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樞密院的發(fā)展歷程

時(shí)間:2024-03-29 18:27:38 好文 我要投稿
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樞密院的發(fā)展歷程

  樞密院掌軍國(guó)機(jī)務(wù)、兵防、邊備、戎馬之政令,出納密命,以佐邦治。凡侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外禁兵招募、閱試、遷補(bǔ)、屯戍、賞罰之事,皆掌之。下面看下。

  樞密院萌芽于唐朝中后期,經(jīng)發(fā)展,鼎盛于五代,宋代時(shí)雖機(jī)構(gòu)漸趨于完備而龐大,但權(quán)力已大大下降。樞密院的建立與發(fā)展,經(jīng)過了幾大變化:一變于僖、昭宗時(shí)期掌樞密之宦官堂狀后貼黃,奪宰相之權(quán);再變于后梁更用士人;三變于后唐專用武將,任重于宰相,宰相自此失職;四變于晉宰相兼樞密使,二者合一;五變于樞密使兼宰相再領(lǐng)節(jié)度使,自此樞密使權(quán)力達(dá)到它的全盛時(shí)期。

  (一)唐代宗永泰以前政事堂簡(jiǎn)述

  中國(guó)封建王朝的宰相機(jī)構(gòu)隨中國(guó)古代政治制度的完備屢加變化。唐初為了進(jìn)一步完善宰相制度,于貞觀時(shí)期設(shè)立了政事堂,做為三官議事的地方。政事堂開始設(shè)在門下省,后因裴炎從侍中遷為中書令,政事堂便遷至中書省。開元時(shí)期張說做宰相,又改政事堂為中書門下,列五房于其后:一曰吏房;二曰樞機(jī)房;三曰兵房;四曰戶房;五曰刑禮房,分曹以主眾務(wù)焉!杜f五代史》卷149《職官志內(nèi)職》條注樞密使,引項(xiàng)安世《家說》:唐于政事堂后列五房,有樞密房,以主曹務(wù)。這是樞密院作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的萌芽。所謂主樞密之曹務(wù),即掌管皇帝的重要機(jī)密文書,這說明三省機(jī)構(gòu)權(quán)力已經(jīng)下降,樞密房由于它的特殊地位,毫無疑問會(huì)受到重用而日益顯赫。但在唐代宗以前,它只不過是政事堂一個(gè)小小的保管文書檔案的辦事機(jī)構(gòu)罷了。

  (二)唐永泰僖、昭宗時(shí)之樞密院

  唐代樞密使之名始見于唐代宗永泰中,由宦官董秀職掌:唐代宗永泰中置內(nèi)樞密使,始以宦者為之``````永太中宦官董廷秀參掌樞密事!锻ㄨb》載:宦官董秀掌樞密。胡三省注:是后遂以中官為樞密使。《通考》引《容齋洪氏隨筆按》:樞密之名始于唐代宗寵任宦者,故置內(nèi)樞密使,使之掌機(jī)密文書,如漢之中書謁者令是也!妒盅嗾Z》卷四也引《續(xù)事始》云:代宗永泰中,以中大董秀管樞密,因置內(nèi)樞密使。

  既然當(dāng)時(shí)的樞密使僅一人,也談不上有什么機(jī)構(gòu),又無太大權(quán)力,只不過是處理一般的事務(wù)罷了。初不置司局,但有屋三楹,貯文書而已,其職掌惟承受表奏,于內(nèi)中進(jìn)呈,若人主有所處分,則宣付中書門下施行而已。但由于樞密使地位之特殊,皇帝的詔令,大臣的奏章都由他傳上達(dá)下,加之隨著唐末宦官權(quán)力的惡性膨脹,樞密使權(quán)力也迅速膨脹起來。董秀職任樞密使時(shí)就與桂管觀察使陳少游內(nèi)外引薦,貪污受賄。到憲宗元和時(shí)期,樞密使劉光琦、梁守謙兩人分掌上下兩院;僖、昭宗時(shí)樞密使是王知古、楊虞郎兩人,知古領(lǐng)上院,虞郎領(lǐng)下院。實(shí)際憲宗時(shí)樞密使的權(quán)力較代宗時(shí)大多了:堂后主書滑渙久在中書,與知樞密劉光琦相結(jié),宰相議事有與光琦異者,令渙達(dá)意,常得所欲,杜佑、鄭絪等皆低意善視之。鄭余慶與諸相議事,渙從旁指陳是非。上怒諸將無功,辛已,命知樞密梁守謙宣慰,因留監(jiān)其軍。長(zhǎng)安中,王守澄知樞密事,舊左右軍容多入為樞密,亦無視事之廳后。

  這一時(shí)期的宦官既掌握了樞密院,又掌握了軍權(quán),竟然達(dá)到任意廢君、弒君的地步。《新唐書宦者列傳王守澄傳》:是夜,守澄與內(nèi)常侍陳弘志弒帝于中和殿,緣所餌,以暴崩告天下,及與梁守謙、韋元素等冊(cè)立穆宗。俄知樞密事。唐代廢立皇帝都是由兼樞密使或護(hù)軍、中護(hù)軍等宦官司謀劃的。正如趙翼在《廿二史札記》中所說:立君、弒君、廢君,有同兒戲,實(shí)古來未有之變也。推原禍?zhǔn)迹傆捎谑怪平,管樞密``````其后又有樞密之職,凡承受詔旨,出納王命,多委之,于是機(jī)務(wù)之重又為所參預(yù)。是二者皆極重要之地。有一已足攬權(quán)樹威,挾制中外,況二者盡為其所操乎盡管如此,唐代憲宗時(shí),宦官司能弒君、廢君、立君,主要還是掌握兵權(quán),容易接近皇帝之故。

  此時(shí)的樞密使還不能直接參與宰相議事。但到僖宗、昭宗時(shí),宦官楊復(fù)恭、西門季欲奪宰相權(quán),乃于堂狀后貼黃,指揮公事,此其始也!缎绿茣抡邆鲊(yán)遵美傳》:北司供奉官以胯衫給事,今執(zhí)笏,過矣``````樞密使無廳事,唯三楹舍藏書而已,今堂狀黃決事,此楊復(fù)恭奪宰相權(quán)之失也!缎绿茣鴹顝(fù)恭傳》載:楊復(fù)恭自河陽監(jiān)軍入拜宣徽使,擢樞密使。僖宗出居興元,復(fù)為樞密使,制置經(jīng)略,多更其手。復(fù)恭以諸子為州刺史,號(hào)外宅郎君,又養(yǎng)子六百人,監(jiān)諸道軍。天下威勢(shì),舉歸其門。又《通考職官典樞密院條》講到當(dāng)時(shí)的議事程序,若內(nèi)中處分,則令內(nèi)樞密使,宣付中書門下施行,則其權(quán)任已侔宰相,至僖、昭間,楊復(fù)恭、西門季之徒,至于視事,行文書矣。

  這是唐代宦官、樞密使權(quán)力發(fā)展到最高峰時(shí)期,很明顯,樞密使權(quán)力的急劇擴(kuò)張是宦官專權(quán)這一特殊現(xiàn)象與樞密使本身職權(quán)的重要性相結(jié)合的結(jié)果。

  (三)五代后梁時(shí)之崇政院

  早在唐昭宗末,朱全忠控制朝政,大誅宦官,以心腹蔣玄暉為唐樞密使,宦官統(tǒng)治樞密使的現(xiàn)象開始改變。到朱全忠篡位建立后梁,立志改宦官之弊,樞密院更用文人。同時(shí),機(jī)構(gòu)也稍有增大,人數(shù)稍多,改樞密院為崇政院,設(shè)崇政使、副使、崇敬院直學(xué)士。敬翔為院使,仍置判官一人,自后改置副使一人。二年十一月,又置政院直學(xué)士二員,選用政述文學(xué)者為之。史載敬翔好讀書,尤長(zhǎng)刀筆,應(yīng)用敏捷,曾舉進(jìn)士不第,后當(dāng)朱全忠鎮(zhèn)大梁時(shí),敬翔被人推薦,在朱全忠?guī)は伦鲆幻±,被朱全忠看中,軍謀政述,一以諮之。朱全忠篡位后,改樞密院為崇政院,以翔知院事。這就是崇政院用士人的最明顯標(biāo)志。故《通考》也說始更用士人。

  盡管后梁崇政使權(quán)力較大,但仍然是其備顧問參謀議于中則有之,未始專行事于其外也。樞密院的權(quán)力是受到一定限制的,還不可能超越宰相之上。

  (四)后唐之樞密院

  后唐莊宗篡位后,于同光元年改崇政院為樞密院,命宰臣郭崇韜兼樞密使,又置直院一人。郭崇韜與后梁的敬翔不同,是個(gè)典型的武將,敬翔不喜武職,求補(bǔ)文吏。而郭崇韜在回答莊宗的計(jì)將安出的提問時(shí),說臣不知書,不能征比前古,請(qǐng)以時(shí)事言之。郭崇韜原是李克修帳下的親信,克修鎮(zhèn)昭義,崇韜累典事務(wù),以廉干稱,崇韜臨事機(jī)警,應(yīng)對(duì)可觀,莊宗嗣位,尤器重人。從此后,崇韜專典機(jī)務(wù),艱難戰(zhàn)伐,靡所不從。莊宗即位后,就以崇韜為樞密使,后莊宗至汴州,因宰相豆盧革在魏州,便令崇韜權(quán)行中書事,又拜侍中兼樞密使,兼領(lǐng)鎮(zhèn)、冀州節(jié)度使,進(jìn)封趙郡公,邑二千戶,賜鐵券,恕十死。當(dāng)崇韜用事,自宰相豆盧革、韋悅等皆傾附之。由于兼領(lǐng)節(jié)度使始掌兵權(quán),樞密使的權(quán)力已達(dá)到超越宰相的地步。后唐另一著名樞密使是明宗時(shí)的安重誨。安重誨也是個(gè)武將,知書不多,但深得明宗寵幸,任樞密使后,其權(quán)力不但遠(yuǎn)高于宰相,而且勢(shì)侔人主,傾動(dòng)天下。由上可見,后唐時(shí)樞密使達(dá)到了樞密院權(quán)力的又一高峰。故歐陽修在《新五代史》卷24《安重誨傳贊》中說:樞密之任既重,而宰相自此失其職也。

  (五)后晉之樞密使

  晉天福中,以桑維翰知樞密院事,其他人員設(shè)置可能與后梁、后唐同。后晉樞密院與以前不同的是樞密使由宰相兼任,又改后唐以武將任樞密使之舊例,重新任用文士。當(dāng)時(shí)的樞密使桑維翰、李崧均為宰相。桑維翰就舉過進(jìn)士及第,為河陽節(jié)度掌過書記。李崧幼聰敏,能文章,為范陽延光掌過書記。

  但是桑維翰作樞密使的權(quán)力遠(yuǎn)不如后唐郭崇韜與安重誨,做了三年樞密使,到天福四年就因受到讒毀而出為相州節(jié)度使,由劉處讓接任樞密使。但處讓在職,凡所陳述,多不稱旨。處讓丁母憂,高祖不復(fù)拜樞密使,以其印付中書而廢其職。故此,后晉曾短期地廢過樞密院。及出帝即位,時(shí)景延廣用事,與契丹絕盟,維翰言不能入,乃陰使人說帝曰:制契丹而安天下,非用維翰不可。于是開運(yùn)元年六月,敕依舊置樞密院,以宰臣桑維翰兼樞密使,從中書門下奏請(qǐng)也。又拜中書令,封魏國(guó)公,事無巨細(xì),一以委之。

  權(quán)力似乎已經(jīng)很大,但好景不長(zhǎng),當(dāng)時(shí)內(nèi)客使李彥韜、端明殿學(xué)士馮玉用事,共讒毀之,出帝多次想罷黜桑維翰,由于大臣劉昀、李崧累勸,于是用馮玉為樞密使,不久又用馮為相,以分桑維翰之權(quán),桑維翰被日益疏遠(yuǎn),最后終于得罪馮玉而復(fù)被罷黜。

  由此看來,桑維翰、李崧作為樞密使的權(quán)力處處受到制肘,而且多次遭到讒毀而罷職。通過桑維翰第一次罷樞密使之事來看,握有重兵在手的節(jié)度使之實(shí)權(quán)遠(yuǎn)大于宰相兼樞密使。這是五代時(shí)樞密院權(quán)力低落時(shí)期。

  (六)后漢、后周時(shí)期之樞密院

  后漢樞密使有郭威、楊邠,其中最著名者是后來作了后周開國(guó)帝的郭威。后漢樞密使從郭威始又可兼節(jié)度使,從而達(dá)到了樞密使權(quán)力的頂峰。

  郭威曾是漢高祖帳下吏卒,掌軍籍,漢高祖累鎮(zhèn)藩閫,皆從之。及鎮(zhèn)并門,尤深待遇,出入帷幄,受腹心之寄,帝亦悉心竭力,知無不為。漢高祖即位,授權(quán)為樞密副使、檢校副使。乾祐元年,漢高祖生病,威又與蘇逢吉同受顧命。隱帝嗣位,便拜樞密使,加檢校太尉。恰逢當(dāng)時(shí)各處藩鎮(zhèn)造反,而其他平叛者又屢屢失敗,故制授帝(郭威)同平章事,即遣西征,以安慰招撫為名,詔兩面諸軍,并取帝節(jié)度。時(shí)帝以北伐為患,委帝(郭威)以河朔之任,宰相蘇逢吉等議,藩臣無兼樞密使之例。史弘肇以帝受任之重,茍不兼密務(wù),則難以便宜從事。竟從弘肇之議,詔河北兵甲錢谷,但見郭威文書,立皆稟立。舊制,樞密使未加使相者,不宣麻制。于是宣之,自帝始之。

  至此,郭威的權(quán)力已達(dá)到無以復(fù)加的程度,故終于在乾祐三年十二月二十七日,迫使?jié)h太后下令讓郭威監(jiān)國(guó),到廣順元年春,又逼隱帝禪位,建立后周。

  郭威即位后,后周的樞密使為王峻、鄭仁誨。

  王峻也是歷來跟隨郭威,立有戰(zhàn)功而進(jìn)為樞密使的。峻與太祖俱起于魏,自謂佐命之功,以天下為己任。凡所論請(qǐng),事無大小,期于必行,或小不如志,言色輒不遜,太祖每?jī)?yōu)容之。峻年長(zhǎng)于太祖二歲,往往呼峻為兄,或稱其字,峻由是益橫。峻于樞密使兼宰相,又求兼領(lǐng)平盧,已受命,暫之鎮(zhèn),又請(qǐng)借左藏庫(kù)綾萬匹,太祖皆勉從之。又請(qǐng)用顏衎、陳同代李谷、范質(zhì)為相,太祖曰:進(jìn)退宰相,豈可倉(cāng)卒當(dāng)徐思之。峻論請(qǐng)不已,語漸不遜。

  鄭仁誨原也是郭威親信。漢高祖之鎮(zhèn)河?xùn)|也,太祖累就其第,與之燕語,每有質(zhì)問,無不以正理為答,太祖深器之,漢有天下,太祖領(lǐng)樞務(wù),即召為從職。及太祖西征,賞密贊軍機(jī),太祖踐祚,旌佐命功,授檢校司空,客省使兼大內(nèi)都點(diǎn)檢、恩州團(tuán)練使,尋為樞密副使。逾年轉(zhuǎn)宣徽北院使、右衛(wèi)大,出鎮(zhèn)澶淵,轉(zhuǎn)檢校太保,入為樞密使,加同平章事。

  從王峻、鄭仁誨兩人來看,也都是宰相兼樞密使并兼領(lǐng)節(jié)度使。當(dāng)然鄭仁誨的權(quán)勢(shì)并不太大,這主要是他為人端厚謙損,造次必由于禮。及居樞務(wù),雖權(quán)位崇重,而能孜孜接物,無自矜之色

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