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構建服務型教育體系 促進區(qū)域高等教育變革
構建服務型教育體系 促進區(qū)域高等教育變革 2006年09月19日 02:43 香港商報一、面對經(jīng)濟社會需求，高等教育面臨三大難題
近年來，中國高等教育發(fā)展取得了突破性進展，但是就業(yè)問題、科技創(chuàng)新問題以及高等教育發(fā)展途徑問題越來越困擾著高等教育的進一步發(fā)展，深層次的矛盾已經(jīng)逐漸暴露出來。
從國家就業(yè)形勢來看，我們面臨世界上史無前例的大規(guī)模就業(yè)壓力。當前就業(yè)形勢呈現(xiàn)四大特點，即新增就業(yè)壓力大、轉移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、消化往年的失業(yè)勞動力壓力大。1999年高校擴招以來，中國大學畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。2003年達到212萬人，2006年已超過413萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)率從2001年的90%一直下降到2004年的73%。高校只有加快轉變教育觀念、加大教育體制改革力度、深入推進人才培養(yǎng)模式等改革，才能應對大學生就業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)。
從科技發(fā)展來看，中國的科技創(chuàng)新能力仍然較弱，科技進步貢獻率僅為39%左右。在科技體制方面存在資源配置比較封閉，產(chǎn)學研合作渠道不暢等原因。據(jù)有關統(tǒng)計，在中國科研課題中，自行研究課題占70%，高校與企業(yè)聯(lián)合發(fā)表論文、申請專利比例極低。為了進一步發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導作用，高等院校應重視產(chǎn)學合作，在基礎研究、技術研究和開發(fā)研究等方面加強與企業(yè)的合作。知識經(jīng)濟時代，高等院校除了進一步發(fā)揮基礎研究作用外，還要積極參與應用科學研究，技術開發(fā)和技術服務已經(jīng)成為一項重要工作。高等教育研究功能的擴大和提升，必將引起高等教育新一輪變革。
高等教育發(fā)展途徑問題面臨新的選擇。2005年高等院校在校生規(guī)模到達2300萬，高等教育毛入學率達到21%。高等教育大眾化是高等教育發(fā)展的重要階段，不斷擴大高等教育規(guī)模，已經(jīng)成為各國發(fā)展高等教育的基本事實。中國高等教育已經(jīng)進入大眾化初級階段，今后應該采用哪一類方式發(fā)展高等教育，是以‘內(nèi)涵式’發(fā)展為主，還是以‘外延式’發(fā)展為主，我們將面臨新的選擇。
新一輪高等教育發(fā)展中必須面對大學生就業(yè)、提升科技服務和選擇新的發(fā)展模式等問題，高等教育體制和機制的改革已經(jīng)迫在眉睫。
二、面對時代的挑戰(zhàn)，高等教育四方面的突破
經(jīng)濟市場化、國際化以及知識經(jīng)濟發(fā)展正在全球范圍內(nèi)沖擊著世界高等教育。聯(lián)合國教科文組織曾預言：‘高等教育自身正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而且必須進行從未要求它實現(xiàn)過的最徹底的變革和革新�！袊叩冉逃仓挥羞M行徹底的變革，才能順應高等教育發(fā)展趨勢，才能滿足當前社會發(fā)展要求。我們認為，高等教育面臨如下四方面的突破：
（一）高等教育與經(jīng)濟社會之間關系將實現(xiàn)新的突破。高等教育服務功能進一步強化。高等教育的經(jīng)濟功能在日益強化，發(fā)展高等教育已經(jīng)成為一國或一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要政策舉措。高等教育資源配置模式將發(fā)生變革，原來過于依賴政府計劃，過于注重內(nèi)部封閉配置的模式，將被市場化的、開放的配置模式所取代。
（二）區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與模式將出現(xiàn)新的突破。區(qū)域化、地方化是實現(xiàn)高等教育大眾化一種有效的途徑。為了實現(xiàn)區(qū)域高等教育與經(jīng)濟社會聯(lián)動，高校需要建立區(qū)域特色的專業(yè)、學科結構，并進一步形成自己的專業(yè)、學科特色方向。高校要建立區(qū)域高等教育資源共享模式，在辦學設施與設備、師資、課程開發(fā)、科技攻關等方面實現(xiàn)開放、共享和聯(lián)合。高校還要建立經(jīng)濟社會需求‘倒逼’高等教育發(fā)展的有效機制，研究分析區(qū)域經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈對人才、科技等方面的需求，整合各校的專業(yè)、學科資源，形成區(qū)域高等教育適應經(jīng)濟社會需求的機制。
（三）高等教育人才培養(yǎng)模式改革將有新的突破。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制影響，中國形成了學科導向型而不是需求導向型的專業(yè)建設模式，存在按現(xiàn)有教師定專業(yè)，為滿足教師發(fā)展需要設專業(yè)的現(xiàn)象。這種學科導向型或者教師導向型的專業(yè)設置，直接造成人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)。建立就業(yè)導向機制是人才培養(yǎng)模式改革的關鍵，要從根本上解決教育結構與經(jīng)濟結構的不適應問題，并在產(chǎn)業(yè)結構與教育結構之間建立某種聯(lián)接機制，通過專業(yè)結構調(diào)整適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過能力結構調(diào)整適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）高等教育內(nèi)涵發(fā)展將有新的突破。新一輪高等教育發(fā)展的重點將是‘內(nèi)涵式’發(fā)展。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟基本確立，整個高等教育進入大眾化階段，以及科教興國戰(zhàn)略得以貫徹和落實，建設創(chuàng)新型國家和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟工作逐步推進，高等教育‘內(nèi)涵式’發(fā)展將具有新的含義。新一輪高等教育發(fā)展將從原來注重教育自身發(fā)展轉為更加注重服務經(jīng)濟社會；從原來的注重自身條件的改善轉為更加注重自身能力的提升。因此，緊緊圍繞服務能力提升，以服務求發(fā)展，以服務求支持，以服務整合資源，是新一輪‘內(nèi)涵式’發(fā)展的重要特點。
三、面對寧波的現(xiàn)實，急需構建服務型教育體系
作為中國高等教育事業(yè)發(fā)展的一個縮影，這幾年寧波高等教育得到了快速發(fā)展，高等教育規(guī)模實現(xiàn)了突破性進展，高等教育結構日趨合理，高等教育服務能力進一步提高。與此同時，我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展也十分迅速，經(jīng)濟社會需求對高等教育形成的‘倒逼’態(tài)勢首先在寧波形成，這為實現(xiàn)高等教育深層次變革，區(qū)域高等教育發(fā)展模式的重大突破，推進高等教育人才培養(yǎng)模式改革，確立高等教育內(nèi)涵發(fā)展新思路創(chuàng)造了十分有利條件。
（一）服務型教育體系的內(nèi)涵
2005年8月，寧波市提出要構建與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的，結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務型教育體系，通過著重建設應用型人才培養(yǎng)體系、產(chǎn)學研結合體系和教育培訓服務體系，提高教育對經(jīng)濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力和學習服務能力。服務型教育體系是一種以科學發(fā)展觀為指導，以學生就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導向的區(qū)域高等教育制度與機制。與其他教育體系相比，服務型教育體系突出強調(diào)服務，即教育要更加主動、更加直接、更加有效地為經(jīng)濟社會服務。服務是高等教育的一項核心功能，服務反映出教育與經(jīng)濟社會之間的本質(zhì)關系。同時，服務型教育體系是區(qū)域化的、有特色的教育體系。通過體制和機制創(chuàng)新、資源整合、優(yōu)勢互補，形成一個與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的，具有可持續(xù)發(fā)展的教育體系。
（二）寧波構建服務型教育體系的主要措施構建服務型教育體系，需要政府、企業(yè)、學校和社會各界緊密配合，協(xié)力推進。在推進服務型教育體系建設過程中，主要有以下幾項措施：（1）轉變一個觀念。要認識到教育只有不斷增強自身服務經(jīng)濟社會的能力，才能得到社會的認同，才能加快自身發(fā)展。在教育發(fā)展理念上，要努力實現(xiàn)從被動式向主動式轉變；在辦學模式上，要努力實現(xiàn)從封閉式向開放式的轉變，在辦學層次上，要努力實現(xiàn)從學歷化向終身化的轉變。通過轉變觀念，形成服務社會與發(fā)展自身相互促進的良性循環(huán)機制。（2）創(chuàng)新兩個機制。一是創(chuàng)新教育投入機制。強化財政投入引導作用，改革財政資金的撥付方式，突出投入績效評價，建立健全教育財政撥款的追蹤問效、動態(tài)管理和公共監(jiān)督機制，提高財政經(jīng)費的使用效率和透明度，引導企業(yè)、社會資金積極參與學�？萍佳邪l(fā)、成果轉化與人才培養(yǎng)。二是創(chuàng)新教育評價機制，制定包括規(guī)模、質(zhì)量、能力、特色等四方面的指標體系，突出學校創(chuàng)新能力、服務地方經(jīng)濟能力和吸納社會資金的能力的考評權重，將教師為地方服務作為工作業(yè)績考核評價的重要指標。制定教育服務經(jīng)濟貢獻獎獎勵辦法，每年投入500萬元，對推進服務型教育的學校、企業(yè)先進單位和個人的給予獎勵。（3）處理好三個關系。一是服務地方經(jīng)濟與發(fā)展學校自身之間的關系。各類學校要找準自己的服務位置，明確服務的職能、方向和發(fā)展目標，打造服務特色，提升服務質(zhì)量。二是處理好政府推動與市場化運作之間的關系。強化政府的推動作用，不斷創(chuàng)新政府服務的模式，搭建政府服務的平臺，努力為構建服務型教育體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。推動市場化的運作，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，調(diào)動起學校、企業(yè)、社會對構建服務型教育體系的積極性和主動性，并使其在此過程中獲得雙贏。三是處理好當前與長遠之間的關系。要堅持立足當前，著眼長遠，明確努力的長期目標，根據(jù)近期社會對教育需求熱點主動進行調(diào)整，以便為社會提供靈活高效的服務。（4）實現(xiàn)四個突破。一是建設10大應用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地，突破傳統(tǒng)教育體制。每年投入1500萬元，建設為地方主導產(chǎn)業(yè)服務的應用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地，通過校校合作、校企合作，創(chuàng)新高校學科專業(yè)體制，從服務地方經(jīng)濟社會出發(fā)，打破封閉式的學科、專業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系，終結學科、專業(yè)割據(jù)式的自我發(fā)展格局，形成開放的、交叉的學科專業(yè)體制和區(qū)域高等教育學科專業(yè)結構，支撐地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結構與高等教育結構的成功耦合。二是建設10大職業(yè)教育實習實訓基地，突破傳統(tǒng)辦學模式。每年投入500萬元用于與企業(yè)結合的實習實訓基地掛鉤資助補貼，打破學校與社會的隔閡，將人才培養(yǎng)與社會需求相銜接，高度重視產(chǎn)學研合作，讓產(chǎn)學研結合貫穿專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，建立校企合作的穩(wěn)固機制，使人才培養(yǎng)直接為地方經(jīng)濟社會所用。每年投入1500萬元，資助與企業(yè)掛鉤的高級經(jīng)營管理科技人員深造和在職職工崗位培訓，拓展高校服務領域。三是建設四大公共服務平臺，突破傳統(tǒng)資源配置。每年投入1000萬元，用于‘三館一體‘的寧波市數(shù)字圖書館、產(chǎn)學研網(wǎng)站及網(wǎng)上技術市場、人才市場進校園的建設，打破以往單位、部門所有制的資源配置模式，實現(xiàn)開放式、社會化資源配置。大力推進資源共享的新理念，面向社會開放教育資源，實現(xiàn)教育內(nèi)部、教育與社會之間的資源共享，節(jié)約資源經(jīng)費，提高資源使用效益。四是突破傳統(tǒng)辦學特色。以服務為教育的終極目的，更加強調(diào)高校的服務能力和特色，更加注重項目的績效評估，積極推進校企科技合作，通過服務經(jīng)濟社會拓展學校辦學空間，形成學校辦學特色。高校通過特色發(fā)展，將形成合理的空間布局以及與地方產(chǎn)業(yè)結構相適應的學科專業(yè)結構，從而形成地方辦學特色，促進高等教育健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
攝影：鐘堯飛
作者:華長慧
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