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教育改革，要瞄準(zhǔn)方向更要把握力度
教育改革，要瞄準(zhǔn)方向更要把握力度——淺談《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定和實(shí)施信孚教育集團(tuán) 信力建 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》從2009年1月7日開(kāi)始，面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是一件事關(guān)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，它直接關(guān)系著國(guó)家文明的前景。根據(jù)規(guī)劃《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將對(duì)未來(lái)12年教育改革和發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育事業(yè)取得了令人矚目的歷史性成就，全國(guó)99%人口所在地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，高中階段教育特別是中等職業(yè)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教育體制改革和教學(xué)改革有了不少突破性進(jìn)展，教育對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、殘疾人學(xué)生等就學(xué)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展長(zhǎng)期給予傾斜支持，大大促進(jìn)了教育公平。然而，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革相反，過(guò)去三十年我們?cè)诩?xì)枝末節(jié)上予以了調(diào)整，接受了新生的辦學(xué)力量，培養(yǎng)了新的辦學(xué)模式，構(gòu)建了具有時(shí)代特點(diǎn)的新的教育理論和思維，但并未從根本上進(jìn)行一個(gè)觸及觀念、思想和源于體系的深層的變革。教育更被視為在整個(gè)社會(huì)體系中最滯后的一個(gè)行業(yè)。面對(duì)我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切要求，面對(duì)人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的強(qiáng)烈期待，我國(guó)教育還有許多不適應(yīng)的問(wèn)題，存在很多矛盾和困難。教育發(fā)展還有許多體制性障礙，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，財(cái)政教育投入水平不高和農(nóng)村教育薄弱狀況還沒(méi)有根本改變。中國(guó)需要新的教育哲學(xué)和教育理想、需要新的戰(zhàn)略、目標(biāo)和發(fā)展模式，需要推進(jìn)以體制改革為中心的教育改革，需要持續(xù)的創(chuàng)新與突破。因此，謀劃中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展，必須立足建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)這個(gè)大局，把握世情國(guó)情，找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)方略，克服體制障礙，破解發(fā)展難題。一、全面推進(jìn)教育公平社會(huì)矛盾的根源是沒(méi)有把握好公平的準(zhǔn)繩，教育公平是社會(huì)公平的底線�？梢哉f(shuō)，教育是一個(gè)社會(huì)的平衡系和穩(wěn)定系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡的最偉大的工具。（一）實(shí)現(xiàn)教育公平，在于公立與民辦地位的平等《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。這就表明，把私立學(xué)校孤立于國(guó)民保障體系之外是錯(cuò)誤的，無(wú)論是公立還是民辦，都應(yīng)享有同等的國(guó)家待遇，而不是特別區(qū)分公辦與民辦，其出發(fā)點(diǎn)都是為了保障全民教育的權(quán)利。目前，我國(guó)民辦學(xué)校在發(fā)展中還面臨很多的問(wèn)題，甚至已陷入困境。一方面，民辦學(xué)校在招生問(wèn)題上比較困難，不僅要與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)生源，還要與名校下的民校相競(jìng)爭(zhēng)。這使得原本就處在不利競(jìng)爭(zhēng)地位的民辦學(xué)校的生存環(huán)境更為惡化。另一方面是教師的待遇不能等同于公辦學(xué)校待遇，由于與公辦學(xué)校之間的界限分明，國(guó)家在保障教師待遇時(shí)并沒(méi)有將民辦學(xué)校的教師考慮在待遇提升的范疇以內(nèi)，導(dǎo)致民辦學(xué)校的教師待遇一直無(wú)法得到保障，教學(xué)質(zhì)量受到影響。最近幾年，由于招生日益困難，導(dǎo)致了學(xué)校的財(cái)力、物力的極大匱乏。實(shí)現(xiàn)公立、民辦地位的平等的好處，是讓教育改革逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了教育資源配置效率。只有在同等地位、同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，才能滿足教育消費(fèi)者的要求，降低辦學(xué)成本，提高教育質(zhì)量，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升教育質(zhì)量和管理水平。（二）實(shí)現(xiàn)教育公平，在于教育資金投入的平等雖然我國(guó)政府對(duì)民辦學(xué)校也有部分政策傾斜，但政府對(duì)民辦學(xué)校在財(cái)政上的支持仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，我國(guó)絕大多數(shù)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一，主要是以學(xué)雜費(fèi)為主，教育經(jīng)費(fèi)水平總體上基本處于“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”、捉襟見(jiàn)肘的狀態(tài)。據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心與教育部社會(huì)力量辦公室的問(wèn)卷調(diào)查顯示：現(xiàn)在民辦學(xué)校最主要的經(jīng)濟(jì)收入還是學(xué)費(fèi)，幾乎是其全部收入；若再加上學(xué)生交納的各種雜費(fèi)，其比例甚至更高。這種經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、嚴(yán)重不足的情況，“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的經(jīng)費(fèi)獲得和滾動(dòng)模式，使得許多民辦學(xué)校不得不通過(guò)收取較高學(xué)費(fèi)等方式艱難維持。根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，大部分省市在教育方面的投入有顯著的增長(zhǎng)，但是教育資源和教育投入不均衡，東西部省市間的教育經(jīng)費(fèi)差距巨大。教育經(jīng)費(fèi)的投入，直接影響到教育資源的優(yōu)劣、教育水平的優(yōu)劣和教育環(huán)境的優(yōu)劣，這對(duì)同樣享受九年義務(wù)教育階段的學(xué)生們是極其不公的。（三）實(shí)現(xiàn)教育公平，在于受教育者身份的平等據(jù)全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查：目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人 ，這已經(jīng)是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體。隨著留守兒童生存、保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題的日漸凸顯，如何解決這些問(wèn)題已獲得社會(huì)的廣泛關(guān)注。占農(nóng)村兒童總數(shù)10%的留守兒童能否健康成長(zhǎng)，是關(guān)系到農(nóng)村千萬(wàn)個(gè)家庭的未來(lái)，關(guān)系到眾多農(nóng)民群眾的切身利益的大問(wèn)題。因此，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，把農(nóng)村留守兒童工作納入國(guó)家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。要將建立農(nóng)村留守兒童服務(wù)體系納入國(guó)家和地方的財(cái)政預(yù)算，逐年逐步適度解決專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要把農(nóng)村留守兒童工作作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，以政府統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)。之所以有那么多的留守兒童，除了學(xué)費(fèi)的因素外，重要的一點(diǎn)是升學(xué)。政策規(guī)定，高考必須回原籍考，否則高考成績(jī)無(wú)效。中考也受到聯(lián)動(dòng)，遇到了“籍”的問(wèn)題。義務(wù)教育如果要全面實(shí)行，在學(xué)生的升學(xué)等問(wèn)題上至少應(yīng)該擺脫地區(qū)劃分的印記。在高考移民的問(wèn)題上，行政部門(mén)除了要考慮依法行政之外，還應(yīng)考慮“便民”原則，將“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”真正落到實(shí)處，既要合法，又要合情、合理。因此，高考移民政策應(yīng)該盡早廢除，讓所有學(xué)生享受教育公平的陽(yáng)光普照。因此，我建議：1、應(yīng)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》等要求，以促進(jìn)教育的優(yōu)先發(fā)展為宗旨，以教育供給的最大化、國(guó)民的最大化、保障的最大化為基點(diǎn)，脫離國(guó)有化即國(guó)營(yíng)化的誤區(qū)，破除公辦才是正規(guī)的僵化理念，給民辦學(xué)校政策上、資金上的更多優(yōu)惠，盡早實(shí)現(xiàn)公立學(xué)校是國(guó)家給予國(guó)民基本教育的保障渠道。2、在國(guó)家財(cái)政教育資金投入上，無(wú)論地區(qū)差異、學(xué)校性質(zhì)，都應(yīng)公平發(fā)放和撥款，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的應(yīng)給予更多的支持，要特別重視農(nóng)村留守兒童和外來(lái)工子弟的上學(xué)問(wèn)題，千方百計(jì)地給予政策性保障。3、允許民校通過(guò)自主招生（不需要通過(guò)招生辦劃定名額），自主發(fā)證，安排就業(yè)，或者由企業(yè)資助、合作，提供“學(xué)業(yè)”與“就業(yè)”雙向保障。二、改變教育辦學(xué)和培養(yǎng)模式（一）開(kāi)放教育辦學(xué)模式教育行業(yè)目前的現(xiàn)狀是“公校先行”，國(guó)家重點(diǎn)投入創(chuàng)辦九年義務(wù)教育的公立學(xué)校，包括大學(xué)，但對(duì)于中國(guó)巨大的教育需求量來(lái)說(shuō)是并不健全的，合理分配教育投入資源，或是改善辦學(xué)模式，以適應(yīng)國(guó)民不同興趣，不同文化取向，不同技能需求。比如，可以與外企、私企、民企合作創(chuàng)辦職業(yè)技能學(xué)校；也可以由社會(huì)宗教團(tuán)體、民間組織、私人創(chuàng)辦具有一定特色的學(xué)校；甚至還可以由社區(qū)團(tuán)體辦學(xué)，近而將多元的教育模式推廣開(kāi)來(lái)，優(yōu)化社會(huì)及行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到教育辦學(xué)百花齊放的局面。政府辦學(xué)的宗旨不是限定于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，例如要多少畝地，多少師資等，而重點(diǎn)在于是否最大保障了國(guó)民教育的權(quán)利。教育最大的問(wèn)題是普沒(méi)普及的問(wèn)題，而不是達(dá)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。普及性教育，是中央政府所實(shí)行的九年義務(wù)教育的主要任務(wù)，政府要全力承擔(dān)這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使各地區(qū)達(dá)到平衡，幫助弱勢(shì)群體平等地接受教育。所謂義務(wù)教育的選擇權(quán)，就是在國(guó)家提供了條件并且有保障的情況下，公民可以選擇由國(guó)家提供的統(tǒng)一教育，也可以根據(jù)自身的需要，選擇更適合自己的教育。例如個(gè)性的教育、傳統(tǒng)文化的教育或西式教育。只要是在一個(gè)被允許的范圍內(nèi)，選擇什么樣的教育內(nèi)容和方式就是他的權(quán)利。（二）改變教育培養(yǎng)模式教育模式經(jīng)過(guò)多次改革仍然治標(biāo)不治本，其主要原因是標(biāo)準(zhǔn)一統(tǒng)和模式單一。我國(guó)的教育定位是將所有學(xué)生都培養(yǎng)為社會(huì)主義的政治接班人，忽略了社會(huì)所需的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)者。學(xué)子適齡讀大學(xué)的其中僅有20%順利讀上大學(xué)，另外讀不上大學(xué)的80%大多數(shù)是農(nóng)村孩子。教育要實(shí)現(xiàn)全民化，最關(guān)鍵的是教育符合大眾化的要求，因此教育模式和制度應(yīng)該突出因材施教、分流培養(yǎng)的主題，打破教育限制的條框，推動(dòng)教育的新一輪大改革。因此，教育的培養(yǎng)模式與社會(huì)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能產(chǎn)生巨大的效益，也是教育的目的之一。教育的產(chǎn)出是人才，“寬進(jìn)寬出”有助于為國(guó)民提供一個(gè)寬松的教育環(huán)境。在學(xué)校的管理上，應(yīng)給予充分的資格，去自行獨(dú)立認(rèn)證本校學(xué)生的資格，可以獨(dú)立發(fā)證認(rèn)證而不受標(biāo)準(zhǔn)限制。另外，應(yīng)將所有合并的大學(xué)進(jìn)行重新拆分回歸，以保持其原有的大學(xué)精神和特色，不應(yīng)為追求高等、大型而喪失了教育的本質(zhì)和靈魂。我國(guó)經(jīng)過(guò)近三十年來(lái)平均兩位數(shù)的飛速發(fā)展，已經(jīng)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，毫無(wú)疑問(wèn)，大學(xué)教育由精英轉(zhuǎn)向大眾，已是歷史必然。因此，要允許縣自辦大學(xué)，中國(guó)有2200多個(gè)縣，如果每個(gè)縣有一間大學(xué)，至少可以增加2000多間大學(xué)，這時(shí)中國(guó)就真正把教育搞上去了�？傊�，無(wú)論從發(fā)展的需要、國(guó)家的實(shí)力還是教育的提升來(lái)看，每縣辦所大學(xué)都是必要與可行的。當(dāng)然，這首先需要解放思想；其次，還得更新體制；最后，還要全民支持。特別還要注意的是圍繞農(nóng)的題材，做經(jīng)濟(jì)的文章。當(dāng)前是金融危機(jī)的肆虐期，大部分學(xué)生學(xué)了公共知識(shí)后無(wú)所事事，還不如索性積極培養(yǎng)實(shí)用教育，圍繞經(jīng)濟(jì)、金融、旅游、加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行有目的性實(shí)用性的培養(yǎng)。另外，還可以降低要求吸收落榜生、農(nóng)民子弟來(lái)就讀這些特色學(xué)校，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)新城市。在此類(lèi)實(shí)用性人才培養(yǎng)學(xué)校里，可以考慮減免學(xué)費(fèi)，用國(guó)家稅收下?lián)芤欢▽?zhuān)用款項(xiàng)，造就更多的實(shí)操性人才。三、教學(xué)管理應(yīng)收放有度（一）教學(xué)管理的原則教學(xué)管理的原則應(yīng)歸結(jié)為三個(gè)重點(diǎn)：評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)，管理權(quán)交給政府，辦學(xué)權(quán)交給學(xué)校。保障全體國(guó)民正常接受平等的教育權(quán)利是政府的職責(zé)，但辦學(xué)就是教育家的事情，政府不要去干涉不要去越位插手，一所學(xué)校的辦學(xué)和教學(xué)質(zhì)量應(yīng)該是社會(huì)去評(píng)價(jià)而不是政府去評(píng)估。政府應(yīng)該放手讓那些有經(jīng)驗(yàn)的一線教育人士去摸索出適合學(xué)校發(fā)展的路子，而不是硬性規(guī)定學(xué)校該怎么做。教育是講究因材施教，使國(guó)民都能學(xué)有所用、學(xué)有所能。政府需要規(guī)范自身在教育領(lǐng)域的定位，權(quán)、責(zé)、利不能全部盡攬。小康社會(huì)的政府不是無(wú)限政府，一定有明確職責(zé)范圍。在教育領(lǐng)域，政府以負(fù)責(zé)制訂教育政策和教育標(biāo)準(zhǔn)，保障最基本的教育供給和服務(wù)為主，更多的權(quán)、責(zé)、利應(yīng)該放歸民間，如在民辦教育領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)、管理學(xué)校的責(zé)任，選擇教材從事教學(xué)的權(quán)力，發(fā)放文憑的權(quán)力，以及經(jīng)營(yíng)得當(dāng)、獲得資助和捐贈(zèng)、贏得發(fā)展的收益，應(yīng)該回歸辦學(xué)主體；使教育面向民眾開(kāi)放，使民眾有自主教育選擇權(quán)，應(yīng)允許企業(yè)、社團(tuán)、私人辦學(xué)，包括外國(guó)的大學(xué)，政府只做調(diào)控和服務(wù)。擁有什么樣的國(guó)民，完全在于我們要選擇什么樣的教育。教育要幫助個(gè)人發(fā)展成才，既能獨(dú)善其身，又能兼濟(jì)天下，在全球觀念和現(xiàn)代生存方式盛行的今天，則必須通過(guò)更為豐富多彩，更加多元的形式，才能達(dá)到目的。而評(píng)估評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的職能，則應(yīng)由公眾媒體或者中間機(jī)構(gòu)承擔(dān)。教育行業(yè)的三權(quán)分立，有助于厘清各個(gè)主體對(duì)自身職能的認(rèn)識(shí)，回歸本位，從而帶來(lái)更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)分工與行業(yè)升級(jí)。正如酒香不怕巷子深，政府要做的不是外行看內(nèi)行，而僅僅只需要做信息披露的工作，至于學(xué)校辦得好不好，應(yīng)該由學(xué)生們?nèi)ヅ袛�，才顯得公正。（二）行政自治與學(xué)術(shù)自治現(xiàn)今，學(xué)府官僚主義仍然非常嚴(yán)重。教育行政化、官僚化實(shí)際上是一個(gè)露骨化的傾向。所謂的大學(xué)自治，也就是能夠自治的內(nèi)部事物進(jìn)行獨(dú)立自主管理而不是外界干涉的教育制度，不受外界的干擾，不違背黨的領(lǐng)導(dǎo)，把教育專(zhuān)業(yè)化，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。楊東平曾對(duì)現(xiàn)代教育作出闡述，認(rèn)為現(xiàn)代教育是具有人力資源開(kāi)發(fā)和人的發(fā)展這樣相輔相成的兩翼，必須在教育的功利和非功利的兩種價(jià)值之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶猓匾暯逃龢?shù)人育人、文化傳遞、社會(huì)整合等非功利價(jià)值，防止經(jīng)濟(jì)主義、科學(xué)主義、能力主義、急功近利的短期行為對(duì)教育的戕害，防止教育的失衡和異化。而這個(gè)闡述正是道出了教育的本質(zhì)、核心和靈魂。 當(dāng)前，我國(guó)正朝創(chuàng)新型國(guó)家逐步邁進(jìn)，要突破教育的傳統(tǒng)理念，推進(jìn)教育的深化改革固然艱難，但只要把握好教育的方向和力度，解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過(guò)政府教育管理權(quán)的下放，落實(shí)教育改革的各項(xiàng)措施，促進(jìn)教育平等，以恢復(fù)教育的活力、創(chuàng)造力和多元化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自主性、學(xué)校管理的民主化，我們的教育改革一定能夠取得更大的成就。 ——本文獲廣東教育改革創(chuàng)新征文一等獎(jiǎng)，刊登于《教育創(chuàng)新》雜志。【教育改革，要瞄準(zhǔn)方向更要把握力度】相關(guān)文章：
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