導(dǎo)語：政處罰決定書是行政管理機(jī)關(guān)針對當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面法律文書。下編收集整理行政處罰決定書的范文，僅供參考借鑒。
當(dāng)事人：中磊會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司(以下簡稱中磊所)，吉林成城集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱成城股份)2011年報(bào)、2012年報(bào)審計(jì)機(jī)構(gòu)，住所：北京市豐臺(tái)橋南科學(xué)城星火路1號(hào)。
李曉敏：男，1970年3月9日出生，成城股份2011年報(bào)、2012年報(bào)審計(jì)簽字注冊會(huì)計(jì)師,住址：北京市朝陽區(qū)甘路園南里三區(qū)7號(hào)樓1405號(hào)。
熊建輝：男，1975年10月11日出生，成城股份2011年報(bào)、2012年報(bào)審計(jì)簽字注冊會(huì)計(jì)師,住址：北京市朝陽區(qū)太陽宮南街25號(hào)苑。
依據(jù)《中華人民共和國證券法》(以下簡稱《證券法》)的有關(guān)規(guī)定，我們對中磊所涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行了立案調(diào)查、審理，并依法向當(dāng)事人告知了作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人中磊所未提出陳述、申辯意見，也未要求聽證。當(dāng)事人李曉敏、熊建輝提交了陳述、申辯意見并要求聽證。據(jù)此，我們于2015年1月21日舉行聽證會(huì)，聽取了當(dāng)事人的陳述、申辯。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。
經(jīng)查明，中磊所存在以下違法違規(guī)事實(shí)：
一、對成城股份2011年度、2012年度年報(bào)審計(jì)時(shí)，中磊所將成城股份對安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司(以下簡稱安華保險(xiǎn))的投資定為可能存在較高重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，對于成城股份就該筆初始投資會(huì)計(jì)處理的異常，以及2011年安華保險(xiǎn)實(shí)收資本發(fā)生重大變化的情況下，中磊所未追加必要的審計(jì)程序，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)成城股份對安華保險(xiǎn)的1000萬元原始投資虛假記載為5000萬元，導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告內(nèi)容出現(xiàn)虛假記載，違反了《中國注冊會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》第三十四條、《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號(hào)注冊會(huì)計(jì)師的總體目標(biāo)和審計(jì)工作的基本要求》第二十八條和第三十條、《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1231號(hào)針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)采取的應(yīng)對措施》第七條、《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1301號(hào)審計(jì)證據(jù)》第十條和第十一條的相關(guān)規(guī)定。
二、對成城股份2012年年度報(bào)告審計(jì)時(shí)，中磊所針對成城股份與上�？迫镔Y供應(yīng)有限公司(以下簡稱上�？迫�)的重大、異常資產(chǎn)交易未保持對公司舞弊的職業(yè)懷疑，審計(jì)程序執(zhí)行不到位，收集的審計(jì)證據(jù)不充分，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)成城股份虛構(gòu)向上�？迫鍪畚锶A廣場一、二層商鋪的資產(chǎn)交易事項(xiàng)，該筆虛假交易虛增2012年度收入18444萬元、虛增2012年度利潤總額5265萬元，使2012年成城股份業(yè)績由虧損轉(zhuǎn)為盈利，導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告內(nèi)容存在虛假記載。中磊所上述行為違反了《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號(hào)注冊會(huì)計(jì)師的總體目標(biāo)和審計(jì)工作的基本要求》第三十條、《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1141號(hào)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中與舞弊相關(guān)的責(zé)任》第三十條和第三十三條、《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1231號(hào)針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)采取的應(yīng)對措施》第七條、《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1301號(hào)審計(jì)證據(jù)》第三條、《中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1312號(hào)函證》第10條和第11條的相關(guān)規(guī)定。
以上事實(shí)，有成城股份相關(guān)定期報(bào)告及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證與附件、中磊所提供的審計(jì)工作底稿、李曉敏、熊建輝的談話筆錄等證據(jù)證明，足以認(rèn)定。
我局認(rèn)為中磊所上述未勤勉盡責(zé)行為，違反了《證券法》第一百七十三條的規(guī)定，構(gòu)成《證券法》第二百二十三條所述違法行為。對中磊所的上述違法行為，李曉敏、熊建輝為直接負(fù)責(zé)的主管人員。
當(dāng)事人李曉敏、熊建輝在陳述申辯材料中和聽證會(huì)上提出的主要申辯意見：1.履行了必要的審計(jì)程序，勤勉盡責(zé)，審計(jì)失敗源于公司管理層等的故意舞弊。2.吉林證監(jiān)局審計(jì)監(jiān)管、之前的年報(bào)審計(jì)工作等均未發(fā)現(xiàn)問題。3.成城股份的會(huì)計(jì)責(zé)任、中磊所作為單位的審計(jì)責(zé)任未處罰。綜上，請求免予處罰。
我局認(rèn)為，當(dāng)事人李曉敏、熊建輝的申辯理由不成立：1.中磊所及其簽字會(huì)計(jì)師在審計(jì)成城股份投資安華保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)讓上海物華廣場產(chǎn)權(quán)中，未按照審計(jì)準(zhǔn)則要求實(shí)施必要的審計(jì)程序，保持必要的執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分。2.吉林證監(jiān)局的監(jiān)管情況和之前的審計(jì)情況不影響本案違法事實(shí)的認(rèn)定。3.成城股份在投資安華保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)讓物華廣場產(chǎn)權(quán)中的會(huì)計(jì)違法事實(shí)清楚，有充足的證據(jù)予以證明。中磊所在上述審計(jì)中未實(shí)施必要審計(jì)程序，審計(jì)違法成立。認(rèn)定處罰簽字會(huì)計(jì)師的事實(shí)清楚。對成城股份和中磊所如何處罰不影響本案認(rèn)定。我局已充分考慮涉案違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及當(dāng)事人配合調(diào)查等多種因素，對于當(dāng)事人在量罰上已經(jīng)從輕處理。
根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)與社會(huì)危害程度，依據(jù)《證券法》第二百二十三條的規(guī)定，我局決定：
一、責(zé)令中磊所改正違法行為;
二、對李曉敏給予警告，并處以3萬元罰款;
三、對熊建輝給予警告，并處以3萬元罰款。
上述當(dāng)事人應(yīng)自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，將罰沒款匯交中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)(開戶銀行：中信銀行總行營業(yè)部，賬號(hào)7111010189800000162，由該行直接上繳國庫)，并將注有當(dāng)事人名稱的付款憑證復(fù)印件送江西證監(jiān)局備案。當(dāng)事人如果對本處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)申請行政復(fù)議，也可以在收到本處罰決定書之日起3個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。復(fù)議和訴訟期間，上述決定不停止執(zhí)行。
江西證監(jiān)局
2016年2月3日