一條鞭法

一條鞭法

一條鞭法(一條鞭法)

一條鞭法是中國明代中葉后（從嘉靖九年（1530）開始至崇禎，前后歷經(jīng)百年的）一項(xiàng)中國賦役方面的重要改革。初名條編，又名類編法、明編法、總編法等。后“編”又作“鞭”，間或用“邊”。主要是總括一縣之賦役，悉并為一條。即先將賦和役分別合并，再通將一省丁銀均一省徭役；每糧一石編銀若干；每丁審銀若干；最后將役銀與賦銀合并征收。代表了16世紀(jì)明代管理者試圖獲得一種理想狀態(tài)的各種努力：徭役完全取消；里甲體系不管在形式上還是實(shí)質(zhì)含義上都不再存在；任何殘留的人頭稅都將并入田賦之中。而納稅人可以通過分期支付單一的、固定的白銀來履行對國家的義務(wù)。

目錄 歷史背景 改革情況 主要內(nèi)容 實(shí)施特征 歷史背景

中國明代徭役原有里甲正役、均徭和雜泛差役。其中以里甲為主干，以戶為基本單位，戶又按丁糧多寡分為三等九則，作為編征差徭的依據(jù)。丁指十六至六十歲的合齡男丁，糧指田賦。糧之多寡取決于地畝，因而徭役之中也包含有一部分地畝稅。這種徭役制的實(shí)行，以自耕農(nóng)小土地所有制廣泛存在及地權(quán)相對穩(wěn)定為條件。明中葉后，土地兼并劇烈，地權(quán)高度集中，加以官紳包攬、大戶詭寄、徭役日重、農(nóng)民逃徙，里甲戶丁和田額已多不實(shí)，政府財政收入減少。針對這種現(xiàn)象，不少人提出改革措施，國家從保證賦役出發(fā)，遂逐漸把編征徭役的重心由戶丁轉(zhuǎn)向田畝。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨幣作用的上升，也為推行“一條鞭法”這一變革創(chuàng)造了條件。

改革情況

全國推行“一條鞭法”是從嘉靖九年（1530）開始的。早在中國明代宣宗宣德年間（1426～1435）江南出現(xiàn)的征一法，英宗正統(tǒng)年間（1436～1449）江西出現(xiàn)的鼠尾冊，英宗天順（1457～1464）以后東南出現(xiàn)的十段錦法，至成化年間（1465～1487）浙江、廣東出現(xiàn)的均平銀，弘治年間（1488～1505）福建出現(xiàn)的綱銀法，都具有徭役折銀向田畝轉(zhuǎn)移的內(nèi)容。但這些改革只是在少數(shù)地區(qū)實(shí)行。推行全國的一條鞭法是從嘉靖九年（1530）開始的。實(shí)行較早的首推賦役繁重的南直隸（約今江蘇、安徽）和浙江省，其次為江西、福建、廣東和廣西，但這時也只限于某些府、州、縣，并未普遍實(shí)行。由于賦役改革觸及官紳地主的經(jīng)濟(jì)利益，阻力較大，在開始時期進(jìn)展較慢，由嘉靖四十年至穆宗隆慶（1567～1572）的十多年間始逐漸推廣。萬歷初首輔張居正執(zhí)政時期，經(jīng)過大規(guī)模清丈，才在全國范圍推行，進(jìn)展比較迅速。萬歷十年（1582）后，西南云、貴和西北陜、甘等偏遠(yuǎn)地區(qū)也相繼實(shí)行。但即在中原地區(qū)，有些州縣一直到崇禎年間（1628～1644）才開始實(shí)行。這一改革由嘉靖至崇禎，前后歷經(jīng)百年。當(dāng)時積極主張實(shí)行的，中央大吏除桂萼、張居正等人外，嘉靖間有大學(xué)士顧鼎臣、御史傅漢臣、吏部尚書霍韜；地方官吏中，嘉靖年間有江南巡撫歐陽必進(jìn)、應(yīng)天巡撫歐陽鐸、蘇州知府王儀、江西巡撫蔡克廉、廣東巡撫潘季馴等，而以歷任廣東、南直隸、浙江等省高級地方官的龐尚鵬，歷任應(yīng)天、江西巡撫的周如斗，以及隆慶間江西巡撫劉克濟(jì)、應(yīng)天巡撫海瑞、鳳陽巡撫王宗沐等人推行尤力。但總的看來支持與反對的意見都很多：支持者以為一條鞭法負(fù)擔(dān)公平、舞弊困難、稅額確定、征輸便利；反對者認(rèn)為負(fù)擔(dān)不平、無普遍適用性、征銀于農(nóng)不利、容易侵吞等。因此，“一條鞭法”改革歷經(jīng)百年，此期仍屢興屢廢，“至萬歷九年乃盡行之”。由于首輔張居正的大力推動，“一條鞭法”才得以通行全國，成為穩(wěn)定的制度。

主要內(nèi)容

（1）清丈土地，擴(kuò)大征收面，使稅賦相對均平。針對當(dāng)時存在的占地多者田增而稅減的情況，只有從清丈土地入手，才能做到賦役均平。僅據(jù)部分清丈的`結(jié)果，就增加了土地2.8億畝，使不少地主隱瞞的土地繳了稅。 （2）統(tǒng)一賦役，限制苛擾，使稅賦趨于穩(wěn)定。實(shí)行一條鞭法以前是賦役分開。賦以田畝納課，役以戶丁征集，賦役之外還有名目繁多的方物、土貢之類的額外加派。實(shí)行一條鞭法以后，全部簡并為一體。將役歸于地，計畝征收；把力役改為雇役，由政府雇人代役。由于賦役統(tǒng)一，各級官吏難以巧以名目。因此，叢弊為之一清，使稅賦趨向穩(wěn)定，農(nóng)民得以稍安。 （3）計畝征銀，官收官解，使征收辦法更加完備。我國封建田賦，唐以前基本上都是征實(shí)。唐代兩稅法雖以貨幣計算，但繳納仍折實(shí)物。宋代征稅，只是偶有折銀。元代科差雖行色銀，但積糧仍為谷粟實(shí)物。唯自明代一條鞭法實(shí)行以后，不僅差役全部改為銀差，而且田賦除蘇杭等少數(shù)地區(qū)仍征實(shí)物以供皇室食用之外，其余也均已一律改征折色，即折為色銀。與此同時，賦役征課也不再由里長、糧長辦理，改由地方官吏直接征收，解繳入庫。從此，不按實(shí)物征課，省卻了輸送儲存之費(fèi)；不由保甲人員代辦征解，免除了侵蝕分款之弊，使征收方法更臻完善。

實(shí)施特征

在役銀編征方面打破了過去的里甲界限，改為以州縣為基本單位，將一州縣役銀均派于該州縣之丁糧。編征時并考慮民戶的土地財產(chǎn)及勞動力狀況，即所謂“量地計丁”。據(jù)隆慶四年（1570）戶部奏：江南布政司所屬府、州、縣各項(xiàng)差徭，通計一歲共用銀若干，照依丁糧兩項(xiàng)編派，有丁無糧者作為下戶，仍納丁銀；有丁有糧者編為中戶，丁糧俱多者編為上戶，“俱照丁糧并納”。此經(jīng)批準(zhǔn)“著為定例”�？梢姟傲康赜嫸　笔钱�(dāng)時編征役銀的基本原則。 一條鞭法執(zhí)行過程中，各地區(qū)具體做法有很大差異。有的固定丁糧編征的比例，如南直隸江寧、廬州、安慶等府，河南鄧州（今河南鄧縣）和新野等縣役銀按“丁一糧三”比例編征，陜西白水縣役銀按“丁六糧四”比例編征；有的固定民每丁、糧每石或地每畝攤征的銀額，如江蘇嘉定縣每丁攤征役銀一分、每畝攤征役銀七厘七毫，浙江余姚縣每丁攤征役銀五分、每畝攤征役銀四厘，山東曹縣每丁攤征役銀七分二厘、每大畝攤征役銀七分一厘；也有將役銀全部攤派于地畝的，如廣東始興縣每糧一石帶征丁銀二錢六分，山東魚臺縣將役銀均派于稅糧。就役銀由戶丁攤?cè)氲禺�的比例而言，除明代晚期少數(shù)地區(qū)將役銀全部攤?cè)氲禺�，戶丁不再負(fù)擔(dān)役銀者外，可以歸納為以下三類：①以丁為主，以田為輔，以州縣為單位，將役銀中的小部分?jǐn)側(cè)氲禺�，戶丁仍承擔(dān)大部分役銀。②按丁田平均分?jǐn)傄坫y，即將州縣役銀的一半攤?cè)氲禺�，另一半由戶丁承擔(dān)。③以田為主，以丁為輔，即將州縣役銀中的大部分?jǐn)側(cè)氲禺�，其余小部分由戶丁承擔(dān)。

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