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對(duì)學(xué)校安全責(zé)任如何劃分
據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布意見(jiàn)，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
央廣網(wǎng)北京5月6日消息據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布意見(jiàn)，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。教育部表示，按照《意見(jiàn)》的要求，學(xué)校會(huì)逐步建立“多元化”的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效解決目前實(shí)踐中存在的學(xué)校承擔(dān)過(guò)重安全責(zé)任的問(wèn)題。為什么要給學(xué)校承擔(dān)的“安全責(zé)任”減負(fù)？
教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉表示，學(xué)校安全工作是基層教育部門(mén)和學(xué)校面臨的難點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，安全教育與預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制、管理體系、處置機(jī)制以及責(zé)任劃分等仍存在問(wèn)題。一旦發(fā)生事故，學(xué)校往往承擔(dān)過(guò)重甚至是不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，造成學(xué)校安全壓力過(guò)大，甚至因?yàn)榘踩珕?wèn)題因噎廢食，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)取消體育課中有風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，減少校外活動(dòng)等現(xiàn)象。
如何為學(xué)校松綁，避免學(xué)校因噎廢食？王大泉介紹，《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，要構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效分擔(dān)、化解學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事故賠償責(zé)任。健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善處理預(yù)案，及時(shí)妥善處理并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要求健全事故的責(zé)任追究和處理制度，既依法嚴(yán)肅追責(zé)，同時(shí)對(duì)學(xué)校無(wú)責(zé)任的事故又要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)通過(guò)法治途徑和方式處理事故糾紛。要利用現(xiàn)代保險(xiǎn)制度，建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在中小學(xué)推廣建立法律顧問(wèn)制度，探索建立學(xué)生傷害事故的人民調(diào)解機(jī)制，積極構(gòu)建保障學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。
放眼海外，其他國(guó)家對(duì)學(xué)校安全責(zé)任如何劃分？校園里都采取哪些措施來(lái)保障安全？
澳大利亞：對(duì)學(xué)校安全責(zé)任劃分細(xì)致為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)并設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)
全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)澳大利亞觀(guān)察員胡方介紹，澳大利亞對(duì)于學(xué)校安全責(zé)任的劃分較為細(xì)致，通常具體問(wèn)題具體分析。在法律上，需要遵循《民法通則》、《1972年兒童保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等多部法律規(guī)范，而對(duì)于學(xué)生在學(xué)校內(nèi)受到的傷害的具體責(zé)任劃分，也是視具體情況來(lái)分析。比如正常校內(nèi)上下課補(bǔ)課時(shí)間或校外活動(dòng)時(shí)間，學(xué)生受到傷害，一般學(xué)校擔(dān)負(fù)的責(zé)任就會(huì)較大，而如果是在學(xué)校已經(jīng)明確通知清空校園而學(xué)生仍然無(wú)故逗留時(shí)發(fā)生的意外，往往學(xué)校需要擔(dān)負(fù)較小的責(zé)任。另外，如果是學(xué)生在校外已經(jīng)受到了傷害，而家長(zhǎng)以及學(xué)生本人并沒(méi)有告知校方，而在學(xué)生之后參加學(xué)校例行體育課程而導(dǎo)致的傷害加劇，也不會(huì)被劃歸為學(xué)校責(zé)任。
胡方還介紹，在判定責(zé)任劃分時(shí)，澳大利亞往往會(huì)考慮普遍能力的問(wèn)題。由于一個(gè)班級(jí)的學(xué)生比較多，教師不可能一對(duì)一去照看，也并不具備醫(yī)學(xué)專(zhuān)家的素質(zhì)，因此在發(fā)生意外之后，教師只要在發(fā)生前所做的行為符合一個(gè)正常照顧者的合理行為，而在意外發(fā)生之后，作出正確的急救措施并及時(shí)通知家長(zhǎng)，那么并不能苛求這個(gè)教師作出更多超出正常能力范圍以外的事情。學(xué)校和教師在這種事情發(fā)生的時(shí)候，責(zé)任就并不會(huì)過(guò)大。
澳大利亞的學(xué)校并不會(huì)因?yàn)閾?dān)心孩子發(fā)生意外而限制某些可能存在一定危險(xiǎn)性的課程或活動(dòng)，例如在中學(xué)里每周都有的活動(dòng)課，很多學(xué)校都會(huì)安排學(xué)生在校外進(jìn)行，部分活動(dòng)項(xiàng)目甚至可以被認(rèn)為是輕度極限運(yùn)動(dòng)，比如攀巖活動(dòng)等。當(dāng)然，家長(zhǎng)如果對(duì)自己的孩子不放心，隨時(shí)可以寫(xiě)不贊成信，要求自己的孩子不參加這些項(xiàng)目。
此外，澳大利亞的學(xué)校和其他一些機(jī)構(gòu)都購(gòu)買(mǎi)了充分保險(xiǎn)，學(xué)生發(fā)生意外，如果涉及到責(zé)任和賠償問(wèn)題，學(xué)校都可以通過(guò)保險(xiǎn)公司來(lái)解決；另一方面，學(xué)生家長(zhǎng)也并不會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)學(xué)校無(wú)故推卸責(zé)任而無(wú)處投訴的情況，澳大利亞政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)可以通過(guò)網(wǎng)站直接對(duì)他們認(rèn)為的孩子在校內(nèi)遭受意外而處理不公的問(wèn)題進(jìn)行投訴。
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