(qiáng)，獲得的信息時效性差，與最后的預(yù)期效果相差較大。因此，全過程跟蹤審計將被動控制變?yōu)橹鲃涌刂�，采取提前預(yù)防、查缺補(bǔ)漏的原則，制訂合理的施工策略，降低經(jīng)濟(jì)損失。
2 全過程跟蹤審計的優(yōu)點(diǎn)
2.1 采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式
傳統(tǒng)的審計工作不能詳細(xì)地記錄工程施工過程中存在的變更項目，一些隱蔽工程不能及時記錄在案;而全過程跟蹤審計采用的這種事前、事中、事后相結(jié)合的方式，從源頭上避免了此類問題的出現(xiàn)，在隱蔽工程被掩蓋之前便已做好取證，掌握的信息有很強(qiáng)的時效性，能夠?qū)⑹┕し匠霈F(xiàn)的矛盾糾紛問題控制在事發(fā)前，為后期核算做好準(zhǔn)備工作。
2.2 縮短施工時間，提高施工效率
審計人員在土建工程施工現(xiàn)場與建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方簽訂合同實(shí)測完成后，便能夠估算出施工數(shù)據(jù)，縮短了傳統(tǒng)性質(zhì)的審計周期，將審計工作集中于施工階段，進(jìn)而加快了結(jié)算、審核的速度。
2.3 審計方式由靜態(tài)控制變?yōu)閯討B(tài)控制
傳統(tǒng)審計工作面臨的主要難題是不能及時發(fā)現(xiàn)工程各施工工序中產(chǎn)生的大量簽證問題。而全過程跟蹤審計可以分時段、有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行動態(tài)審計，保持審計思路的清晰化和明了化，緩解短時效內(nèi)處理大量數(shù)據(jù)資料的'壓力。另外，全過程跟蹤審計還能夠有效地分析施工前后階段之間存在的問題，動態(tài)化地監(jiān)督施工的各個方面。
3 全過程跟蹤審計工作存在的問題
3.1 審計人員不能合理把握審計深度
全過程跟蹤審計的目標(biāo)定位為監(jiān)督工程施工、資金使用、咨詢、提供建議和規(guī)避項目建設(shè)漏洞、完善土建項目管理體制。這就要求審計人員提前進(jìn)入施工場地，同監(jiān)理方、建設(shè)方和施工方互通信息，參與建設(shè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但審計人員的主要任務(wù)是履行監(jiān)督職能，不能直接干涉工程施工的具體環(huán)節(jié)，無法及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的問題并以書面形式反映出來，例如簽證問題。在實(shí)際工作過程中，建設(shè)方和監(jiān)理方首先向?qū)徲嬋藛T表態(tài)后才會簽證。這種情況很容易導(dǎo)致各方出現(xiàn)利益沖突，打破跟蹤審計部門所建立的權(quán)利均衡體制，導(dǎo)致審計人員偏離原來的職能范疇，直接介入工程施工中，進(jìn)而無法合理地把握審計深度。
3.2 對審計工作的認(rèn)識存在偏差
現(xiàn)階段，全過程跟蹤審計屬于一項新的工作，對它的研究并不是很多，因此，很多建設(shè)單位對跟蹤審計人員的工作沒有明確、具體的認(rèn)識，只是單純地認(rèn)為他們的工作就是撥款、審核。這種錯誤的認(rèn)識通常會造成兩種劣性后果：①審計機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位簽訂審計合同時，只注重收費(fèi)項目，對于審計工作的具體內(nèi)容、人員以及方法等并不作詳細(xì)規(guī)定;②因費(fèi)用問題，很容易造成跟蹤審計機(jī)構(gòu)降低服務(wù)質(zhì)量，尋求低價競爭，形成惡性價格戰(zhàn)。
3.3 跟蹤審計工作內(nèi)外環(huán)境需要優(yōu)化
當(dāng)前，國內(nèi)跟蹤審計工作還處在不斷探索、實(shí)踐的階段，全過程跟蹤審計的工作范疇仍然停留在內(nèi)部審計，權(quán)威性和強(qiáng)制性較差，加之沒有形成完善的法律規(guī)范體制，一旦建設(shè)項目部門不配合，將會大大降低全過程跟蹤審計的工作效率。因此，逐步優(yōu)化全過程跟蹤審計工作的內(nèi)外環(huán)境逐漸成為工程建設(shè)項目過程中首要解決的問題。為此，國家相關(guān)部門可針對這一情況，逐步完善審計保障機(jī)制，出臺一些鼓勵性政策，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。
4 加強(qiáng)全過程跟蹤審計工作的建議
4.1 明確內(nèi)部咨詢和管理之間的關(guān)系
審計人員的主要職能是監(jiān)督和管理，因此，審計人員應(yīng)定位好自身的角色，不涉入建設(shè)、施工管理中的具體工作。審計人員角色定位的幾種途徑為：強(qiáng)化工程施工建設(shè)的質(zhì)量，合理控制好投資規(guī)模，降低投資成本;不斷提高工程造價審核的效率和質(zhì)量;將工作重點(diǎn)放在工程建設(shè)的質(zhì)量指標(biāo)、程序規(guī)范和職責(zé)條例上;深入探究審核工作在精神層面的價值體現(xiàn)，維護(hù)審計人員自身的獨(dú)立性。
4.2 應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)
將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于跟蹤審計工作中，可起到以下作用：利用現(xiàn)代化信息技術(shù)能夠有效進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、儲存、傳遞等，增強(qiáng)信息傳播的快速性，防止信息封閉;利用信息技術(shù)可以輔助工作人員對造價進(jìn)行審核，利用各區(qū)域工程造價信息網(wǎng)及時更新數(shù)據(jù)資料，提高工程造價的時效性。
4.3 不斷優(yōu)化審計工作的內(nèi)外環(huán)境
優(yōu)化審計部門的內(nèi)部環(huán)境需要內(nèi)部工作人員自覺樹立人生價值觀和職業(yè)道德觀，營造良好的內(nèi)部工作環(huán)境。另外，還需不斷優(yōu)化審計工作開展的公正性，加強(qiáng)自身的管理。優(yōu)化審計部門的外部環(huán)境需要做到兩點(diǎn)：不斷協(xié)調(diào)建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方之間的關(guān)系;努力獲得上級部門的關(guān)注，從而獲得經(jīng)濟(jì)支持。
5 結(jié)束語
全過程跟蹤審計作為土建工程建設(shè)審計的一種方式，不同于以往的審計方式，它能夠真實(shí)、有效地控制和反映工程造價情況，提高施工建設(shè)質(zhì)量和投資效益，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，幫助企業(yè)獲得最大化的投資成果。但是，全過程跟蹤審計在使用過程中仍然存在一些問題，有待相關(guān)人員進(jìn)一步研究。
工程跟蹤審計10
一、質(zhì)量控制目標(biāo)。
1. 管理的理念或策略。
通過標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤審計流程，創(chuàng)新工作方法，引入外部力量等作法，構(gòu)筑公司特色的全方位工程跟蹤審計質(zhì)量控制體系。
2. 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)。
對重點(diǎn)工程項目進(jìn)行全過程跟蹤審計，按照管理規(guī)定，加強(qiáng)對工程項目內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，規(guī)范項目支出，提高工程效益，服務(wù)公司發(fā)展。建立涉及工程項目立項、招投標(biāo)、物資管理、合同管理、結(jié)算審核、財務(wù)管理、內(nèi)部控制等各方面，全過程跟蹤審計質(zhì)量管理體系。對工程項目的合規(guī)性、真實(shí)性和效益性進(jìn)行審計，對工程項目投資和管理制度執(zhí)行情況、內(nèi)部控制和投資風(fēng)險情況進(jìn)行檢查和評價，提出建議，促進(jìn)和加強(qiáng)工程項目管理，達(dá)到“規(guī)范管理、控制造價、提高效益、服務(wù)發(fā)展”的審計目標(biāo)。
3. 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值。
一是基建工程竣工決算審計完成率 100%,工程審計覆蓋率100%,對所有工程項目進(jìn)行全面審計；二是審計復(fù)審差異率正負(fù)3% 以內(nèi)。通過對外部中介機(jī)構(gòu)的審計質(zhì)量進(jìn)行檢查，復(fù)審差異率正負(fù) 3% 以內(nèi)，如果超過該范圍，進(jìn)行相關(guān)考核。
二、專業(yè)管理的主要做法。
1. 標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤審計流程。
為了促使內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員按照統(tǒng)一的內(nèi)部審計作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展跟蹤審計工作，保證審計質(zhì)量，提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計效率，防范審計風(fēng)險，經(jīng)過多年的理論研究和實(shí)踐總結(jié)，完成了企業(yè)內(nèi)部審計項目作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，工程審計項目按照標(biāo)準(zhǔn)化流程操作，將跟蹤審計質(zhì)量統(tǒng)一到同一個高度上來。
2. 提前跟蹤審計端口。
根據(jù)工程項目特點(diǎn)，根據(jù)多年積累的工程審計經(jīng)驗及成果，認(rèn)真分析了工程管理中存在的風(fēng)險點(diǎn)，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門制定了《基建項目成本費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)》（，規(guī)范基建項目成本費(fèi)用的開支原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序。一是細(xì)化管理要求，設(shè)定管理紅線。進(jìn)一步明確了各類成本費(fèi)用的開支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化沒有明確規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理要求；結(jié)合實(shí)際，對部分費(fèi)用支出設(shè)立禁止性規(guī)定，旨在引起重視，防范出現(xiàn)違規(guī)行為；二是凈化支出內(nèi)容，杜絕無效支出。對所有支出內(nèi)容進(jìn)行梳理，并逐條研究，取消與生產(chǎn)成本可能存在重復(fù)的支出，取消在實(shí)際操作過程中容易出現(xiàn)爭議或后續(xù)資產(chǎn)管理中可能存在問題的相關(guān)費(fèi)用，從源頭杜絕無效支出。三是規(guī)范支付程序，降低管理風(fēng)險�；椖抠M(fèi)用支出名目多，且每一項費(fèi)用的支出內(nèi)容及支出依據(jù)各不相同。為統(tǒng)一管理程序，對各類費(fèi)用的支出程序、支出依據(jù)進(jìn)行明確規(guī)定，避免同類費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。
3. 創(chuàng)新審計方法，提高跟蹤審計工作效率。
開展了工程項目內(nèi)部控制評價研究，積極運(yùn)用。在參照 COSO整合框架、財政部內(nèi)部控制基本規(guī)范等基礎(chǔ)上，建成了內(nèi)部控制評價體系。工程管理作為評價體系的重要一項，對工程管理的內(nèi)部控制進(jìn)行了研究。評價體系包括評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法兩方面內(nèi)容。評價標(biāo)準(zhǔn)以剖析工程管理業(yè)務(wù)模塊的環(huán)節(jié)、流程乃至關(guān)鍵控制點(diǎn)為主線，得出關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制內(nèi)容作為評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。評價方法則以測試內(nèi)容 （ 即關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制內(nèi)容 ） 為目標(biāo)，針對測試對象 （ 即關(guān)鍵控制點(diǎn)的載體 ） 的不同類型，運(yùn)用觀察、詢問、審查、重做等不同的測試方法進(jìn)行內(nèi)部控制測試，并對測試結(jié)果進(jìn)行定性和定量打分，形成對關(guān)鍵控制點(diǎn)、環(huán)節(jié)、模塊乃至系統(tǒng)的整體內(nèi)控評價。
4. 采用分層報告，促進(jìn)跟蹤審計成果運(yùn)用。
在報告方式改進(jìn)方面，嘗試采用分層報告的形式，擴(kuò)充審計成果利用范圍。即向被審計單位報告具體項目的完整審計報告；向職能管理部門發(fā)送報告某一領(lǐng)域的審計分報告通知相應(yīng)的主管部門予以應(yīng)用，強(qiáng)化考核，促進(jìn)審計成果在“業(yè)務(wù)管理；就重要風(fēng)險以審計專題報告的形式上報公司審計委員會和公司領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了報告的時效性，及時匯報，提請公司管理層注意，督促整改。向?qū)徲嬑瘑T會報告工程管理存在問題匯總報告。
另外，要求被審單位對照檢查，舉一反三，認(rèn)真整改。在公司召開的.經(jīng)濟(jì)活動分析會、基建例會等工作會議上，就工程管理的存在問題進(jìn)行報告，促進(jìn)各職能部門和相關(guān)單位加強(qiáng)管理與考核。
5. 規(guī)范管理，利用好中介機(jī)構(gòu)專業(yè)能力
中介機(jī)構(gòu)作為工程審計的重要一環(huán)，利用好外部中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢為公司服務(wù)，提高審計成效，具有重要意義。
在中介機(jī)構(gòu)選擇上實(shí)行競爭性談判。本著”公平、公開、公正“原則，委托招標(biāo)公司對工程項目審計所需的造價咨詢公司和會計師事務(wù)所進(jìn)行競爭性談判，每兩年進(jìn)行一次，選聘優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)參與公司工程審計。
在中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)上，要求高標(biāo)準(zhǔn)。要求所有參加工程審計的造價咨詢公司必須具備甲級基建項目造價審核資質(zhì)，會計師事務(wù)所必須具有相應(yīng)的大型工程項目經(jīng)驗，在同行業(yè)具有一定的影響力等。
在中介機(jī)構(gòu)管理上，實(shí)行過程控制，動態(tài)管理。簽訂業(yè)務(wù)委托合同時，明確審計要求、審計方案，落實(shí)人員要求，協(xié)調(diào)好審計過程中的各項關(guān)系，確保項目按照既定目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成。公司審計部將對委托審計的工程項目進(jìn)行抽查，對違背技術(shù)操作規(guī)范和獨(dú)立、客觀、公正原則的社會中介機(jī)構(gòu)，可依據(jù)合同規(guī)定對社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行違約處罰。根據(jù)對中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查和評價情況，建立中介機(jī)構(gòu)在公司系統(tǒng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檔案。
通過對工程項目審前、事中、事后的監(jiān)督、檢查，進(jìn)行業(yè)務(wù)過程監(jiān)督，規(guī)范管理行為，提高投資效益。
工程跟蹤審計11
工程名稱：建設(shè)地點(diǎn)：委 托 人：咨 詢 人：
第一部分 建設(shè)工程造價咨詢合同
委托人： 咨詢?nèi)耍?/p>
經(jīng)過雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、委托人委托咨詢?nèi)藶橐韵马椖刻峁┙ㄔO(shè)工程造價咨詢服務(wù)：
1． 項目名稱：
2． 服務(wù)類別：建設(shè)工程施工階段全過程造價跟蹤審計
二、本合同的措詞和用語與所屬建設(shè)工程造價咨詢合同條件及有關(guān)附件同義。
三、下列文件均為本合同的組成部分：
1．建設(shè)工程造價咨詢合同標(biāo)準(zhǔn)條件；
2．建設(shè)工程造價咨詢合同專用條件；
3．建設(shè)工程造價咨詢合同執(zhí)行中共同簽署的補(bǔ)充與修正文件。
四、咨詢?nèi)送獍凑毡竞贤囊?guī)定，承擔(dān)本合同專用條件中議定范圍內(nèi)的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
五、委托人同意按照本合同規(guī)定的期限、方式、幣種、額度向咨詢?nèi)酥Ц冻杲稹?/p>
六、本合同的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)自該工程施工開始實(shí)施，至工程竣工終結(jié)。
七、本合同一式四份，具有同等法律效力，雙方各執(zhí)兩份，結(jié)清咨詢費(fèi)用后失效。
委托人：（蓋章）
法定代表人：（簽字或蓋章）
咨詢?nèi)耍海ㄉw章）
法定代表人：（簽字或蓋章）
聯(lián) 系 人： 住 所： 開戶銀行： 帳 號： 郵政編碼： 公司電話： 公司傳真： 聯(lián)系人電話: 電子信箱： 簽訂時間：
聯(lián) 系 人: 住 所: 開戶銀行: 帳 號: 郵政編碼: 公司電話: 公司傳真:
聯(lián)系人電話: 電子信箱: 簽訂時間:
第二部分 建設(shè)工程造價咨詢合同標(biāo)準(zhǔn)條件
詞語定義、適用語言和法律、法規(guī)
第一條 下列名詞和用語，除上下文另有規(guī)定外具有如下含義。
1、“委托人”是指委托建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)和聘用工程造價咨詢單位的一方，以及其合法繼承人。
2、“咨詢?nèi)恕笔侵赋袚?dān)建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)和工程造價咨詢責(zé)任的一方，以及其合法繼承人。
3、“第三人”是指除委托人、咨詢?nèi)艘酝馀c本咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的當(dāng)事人。
4、“日”是指任何一天零時至第二天零時的時間段。
第二條 建設(shè)工程造價咨詢合同適用的是中國的法律、法規(guī)，以及專用條件中議定的部門規(guī)章、工程造價有關(guān)計價辦法和規(guī)定或項目所在地的地方法規(guī)、地方規(guī)章。
第三條 建設(shè)工程造價咨詢合同的書寫、解釋和說明，以漢語為主導(dǎo)語言。當(dāng)不同語言文本發(fā)生不同解釋時，以漢語合同文本為準(zhǔn)。
咨詢?nèi)说牧x務(wù)
第四條 向委托人提供與工程造價咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，包括工程造價咨詢的資質(zhì)證書及承擔(dān)本合同業(yè)務(wù)的專業(yè)人員名單、咨詢工作計劃等，并按合同專用條件中約定的范圍實(shí)施咨詢業(yè)務(wù)。
第五條 咨詢?nèi)嗽诼男斜竞贤陂g，向委托人提供的服務(wù)包括正常服務(wù)、附加服務(wù)和額外服務(wù)。
1、“正常服務(wù)”是指雙方在專用條件中約定的工程造價咨詢工作；
2、“附加服務(wù)”是指在“正常服務(wù)”以外，經(jīng)雙方書面協(xié)議確定的附加服務(wù)；
3、“額外服務(wù)”是指不屬于“正常服務(wù)”和“附加服務(wù)”，但根據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)條件第十三條、第二十條和二十二條的規(guī)定，咨詢?nèi)藨?yīng)增加的額外工作量。
第六條 在履行合同期間或合同規(guī)定期限內(nèi)，不得泄露與本合同規(guī)定業(yè)務(wù)活動有關(guān)的.保密資料。
委托人的義務(wù)
第七條 委托人應(yīng)負(fù)責(zé)與本建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的第三人的協(xié)調(diào)，為咨詢?nèi)斯ぷ魈峁┩獠織l件。
第八條 委托人應(yīng)當(dāng)在約定的時間內(nèi)，免費(fèi)向咨詢?nèi)颂峁┡c本項目咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的資料。 第九條 委托人應(yīng)當(dāng)在約定的時間內(nèi)就咨詢?nèi)藭嫣峤徊⒁笞龀龃饛?fù)的事宜做出書面答復(fù)。咨詢?nèi)艘蟮谌颂峁┯嘘P(guān)資料時，委托人應(yīng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)及資料轉(zhuǎn)送。 第十條 委托人應(yīng)當(dāng)授權(quán)勝任本咨詢業(yè)務(wù)的代表，負(fù)責(zé)與咨詢?nèi)寺?lián)系。
咨詢?nèi)说臋?quán)利
第十一條 委托人在委托的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，授予咨詢?nèi)艘韵聶?quán)利：
1、咨詢?nèi)嗽谧稍冞^程中，如委托人提供的資料不明確時可向委托人提出書面報告。
2、咨詢?nèi)嗽谧稍冞^程中，有權(quán)對第三人提出與本咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的問題進(jìn)行核對或查問。
3、咨詢?nèi)嗽谧稍冞^程中，有到工程現(xiàn)場勘察的權(quán)利。
委托人的權(quán)利
第十二條 委托人有下列權(quán)利：
1、委托人有權(quán)向咨詢?nèi)嗽儐柟ぷ鬟M(jìn)展情況及相關(guān)的內(nèi)容。
2、委托人有權(quán)闡述對具體問題的意見和建議。
3、當(dāng)委托人認(rèn)定咨詢專業(yè)人員不按咨詢合同履行其職責(zé)，或與第三人串通給委托人造成經(jīng)濟(jì)損失的，委托人有權(quán)要求更換咨詢專業(yè)人員，直至終止合同并要求咨詢?nèi)顺袚?dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
咨詢?nèi)说呢?zé)任
第十三條 咨詢?nèi)说呢?zé)任期即建設(shè)工程造價咨詢合同有效期。如因非咨詢?nèi)说呢?zé)任造成進(jìn)度的推遲或延誤而超過約定的日期，雙方應(yīng)進(jìn)一步約定相應(yīng)延長合同有效期。
第十四條 咨詢?nèi)素?zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程造價咨詢合同中約定的義務(wù)，因咨詢?nèi)说膯畏竭^失造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人進(jìn)行賠償。累計賠償總額不應(yīng)超過建設(shè)工程造價咨詢酬金總額（除去稅金）。
第十五條 咨詢?nèi)藢ξ腥嘶虻谌怂岢龅膯栴}不能及時核對或答復(fù)，導(dǎo)致合同不能全部或部分履行，咨詢?nèi)藨?yīng)承擔(dān)責(zé)任。
第十六條 咨詢?nèi)讼蛭腥颂岢鲑r償要求不能成立時，則應(yīng)補(bǔ)償由于該賠償或其他要求所導(dǎo)致委托人的各種費(fèi)用的支出。
委托人的責(zé)任
第十七條 委托人應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程造價咨詢合同約定的義務(wù)，如有違反則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償給咨詢?nèi)嗽斐傻膿p失。
第十八條 委托人如果向咨詢?nèi)颂岢鲑r償或其他要求不能成立時，則應(yīng)補(bǔ)償由于該賠償或其他要求所導(dǎo)致咨詢?nèi)说母鞣N費(fèi)用的支出。
合同生效，變更與終止
第十九條 本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。
第二十條 由于委托人或第三人的原因使咨詢?nèi)斯ぷ魇艿阶璧K或延誤以致增加了工作量或持續(xù)時間，則咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時書面通知委托人。由此增加的工作量視為額外服務(wù)，完成建設(shè)工程造價咨詢工作的時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長，并得到額外的酬金。
第二十一條 當(dāng)事人一方要求變更或解除合同時，則應(yīng)當(dāng)在14日前通知對方；因變更或解除合同使一方遭受損失的，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。
第二十二條 咨詢?nèi)擞捎诜亲陨碓驎和；蚪K止執(zhí)行建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，由此而增加的恢復(fù)執(zhí)行建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的工作，應(yīng)視為額外服務(wù)，有權(quán)得到額外的時間和酬金。
第二十三條 變更或解除合同的通知或協(xié)議應(yīng)當(dāng)采取書面形式，新的協(xié)議未達(dá)成之前，原合同仍然有效。
咨詢業(yè)務(wù)的酬金
第二十四條 正常的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，附加工作和額外工作的酬金，按照建設(shè)工程造價咨詢合同專用條件約定的方法計取，并按約定的時間和數(shù)額支付。
第二十五條 如果委托人在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付建設(shè)工程造價咨詢酬金，自規(guī)定支付之日起，應(yīng)當(dāng)向咨詢?nèi)搜a(bǔ)償應(yīng)支付的酬金利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行活期貸款乘以拖欠酬金時間計算。
工程跟蹤審計12
1電力工程建設(shè)項目跟蹤審計的范圍
電力工程建設(shè)項目跟蹤審計的范圍，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)不同階段進(jìn)行確定。設(shè)計階段主要審查設(shè)計招投標(biāo)文件、設(shè)計合同、參加設(shè)計方案的會審、審計設(shè)計概算。招投標(biāo)階段主要是對招標(biāo)文件中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人須知、項目的技術(shù)規(guī)格和數(shù)量、投標(biāo)報價方式、竣工時間等進(jìn)行審計。施工階段的主要內(nèi)容是對合同履行進(jìn)行審查，包括工程進(jìn)度、項目概算執(zhí)行、工程變更及補(bǔ)充合同、總承包合同與轉(zhuǎn)包分包合同、工程索賠及費(fèi)用、隱蔽工程的查看和驗收、工程進(jìn)度款、特殊材料與設(shè)備等進(jìn)行審計。竣工結(jié)算階段的主要內(nèi)容是根據(jù)合同規(guī)定要求，對施工過程中的資料齊備性進(jìn)行形式檢查后，結(jié)合現(xiàn)場勘察對比，確認(rèn)工程建設(shè)資金結(jié)算和造價的規(guī)范性。
2電力工程建設(shè)項目跟蹤審計的內(nèi)容
全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容和關(guān)注要點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)工程不同階段進(jìn)行確定。
2.1立項階段
在投資立項階段，主要是通過審查與評價擬上報的可行性研究報告的科學(xué)性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據(jù)，降低投資風(fēng)險，提高投資效益。
2.2設(shè)計階段
在設(shè)計階段，工程造價控制是關(guān)鍵。設(shè)計階段對工程造價有決定性的影響，設(shè)計方案審查的重點(diǎn)是設(shè)計方案的深度、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)合理性。設(shè)計深度達(dá)不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據(jù)此計算的招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，將在施工過程中形成大量的設(shè)計變更。施工圖要重點(diǎn)檢查委托設(shè)計合同中對設(shè)計質(zhì)量的控制措施，技術(shù)管理部門對圖紙的修改和完善，對設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性的評價方法等。
2.3招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是項目建設(shè)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過公開招投標(biāo)程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求。招投標(biāo)階段重點(diǎn)把關(guān)該公開招標(biāo)的項目是否公開招標(biāo)、施工單位的資質(zhì)審核、招標(biāo)文件內(nèi)容和招標(biāo)控制價，檢查招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的要求，招投標(biāo)程序是合法，招標(biāo)過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，清單項目有無漏項或重復(fù)，審查工程計算的準(zhǔn)確性，項目特征描述是否準(zhǔn)確性完整，有無漏項和重項，審查招標(biāo)控制價計算是否正確合理。
2.4合同審查階段
對中標(biāo)單位跟蹤合同的跟蹤審計，主要落在造價結(jié)算、風(fēng)險約定、變更確認(rèn)上。施工合同應(yīng)在合同正式簽訂前認(rèn)真詳細(xì)地審查其主要內(nèi)容，如主要條款要與招投標(biāo)文件保持一致，合同主體是否經(jīng)評標(biāo)小組確定，內(nèi)容齊全完整，意思表達(dá)清晰準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時間、比例及支付方式，清單項目及變更項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金。
2.5設(shè)計變更與簽證
在施工過程中，設(shè)計變更與簽證越多，造價變化越大，變更與簽證是跟蹤審計的重點(diǎn)，此階段主要審查設(shè)計變更與簽證的程序合規(guī)、變更依據(jù)合理、變更資料齊全、內(nèi)容真實(shí)、變更手續(xù)完備，重點(diǎn)關(guān)注施工承包單位提出的設(shè)計變更與簽證。對重大設(shè)計變更和簽證，審計人員要關(guān)注施工方案設(shè)計單位、業(yè)主單位和監(jiān)理單位的審批意見，及時預(yù)測對工程造價的影響，及時提出審計建議和意見。
2.6隱蔽工程審計
由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計人員要關(guān)注隱蔽工程的各個工序，詳細(xì)記錄審核過程，適時拍攝照片和錄像記錄，預(yù)防施工過程中偷工減料和結(jié)算時的高估冒算。
2.7工程進(jìn)度款審計
重點(diǎn)關(guān)注工程款進(jìn)度款計算是否正確，避免工程進(jìn)度款超付。審計人員要通過分析施工單位的報價，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)量較大、綜合單價高、施工工藝復(fù)雜的分部分項工程。通過審查招投標(biāo)文件和施工合同中重點(diǎn)分部分項工程的內(nèi)容和清單中的項目特征描述，檢查材料品牌、型號規(guī)格與合同約定是否一致，注意區(qū)分工程量清單內(nèi)外項目的結(jié)算方式，清單中已包含的項目按投標(biāo)報價結(jié)算，清單未包含項目按合同約定計價方式結(jié)算。
2.8工程結(jié)算階段
工程結(jié)算階段重點(diǎn)審查送審資料的真實(shí)性、合法性和完整性；審查預(yù)付款和甲供材料是否全部扣回，業(yè)主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計算正確；項目工程量及工程總價款的計算是否準(zhǔn)確，取費(fèi)依據(jù)是否正確；審查設(shè)計變更與簽證的工程價款是否已含在投標(biāo)報價內(nèi)，有無漏項重項，工程價款的調(diào)整辦法是否符合招投標(biāo)文件及施工合同等。工程結(jié)算的審計中，重點(diǎn)關(guān)注是否存在超進(jìn)度付款、建設(shè)資金和生產(chǎn)資金是否獨(dú)立、有無浪費(fèi)等。堅持“先審計、后付款”原則，確實(shí)工程控制質(zhì)量和造價。
3全過程跟蹤審計的'原則和方法
3.1原則
�。�1）以工程量和工程造價為重點(diǎn)進(jìn)行審計在跟蹤審計中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程量的審計，工程量的大小決定了工程費(fèi)用的金額，施工企業(yè)為了多算工程費(fèi)用首先是在工程量上想辦法，圍繞復(fù)雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價工程、新技術(shù)新材料工程為重點(diǎn)，抓住工程量和工程造價中的重點(diǎn)進(jìn)行審計。（2）以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計跟蹤審計要考慮建設(shè)項目的績效，使建設(shè)項目投資的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)最大化，形成合理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益。在審計過程中，電力工程項目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設(shè)周期長、施工條件復(fù)雜，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)和社會效益的要求高。要以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計，加強(qiáng)工程建設(shè)中程序的公平、公正、公開，深入工程建設(shè)的可行性研究，提高勘測、設(shè)計和施工的質(zhì)量，避免重復(fù)投資和低效益投資建設(shè)項目，科學(xué)優(yōu)化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進(jìn)行審計以項目建設(shè)單位內(nèi)部審計為主，堅持內(nèi)部審計和外部設(shè)計結(jié)合，對電力工程項目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質(zhì)量管理、工期管理等，進(jìn)行全過程跟蹤審計。加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接，工程項目的跟蹤審計應(yīng)從管理審計、會計審計入手，改善管理漏洞，降低工程造價，提高工程投資效益。
3.2方法
（1）大宗材料設(shè)備采購審計對大宗材料設(shè)備采購審計，審計組應(yīng)及時獲取招標(biāo)采購合同、供貨材料及設(shè)備的性能指標(biāo)及價格等資料，在充分論證和調(diào)研基礎(chǔ)上及時進(jìn)行綜合評估和市場詢價后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關(guān)意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選購材料設(shè)備。（2）工程進(jìn)度款審計施工單位根據(jù)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可的工程量月報統(tǒng)計資料，提供工程進(jìn)度支付款申請后，施工監(jiān)理人員和甲方工程項目代表審核，提出具體意見認(rèn)可后，項目建設(shè)管理部門根據(jù)審計意見，方可支付工程進(jìn)度款。（3）工程變更審計工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認(rèn)有關(guān)變更費(fèi)用，同時必須附加變更費(fèi)用預(yù)算說明。再由監(jiān)理單位和甲方工程項目代表對變更費(fèi)用進(jìn)行審核，提出審核意見。最后審計項目組對變更費(fèi)用的程序合法性和合理性進(jìn)行審計，工程管理部門根據(jù)審計意見，簽訂變更合同或協(xié)議，作為結(jié)算依據(jù)。（4）工程索賠審計工程索賠首先由施工單位及時提交索賠申請，并附相關(guān)損失費(fèi)用計算的書面材料，再由施工監(jiān)理單位和甲方工程項目代表進(jìn)行審核，最后進(jìn)行工程索賠審計。審核根據(jù)審核意見，主要針對索賠原因、真實(shí)性、合法性、完整性、正確性進(jìn)行審計確認(rèn)，由工程管理部門與施工單位落實(shí)索賠金額，作為結(jié)算依據(jù)。（5）竣工結(jié)算審計項目管理部門根據(jù)施工單位提供的竣工結(jié)算報告和竣工結(jié)算資料后，提出具體意見，應(yīng)及時提交審計項目組和造價審計機(jī)構(gòu)。審計項目組根據(jù)工程結(jié)算要求進(jìn)行竣工結(jié)算審計，提出審計意見，工程管理部門按照審計意見和造價審計意見及時進(jìn)行竣工結(jié)算。（6）竣工決算審計建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時編制項目造價和投資效果的竣工決算報告，進(jìn)行竣工決算審計。竣工決算審計包括竣工財務(wù)決算說明書審計、竣工財務(wù)決算報表審計、工程竣工圖審計和工程造價對比分析審計四個部分。
4問題和對策
4.1問題
（1）用電需求的快速增長導(dǎo)致供電不足，大量電力工程項目紛紛上馬，形成工程項目繁多、審計力量不足和審計不及時。（2）大量未竣工電力工程建設(shè)項目，存在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離或離退，導(dǎo)致“先離后審”的現(xiàn)象。（3）高效和集約化的電力行業(yè)重組與現(xiàn)有審計要求和效率不協(xié)調(diào)，審計依據(jù)和工作標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。（4）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設(shè)置障礙，影響審計工作的正常開展，增加了任期審計工作的難度。（5）有些審計形成的意見，執(zhí)行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計的嚴(yán)肅性與權(quán)威性得不到充分的維護(hù)。
4.2對策
�。�1）全面審計，先審后離，突出重點(diǎn)審計中要多方面調(diào)查、全方位審計，抓住重點(diǎn)要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅持“全面審計，先審后離，突出重點(diǎn)”。在干部離任之前，按照規(guī)定及時對決策正確性、是否充分利用優(yōu)惠政策、工程勘察設(shè)計質(zhì)量、工程設(shè)計方的招標(biāo)、招投標(biāo)管理的規(guī)范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價的控制、竣工結(jié)算等，全面而突出重點(diǎn)進(jìn)行審計。（2）取證準(zhǔn)確，客觀公正采用多種科學(xué)取證工作方法，堅持識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗證法等多種方法結(jié)合，取得實(shí)際工程資料，全面掌握真實(shí)情況，形成客觀實(shí)際審計意見，真實(shí)反映實(shí)際情況，事實(shí)要清楚、評價要公正、處理要合理合規(guī)，以保證審計結(jié)論和審計決定的公正性、客觀性。（3）加大審計力度，提高審計隊伍素質(zhì)建立國網(wǎng)、省網(wǎng)和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計隊伍，堅持理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合，從業(yè)務(wù)、法規(guī)上加大培訓(xùn)力度。不斷創(chuàng)新審計思路，改進(jìn)方式、方法，面對新問題，提高審計隊伍素質(zhì)。（4）全面執(zhí)行全過程跟蹤審計要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項目，事前審計結(jié)合事中審計和事后審計，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計劃、初設(shè)批復(fù)、材料設(shè)備、施工內(nèi)容、工程總造價、設(shè)計監(jiān)理的招標(biāo)、合同管理等，進(jìn)行監(jiān)督、督導(dǎo)，完善相關(guān)手續(xù)、流程、制度。事中審計重點(diǎn)審計工程是否按圖、按規(guī)范施工，變更項目記錄和資料的完整性。事后審計主要對工程決算書的編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準(zhǔn)確等。（5）落實(shí)審計意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)對形成的審計意見，該懲處應(yīng)及時懲處，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析共性問題，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不斷提高審計工作水平。
5結(jié)語
如何做好電力工程項目建設(shè)的跟蹤審計是審計人員不斷探索和充實(shí)提高的一門學(xué)問，特別是當(dāng)前國家加強(qiáng)能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電力體制改革的新形勢下，更需要審計人員與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新為電力工程項目全過程跟蹤審計諫言獻(xiàn)策。
工程跟蹤審計13
今年以來，在XXX公司審計處的指導(dǎo)和支持下，我們鑫金茂工程造價咨詢公司XXXX工程跟蹤審計組緊緊圍繞雙方簽訂的《XX建設(shè)工程跟蹤審計服務(wù)協(xié)議》，以及我公司相關(guān)審計指導(dǎo)性
主做好服務(wù)，為XX建設(shè)的投資控制嚴(yán)格把關(guān)，完成了全年的跟蹤審計工作目標(biāo)和任務(wù)。
一、工程現(xiàn)場情況
二、開拓性地開展跟蹤審計工作。
我公司跟蹤審計組于20xx年1月份開始進(jìn)駐工程現(xiàn)場開展工作，承擔(dān)XX工程（1）標(biāo)段（包括在XX、XX行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的XX、XX新建項目）的跟蹤審計及造價咨詢?nèi)蝿?wù)，認(rèn)真完成業(yè)主所委托的各類分包工程和新增工程預(yù)算（含工程量清單和標(biāo)底編制），完成工程材料、設(shè)備采購價格審核；完成工程結(jié)算審核；完成工程預(yù)付款、進(jìn)度款審核等任務(wù)。此外，還配合業(yè)主完成工程簽證及變更審批項目報審的造價估算；完成工程變更及簽證審核，并參加現(xiàn)場計量；參加工程方案優(yōu)化比選，并提出跟蹤審計書面意；為配合業(yè)主強(qiáng)化工程造價管理，發(fā)出跟蹤審計工作聯(lián)系單；參加隱蔽工程驗收。
在進(jìn)行跟蹤審計活動中，我始終按照XXX公司審計處的要求有力地配合了業(yè)主工程、項目部的投資控制和造價管理工作。盡管工程地點(diǎn)分散，但每個工作日我都會到工程現(xiàn)場巡查，全面地了解工程施工情況和其他事項，回復(fù)業(yè)主的造價咨詢和工作要求，并及時向?qū)徲嬏庍M(jìn)行匯報。實(shí)時對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，參加隱蔽工程驗收，以及用文字形式做好記錄和用數(shù)碼相機(jī)進(jìn)行拍照以存檔備查，掌握詳實(shí)的工程原始資料，確保工程計量工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。同時，我每月將我的跟蹤審計詳細(xì)情況向主審進(jìn)行匯報，虛心接受主審的工作指導(dǎo)，并將跟蹤審計的工作要求和業(yè)務(wù)安排及時向業(yè)主工程部、項目部以及施工、監(jiān)理單位進(jìn)行通報，凝心聚力，認(rèn)真落實(shí)。
三、及時向業(yè)主報告處理意見和解決方法。
XX工程建設(shè)項目投資大，工程施工條件復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，而且有些工程項目在招投標(biāo)過程中和施工圖設(shè)計上也存在一些不完善因素，這些都給工程實(shí)施過程中的`跟蹤審計和造價控制工作帶來了一定的難度。針對上述情況，我充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過研究合同及招投標(biāo)文件，及時向業(yè)主建言獻(xiàn)策，有效地避免了投資浪費(fèi)。
四、工作體會
領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好審計工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高，審計工作就越有依靠，發(fā)揮的作用也就越大。我在認(rèn)真做好工作的同時，注重同上級領(lǐng)導(dǎo)的交流，不定期匯報工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的信任，取得了領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的高度重視和大力支持。公司領(lǐng)導(dǎo)對審計工作倍加關(guān)注，對審計的組織、人員的調(diào)配予以大力支持，對重大問題的定性與處理親自過問，對審計報告認(rèn)真批閱，及時提出了整改意見和具體要求，為審計工作的順利實(shí)施提供了有力保證。
審計要樹立服務(wù)意識。審計工作的性質(zhì)決定了審計工作必須堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，寓監(jiān)督與服務(wù)之中。
通過近兩年工作，進(jìn)一步提高了思想政治素質(zhì)，開闊了視野，拓寬了工作思路，增強(qiáng)了全局意識，強(qiáng)化了心胸坦蕩、正直端莊、嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)的良好作風(fēng)。在總結(jié)成績的同時，我也看到自己的缺點(diǎn)和不足，主要是還需進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己的專業(yè)水平，注重綜合分析力度、提出有針對性的合理化建議，努力提高自己的工作層次和能力。
在今后的工作中，我會誠懇的接受領(lǐng)導(dǎo)和同志們對我提出的批評和建議，恪盡職守。同時，發(fā)揚(yáng)成績、克服不足，提高工作效率，使自己所從事的工作在新的一年中再上新臺階。
工程跟蹤審計14
摘要：內(nèi)河航道整治工程是河道中下游防洪體系的重要組成部分。本文分析了目前內(nèi)河航道審計中的難點(diǎn)，提出跟蹤審計的優(yōu)勢，探討了內(nèi)河航道跟蹤審計模式的審計組織、審計介入點(diǎn)、審計實(shí)施的三個階段。
關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道整治工程；跟蹤審計模式；全程介入法
河道整治工程是維系河勢穩(wěn)定的重要組成部分，20xx年1月，由于內(nèi)河航道工程投資巨大，投資效率關(guān)系著多方利益，且工程的安全性和有效性對于河道周邊地區(qū)的影響重大，因此加強(qiáng)對內(nèi)河航道整治工程的審計監(jiān)督有利于提高公共資金的使用效率。
目前內(nèi)河航道整治工程的審計主要以事后審計為主，許多重大問題在工程完工后才被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致無法補(bǔ)救。而跟蹤審計采取對建設(shè)項目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的形式，目前已在某些公共工程建設(shè)項目上得到應(yīng)用。筆者希望通過對內(nèi)河航道跟蹤審計模式的探索為實(shí)際應(yīng)用提供指導(dǎo)。
一、內(nèi)河航道整治工程審計的難點(diǎn)
（一）審計范圍廣、施工地點(diǎn)偏僻。一方面，內(nèi)河航道整治工程具有點(diǎn)多面廣，工程地點(diǎn)較為分散的特點(diǎn)，對于一個項目往往需要審計多個河段。另一方面，由于河道整治的特殊性，勢必存在某些施工地點(diǎn)較為偏僻，交通不便的情況，給現(xiàn)場審計工作帶來困難。
（二）專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、對審計人員專業(yè)能力要求高。內(nèi)河航道整治工程具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，工程內(nèi)容復(fù)雜，例如對護(hù)灘帶、深槽建設(shè)護(hù)底帶、岸線加固、示位標(biāo)、潛丁壩、生態(tài)建設(shè)、高灘岸線守護(hù)等進(jìn)行審計就需要審計人員對這些項目施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有一定程度的了解。這就要求審計人員不僅要具備專業(yè)審計知識而且要掌握航道整治工程的相關(guān)知識。
（三）隱蔽工程的審計難度大。隱蔽工程是指基礎(chǔ)工程、地基開挖、地基處理、地下防滲、地基排水、地下建筑物工程等所有完工后被覆蓋而很難再進(jìn)行檢查的工程。這些工程實(shí)施工藝簡單，但是其性質(zhì)是基礎(chǔ)性工程，且一旦完成或是由于水文地質(zhì)條件的變化就無法進(jìn)行審計。
（四）工程周期與審計周期不匹配。一般來說內(nèi)河航道整治的'工程周期都在一年以上，而一般審計只會在年末或項目結(jié)束時開展，審計周期與工程周期相差懸殊，無法核實(shí)由于工程周期內(nèi)建筑市場材料、人工、機(jī)械設(shè)備變化及工程造價相關(guān)政策性文件的調(diào)整等造成的影響。
二、內(nèi)河航道整治工程跟蹤審計模式的優(yōu)勢
內(nèi)河航道整治工程所面臨的眾多難點(diǎn)顯示出傳統(tǒng)的事后審計已不能實(shí)現(xiàn)對工程項目建設(shè)和資金使用的監(jiān)督作用。而跟蹤審計作為一種事前、事中和事后的審計模式，越來越體現(xiàn)出其在工程項目建設(shè)審計中的重要作用。目前跟蹤審計模式主要是根據(jù)審計介入點(diǎn)來劃分，分為全程介入法、適時介入法和重點(diǎn)介入法，主要區(qū)別。
筆者通過比較以上三種跟蹤審計模式的特點(diǎn)，認(rèn)為全程介入跟蹤審計模式用于內(nèi)河航道整治工程審計，主要有以下三方面優(yōu)勢。
（一）有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，提高審計質(zhì)量。全程介入跟蹤審計項目進(jìn)行了實(shí)時的監(jiān)督，有利于相關(guān)問題的及時發(fā)現(xiàn)、控制、解決，將審計重點(diǎn)從事后轉(zhuǎn)移到事前和事中，更好地確保建設(shè)項目工程質(zhì)量，提高財政資金使用效益。
（二）彌補(bǔ)審計人員專業(yè)知識的不足。審計人員通過全程介入?yún)⑴c內(nèi)河航道的審計，不斷的參與和長時間的學(xué)習(xí)有利于相關(guān)知識的積累和運(yùn)用，從而彌補(bǔ)工程專業(yè)知識的不足，改善傳統(tǒng)審計模式下審計效率和審計質(zhì)量較低的現(xiàn)狀。
（三）有利于對隱蔽工程進(jìn)行審計。全過程跟蹤審計模式下，審計人員可以及時在隱蔽工程完工前或是水文情況較穩(wěn)定時進(jìn)行審計，填補(bǔ)傳統(tǒng)審計模式下對于隱蔽工程審計不足的空白。
三、內(nèi)河航道整治工程跟蹤審計的組織與實(shí)施
（一）審計組織的確定
從經(jīng)濟(jì)效益和審計質(zhì)量兩方面考慮，內(nèi)河航道整治工程建議采取聘請社會審計機(jī)構(gòu)的形式開展審計工作。例如荊江航道整治工程，它是第一個實(shí)施向全國公開招投標(biāo)的跟蹤審計項目，其建設(shè)單位長江航道局通過公開招標(biāo)的方式，確定武漢中桓會計師事務(wù)所作為提供跟蹤審計服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。此項服務(wù)的實(shí)質(zhì)為第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對整個工程項目進(jìn)行全過程跟蹤審計。
（二）審計介入點(diǎn)確定
跟蹤審計模式的一個重要關(guān)鍵點(diǎn)是確定審計介入點(diǎn)，即審計人員從何時進(jìn)入項目審計。從整個項目流程來看，項目決策和設(shè)計環(huán)節(jié)是項目活動的起點(diǎn)，但在實(shí)務(wù)中由于現(xiàn)實(shí)性問題的影響，導(dǎo)致跟蹤審計無法從項目決策和設(shè)計階段開始實(shí)施。例如在項目決策和設(shè)計環(huán)節(jié)介入會對審計獨(dú)立性產(chǎn)生影響，審計機(jī)構(gòu)會不同程度地出現(xiàn)“越俎代庖”的行為--沒有嚴(yán)格履行審計機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，出現(xiàn)越位和錯位，不自覺地參與到建設(shè)項目的管理和決策之中。另一個更加現(xiàn)實(shí)的問題是立項前聘請審計機(jī)構(gòu)的可行性低。初步設(shè)計審批和施工圖設(shè)計均在投資預(yù)算審查和開工報告審批之前，即在工程確否開工之前就選聘審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計是不具有可行性的，且在立項之前也沒有啟動資金聘請外部審計機(jī)構(gòu)。
綜合以上分析，本文認(rèn)為內(nèi)河航道整治工程全程介入跟蹤審計不適宜在立項前介入，應(yīng)當(dāng)從立項后的招投標(biāo)環(huán)節(jié)開始。
（三）內(nèi)河航道整治工程跟蹤審計實(shí)施
以招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為審計介入點(diǎn)，根據(jù)審計活動的實(shí)施情況分為三個階段，即審計準(zhǔn)備階段、審計實(shí)施階段、審計結(jié)束階段。
1.審計準(zhǔn)備階段
�。�1）審前調(diào)查。包括審核招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件、編審工程量清單和攔標(biāo)價。審核招標(biāo)文件主要包括施工招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性和嚴(yán)密性、招標(biāo)程序的合規(guī)合法性、評標(biāo)定標(biāo)工作的公正性和公平性，尤其對計價依據(jù)、價款結(jié)算與調(diào)整辦法、合同主要簽訂條款重點(diǎn)審核；編審工程量清單及攔標(biāo)價主要針對工程量清單中主要工程量的計算是否準(zhǔn)確、清單項目描述是否準(zhǔn)確、完整，是否存在明顯漏項，攔標(biāo)價是否預(yù)先控制及價格水平是否合理。
�。�2）制定審計實(shí)施方案。根據(jù)審前調(diào)查確定項目管理、資金管理存在問題可能性的重要領(lǐng)域，確定審計內(nèi)容和重點(diǎn)。
�。�3）成立項目部，進(jìn)行現(xiàn)場辦公。
2.審計實(shí)施階段
（1）進(jìn)行現(xiàn)場審計。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人根據(jù)施工方的施工進(jìn)度計劃及施工圖紙、現(xiàn)場實(shí)際完成的工程量情況，及時向?qū)徲嬑蟹教峤蝗^程跟蹤審計報表，說明審計主要內(nèi)容及工作安排，根據(jù)工作安排實(shí)施全過程跟蹤審計；在全過程跟蹤審計過程中對沒有按圖紙設(shè)計施工或超出合同范圍施工的事項及時進(jìn)行拍照、與審計委托方溝通并進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，采取糾偏措施。
�。�2）實(shí)時審計建設(shè)資金使用、工程造價的情況。包括審計建設(shè)資金是否存在轉(zhuǎn)移、挪用、擠占等問題，是否存在概算外投資，違規(guī)經(jīng)營、借貸，搞非生產(chǎn)性建設(shè)，套取資金等情況；審查項目投資支出的真實(shí)性和合法性；有無虛假支出，超概算及概算外支出等；審計施工承包合同的真實(shí)性、有效性；工程價款計價方式是否符合有關(guān)規(guī)定要求；工程取費(fèi)是否按施工合同約定及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定計�。缓贤て趫�(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況；工程變更、簽證單的真實(shí)性、合理性；實(shí)際施工是否與施工圖紙、變更單、簽證單一致；工程量計算是否準(zhǔn)確；分項工程套相是否準(zhǔn)確等。
�。�3）項目結(jié)算審核。結(jié)算審核時，要嚴(yán)格審驗由審計委托方轉(zhuǎn)交的結(jié)算資料，如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同及相關(guān)協(xié)議、竣工圖紙、相關(guān)簽證單、工程結(jié)算書及相應(yīng)的計算書、主材設(shè)備價格簽證、其他影響工程造價的資料等。
（4）定期匯報。每月末匯總分析當(dāng)月各周的跟蹤資料，對每周的跟蹤工作進(jìn)行總結(jié)；每月末審核項目資金使用情況，核實(shí)是否有不按合同約定支付或者違反規(guī)定支付施工工程款現(xiàn)象，是否有挪用項目資金情況；核查財務(wù)部門對結(jié)算是否正確進(jìn)行會計核算，會計摘要是否反映準(zhǔn)確、完整；施工單位于規(guī)定日期前匯總當(dāng)年工程施工資料提交審計項目部，項目部匯總當(dāng)年工程及財務(wù)的全過程跟蹤審計資料，次年向?qū)徲嬑蟹教峤蝗^程跟蹤審計年報。
3.審計結(jié)束階段
�。�1）編寫審計報告。按照規(guī)定的格式和要求完成審計報告，并提交給建設(shè)單位，如果存在意見不一致的情況，進(jìn)一步核實(shí)調(diào)查，并根據(jù)最后的事實(shí)修改報告。
（2）審計資料歸檔。整理審計工作底稿、附件并核對取證記錄及有關(guān)審計資料，將完整的審計資料按結(jié)論類、證明類、立項類、備查類文件歸類整理。
�。�3）審計資料信息化處理。對審計數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立審計項目電子檔案。
參考文獻(xiàn)：
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工程跟蹤審計15
一、全過程跟蹤審計的必要性
隨著國家對三農(nóng)問題的重視，小型農(nóng)電水利工程建設(shè)項目日益增多，一些項目由于資金有限、涉及的面廣、內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的力度不夠、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，因此，做好小型農(nóng)電水利工程建設(shè)項目全過程的跟蹤審計工作顯得尤為重要。小型農(nóng)電水利工程項目建設(shè)過程中，存在著一些客觀和主觀的問題，因此更有必要做好項目的全過程跟蹤審計工作。 小型農(nóng)電水利工程項目的可行性研究一般由建設(shè)單位委托給專業(yè)的咨詢公司來編制，但由于個別的編制單位技術(shù)力量不夠，建設(shè)單位的審查力量薄弱，從而使得對項目的財務(wù)狀況分析、環(huán)境影響分析、風(fēng)險評價與社會效益分析不夠深入，甚至受政府或者領(lǐng)導(dǎo)的意志左右，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性。這種主觀性和不科學(xué)性就容易導(dǎo)致竣工后工程的經(jīng)濟(jì)性達(dá)不到預(yù)期的要求，致使國家的資金出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。小型農(nóng)電水利工程項目在招標(biāo)階段，一般委托專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)和評標(biāo)，這樣可以避免一些違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，由于項目投入較大，一般是分成多個標(biāo)段來分別招標(biāo)，但是在實(shí)際的操作中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標(biāo)的不規(guī)范的現(xiàn)象，發(fā)生一些暗箱操作的情況，從而使得工程的投入增加，質(zhì)量下降等情況的發(fā)生，為工程的質(zhì)量安全埋下了重要的隱患。設(shè)計的不規(guī)范是建設(shè)項目的通病，初步設(shè)計方案不應(yīng)該是單一的，而是應(yīng)該有方案的對比和可選性，經(jīng)過實(shí)際勘測和多方論證后，選擇經(jīng)濟(jì)、安全、可行的方案作為最終的方案。 但是，有些小型農(nóng)電水利工程項目的初步設(shè)計方案比較單一，沒有可比性，例如有一些小型農(nóng)電水利工程項目已經(jīng)施工了，然而設(shè)計方案卻有一部分未完成，導(dǎo)致在施工的時候要修改施工方法，導(dǎo)致施工方案出現(xiàn)變更，導(dǎo)致超過概算的情況發(fā)生。
此外，工程材料的采購容易出現(xiàn)因為采購人員為了自身利益，和廠家相互勾結(jié)，采購廠家的產(chǎn)品，提出回扣的現(xiàn)象發(fā)生，這樣將導(dǎo)致廉價、質(zhì)量較差的產(chǎn)品流入到施工現(xiàn)場。另外，還經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主單位強(qiáng)行施工單位采購他們制定的產(chǎn)品，缺乏有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)成為謀取個人利益的好時機(jī)。工程管理的有效到位，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，但是在施工現(xiàn)場，有些業(yè)主為了謀取利益，將工程分包給制定的施工單位，或者是分割工程進(jìn)行分包，導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)施工進(jìn)度不統(tǒng)一，從而引起施工質(zhì)量下降，導(dǎo)致小型農(nóng)電水利工程進(jìn)度滯后和各種質(zhì)量問題的出現(xiàn)。有效的審查，可以監(jiān)督工程管理工作是否到位，是否按正常的法律法規(guī)執(zhí)行�？梢�，加強(qiáng)小型農(nóng)電水利工程全過程的跟蹤審計非常有必要。
二、全過程跟蹤審計的內(nèi)容
全過程跟蹤審計小組一般由公司各業(yè)務(wù)部門員工組成，包括審計、工程、財務(wù)、法律事務(wù)等各方面的專業(yè)人員，他們熟悉小型農(nóng)電水利工程項目的各項業(yè)務(wù)，熟悉公司自身的管理政策、業(yè)務(wù)程序和經(jīng)營活動，了解項目在經(jīng)營活動過程中存在的問題，可以在審計過程中及時抓住重點(diǎn)，更好的對企業(yè)活動進(jìn)行審查。通過審計，能夠確保小型農(nóng)電水利工程高質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，提高建設(shè)管理水平。全過程跟蹤審計包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織階段、工程招投標(biāo)階段、工程施工階段以及工程結(jié)算審計階段。特別是工程結(jié)算審計階段的過程中，首先要確保審查工程量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)格把關(guān)工程量的計算和審核，因為工程量的編制結(jié)算計算工作量大，極容易出現(xiàn)差錯，是最煩瑣的環(huán)節(jié)，因此要確保工程量的準(zhǔn)確性，必須根據(jù)竣工圖紙及其他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對其進(jìn)行嚴(yán)格審查和核實(shí)。然后審查工程結(jié)算書的編制要能達(dá)到相應(yīng)的要求，審計人員需要按照合同和投標(biāo)文件的要求，明白招標(biāo)范圍大小，知道哪些內(nèi)容可調(diào)整，哪些內(nèi)容不能動。然后使用相關(guān)的現(xiàn)場資料就可以調(diào)整的部分調(diào)整。調(diào)整的地方要與相關(guān)的規(guī)則相符，正確的套用預(yù)定的額度，實(shí)事求是的'計算出符合合同約定的材料價格等。
三、結(jié)合實(shí)例論全過程跟蹤審計
隨著國家對三農(nóng)問題的重視，小型農(nóng)田水利工程項目日益增多，但是由于資金有限，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致全過程跟蹤審計有時候形同虛設(shè)，下面以四川南充市某小型農(nóng)田水利工程為例，對其采用全過程跟蹤審計的內(nèi)容如下：(1)決策階段。建設(shè)單位成立了由部分專家組成的專家組，對項目審批、前期準(zhǔn)備、工程招標(biāo)、工程施工、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的過程進(jìn)行決策性的評審。(2)設(shè)計階段監(jiān)督。在項目作出決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。工程設(shè)計制約著固定資產(chǎn)投資效益。為達(dá)到利用有限資金取得最大效益的目的，必須對建設(shè)方案進(jìn)行合理評價。所以在該階段進(jìn)行審計至關(guān)重要。(3)招標(biāo)階段。建設(shè)單位通過聘請社會上有“代理”、“審計”資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對該小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目進(jìn)行全過程跟蹤審計，發(fā)揮外部審計、審核的作用。項目監(jiān)審機(jī)構(gòu)(即紀(jì)檢監(jiān)察部門)全程監(jiān)督所有代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的過程。(4)預(yù)算編制階段。建設(shè)單位通過招標(biāo)的方式選擇造價咨詢公司后，由該公司對每一項工程按照合同約定進(jìn)行審核，特別是對合同外的增加工程或者合同變更工程進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把關(guān)。(5)施工階段。建設(shè)單位通過公開招標(biāo)施工監(jiān)理單位后，要求監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，不允許在工程質(zhì)量上有任何差錯。(6)竣工決算階段。聘請造價咨詢公司通過嚴(yán)格的竣工驗收和竣工審計， 審查工程量和工程造價，確定建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性，提高項目投資效益。
通過采取以上一系列全過程審計措施，該小型農(nóng)田水利工程收到了良好了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
四、結(jié)束語
全過程跟蹤審計是當(dāng)下很多的企業(yè)為了完善項目內(nèi)部管理制度，提高防范項目風(fēng)險的意識而采用的審計方式之一。只有不斷探索小型農(nóng)田水利工程項目審計中全過程跟蹤審計的方法及內(nèi)容，力求通過審計的監(jiān)督，促使小型農(nóng)田水利工程項目審計中建設(shè)項目管理水平的提高，以其為企業(yè)開展工程項目全過程審計探索，才是一條行之有效的方法。
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