新階段，學(xué)前教育發(fā)展要有新思路
新世紀(jì)開始，首都現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這為學(xué)前教育的發(fā)展既帶來了機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須改變以往在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念和工作模式，以新的思路來發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，適應(yīng)新階段首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要。以社區(qū)為依托發(fā)展學(xué)前教育今后5到10年，北京將建成較為完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，社區(qū)在人民生活和社會發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。學(xué)前教育事業(yè)與人民群眾生活息息相關(guān)，因此，依托社區(qū)、服務(wù)社區(qū)將是其發(fā)展的必然趨勢。“九五”期間，本市在部分街道進(jìn)行了社區(qū)學(xué)前教育的試點(diǎn)工作，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。例如：西城區(qū)的部分街道，以幼兒園為基地，通過居委會，輻射社區(qū)內(nèi)每一個學(xué)前兒童家庭，面向社區(qū)全體0至6歲兒童及家長開展多種多樣的教育活動，擴(kuò)大了學(xué)前兒童受教育率。東城區(qū)部分街道社區(qū)服務(wù)中心，將本地各類幼兒園全部納入社區(qū)系統(tǒng)，在招生、咨詢、家教指導(dǎo)、兒童活動以及信息交流等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，受到社區(qū)居民的歡迎。
“十五”期間，北京市將著力推進(jìn)學(xué)前教育社區(qū)化的進(jìn)程，逐步建立起以社區(qū)為依托的、正規(guī)與非正規(guī)教育并舉的現(xiàn)代化學(xué)前教育體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要兩方面的努力。一方面，它依賴于街道社區(qū)組織的成熟與完善。在社區(qū)建設(shè)中，要將各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入社區(qū)教育和服務(wù)系統(tǒng)，真正形成一個以社區(qū)為依托的幼兒園、家庭和社區(qū)三位一體的教育和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，也要自覺地把自己融于社區(qū)系統(tǒng)之中，發(fā)揮自身的服務(wù)和精神文明建設(shè)的作用，主動參與社區(qū)建設(shè)。特別是一些企事業(yè)單位幼兒園，在后勤工作改革過程中，要從原單位的“小社會”中走出來，面向大社會自主辦園，與所在社區(qū)密切合作，可謂是獲得新的發(fā)展的最佳途徑。
多渠道籌資發(fā)展學(xué)前教育多年來，北京市始終堅持“動員社會力量，多渠道、多形式辦園”的方針，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。目前，城鎮(zhèn)地區(qū)已形成了政府辦園為示范、社會各單位辦園為主體的格局。這一格局是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。作為本市辦園的主體部分，即企業(yè)、事業(yè)單位辦園，其經(jīng)費(fèi)來源雖然各不相同，但大部分都是國家投資，投資主體都姓“公”。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，這種投資體制受到了嚴(yán)重的沖擊，甚至影響到學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此面對新階段出現(xiàn)的新問題，我們需要重新建立起多元化的學(xué)前教育投資體制。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，特別是非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將為建立多元化的學(xué)前教育投資體制提供一個良好的基礎(chǔ)�！熬盼濉逼陂g，本市積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了辦園體制改革試點(diǎn)工作，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如鼓勵公民個人投資辦園、與境外組織合作辦園、企事業(yè)單位幼兒園試行承辦制或聯(lián)辦制等。這些做法改變了單一的投資體制，拓寬了學(xué)前教育投資渠道。“十五”期間本市將加快辦園體制改革的步伐，在政府辦好示范園的同時，要采取多種措施和優(yōu)惠政策，鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，推動企事業(yè)單位辦園改革，吸引境外投資辦園等，同時要試行按教育成本收費(fèi)的價格體系，改變“誰辦園誰賠錢”的狀況，逐步形成一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、多元化的學(xué)前教育投資體制。
實(shí)現(xiàn)管理法制化、規(guī)范化加強(qiáng)法制化建設(shè)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分，也是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要保證。20世紀(jì)90年代，北京市認(rèn)真貫徹《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》兩個幼教法規(guī)，對各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了規(guī)范化管理，先后制定了《幼兒園、托兒所辦園所條件標(biāo)準(zhǔn)》、《托幼園所分級分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》以及托幼園所考核制度等，這對于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，起到了積極的促進(jìn)作用。然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展遇到許多新的問題，例如：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)被隨意撤消，統(tǒng)建居民小區(qū)托幼設(shè)施被擠占或挪做他用，原有的學(xué)前教育設(shè)施被出租等。這些現(xiàn)象影響了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，需要依靠法律來加以規(guī)范。此外，辦園主體多元化的發(fā)展趨勢，也需要我們改變過去靠行政命令的管理模式，管理者和被管理者都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到依法治教的軌道上來。作為辦園主體，要依法辦園，自覺地按照國家的教育方針政策和各項(xiàng)法律法規(guī)來規(guī)范自身行為和教育工作；作為管理者也要依法行政，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)對各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并通過對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的綜合質(zhì)量評估，進(jìn)行有效地質(zhì)量監(jiān)督�！熬盼濉逼陂g，本市在學(xué)前教育法制化、規(guī)范化建設(shè)方面做出了積極的努力，各方面已達(dá)成共識�！笆濉逼陂g，我市將繼續(xù)完善各項(xiàng)學(xué)前教育法規(guī)，目前正在研究制定一系列管理規(guī)章和辦法，逐步形成一個具有首都特色的法制化、規(guī)范化的學(xué)前教育管理體系，為學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。