對(duì)產(chǎn)能過剩定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%～83%，超過90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生認(rèn)為，判斷我國行業(yè)產(chǎn)能過剩體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)相對(duì)下滑;二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑，虧損企業(yè)增加;三是行業(yè)供給嚴(yán)重超過了行業(yè)需求。
公開數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個(gè)月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2%，石油開采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料行業(yè)利潤下降明顯。就鋼鐵行業(yè)而言，工信部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國粗鋼產(chǎn)量為8.2億噸，當(dāng)年的粗鋼產(chǎn)能為11.6億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率為70.69%，意味著約三成的產(chǎn)能過剩。
產(chǎn)能過剩帶來的最直接后果，是鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)重虧損。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1—10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損面達(dá)47.52%。
從生產(chǎn)側(cè)來說，生產(chǎn)了這么多鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)品，GDP的確上去了，但是沒有消費(fèi)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。甚至有專家表示，中國在2008年之前，過剩產(chǎn)能20%左右，位于全球平均值。2009年之后，這個(gè)指標(biāo)直線上升，現(xiàn)在已經(jīng)上升到超過30%。
更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，一方面我國產(chǎn)能過剩，很多產(chǎn)品賣不出去;另一方面一些進(jìn)口產(chǎn)品受到國內(nèi)消費(fèi)者追捧，剛剛過去的“雙十一”，某大型外資超市在天貓賣出了224萬升進(jìn)口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成;不僅奶粉，日本馬桶蓋、韓國化妝品、美國手機(jī)等都在最暢銷的“海淘”商品中名列前茅……
這并非簡單的“崇洋媚外”，它反映了中國人在生活水平提高后對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，更折射出中國長期以來“供給側(cè)”不足的矛盾�！斑@說明需求已經(jīng)發(fā)生了變化�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院工業(yè)研究所所長黃群慧告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低端，高端的產(chǎn)能需求、高質(zhì)量的產(chǎn)品，國內(nèi)供給解決不了;而供給的結(jié)構(gòu)也出了問題。我國大量的供給產(chǎn)能是過剩的，而且是一種低端的產(chǎn)能過剩�！八�，現(xiàn)在要做的就是從供給端進(jìn)行改革�！�
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，供給側(cè)的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級(jí)趨勢(shì)，而且滿足創(chuàng)造新消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。
著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對(duì)癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾與問題。2015年12月18日，由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》雜志社、科技部火炬中心聯(lián)合主辦的第十五屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，國務(wù)院研究室工業(yè)與交通司副司長張?zhí)┱f，破除生產(chǎn)要素和商品在全國范圍內(nèi)的自由流通障礙、大量的過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題等，都是需求側(cè)管理所無法解決的，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定基礎(chǔ)。
著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求�！斑M(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，這些矛盾與問題有需求側(cè)的，更有供給側(cè)的，核心是體制機(jī)制問題。通過改革化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是新階段中國經(jīng)濟(jì)的必然選擇�！边t福林說。
“從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變�！眹医y(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說。
在潘建成看來，現(xiàn)在提升供給能力，可以從三個(gè)方面突破：一是繼續(xù)推動(dòng)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移時(shí)注重結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)集群;三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。“最核心的是制度創(chuàng)新，包括通過打破壟斷、降低民間資本進(jìn)入重要行業(yè)的門檻來激活民間資本，通過土地制度改革激活土地資源;通過金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個(gè)方面更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而提高市場(chǎng)化效率�！迸私ǔ烧f。
四問：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要做什么
只有著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對(duì)癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾與問題。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議認(rèn)為，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
一是化解產(chǎn)能過剩。“現(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩，要更多從供給側(cè)著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決淘汰僵尸企業(yè)�！迸私ǔ烧f。此外，推動(dòng)去產(chǎn)能，還要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，通過優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用對(duì)生產(chǎn)力重新整合，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給效率。
二是降低企業(yè)成本。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費(fèi)用。
三是房地產(chǎn)去庫存。當(dāng)前樓市庫存較大，一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
四是補(bǔ)短板。2020年我國要全面建成小康社會(huì)，貧困問題、“三農(nóng)”問題、生態(tài)問題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。補(bǔ)上這些短板，才能為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力，帶來新的機(jī)遇。
五是盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問題。在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資本市場(chǎng)直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
五大任務(wù)中，為什么將“產(chǎn)能過�！狈旁谑孜�?“說白了，就是生產(chǎn)了大量東西賣不掉，就是所謂的‘供需失衡’，這是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。”張世賢告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是想通過供給側(cè)的調(diào)整，改善供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，使社會(huì)供給能夠與社會(huì)需求相適應(yīng)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后不久，2015年12月24日，工信部表示，2016年要重點(diǎn)抓好分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等工作。包括支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈;抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置僵尸企業(yè)總體方案，引導(dǎo)僵尸企業(yè)平穩(wěn)退出;多措并舉化解產(chǎn)能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點(diǎn)等。
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。
去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，無疑都是深層次的結(jié)構(gòu)變化。在黃群慧看來，這個(gè)結(jié)構(gòu)變化和以前講的“大干快上”式的跨越式發(fā)展的導(dǎo)向不一樣，“所以，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。國有企業(yè)改革肯定是2016年改革的一個(gè)重點(diǎn)�！�
近日，財(cái)政部資產(chǎn)管理司發(fā)布了2015年1—11月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1—11月，全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，部分指標(biāo)出現(xiàn)回暖跡象，但下行壓力依然較大。國有企業(yè)利潤同比降幅收窄。地方國有企業(yè)利潤連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)同比下降，降幅逐漸加大。鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。
“大量的國有企業(yè)分布在重化工這種領(lǐng)域，而重化工領(lǐng)域本身就是產(chǎn)能過剩的，這就需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，促使國有企業(yè)在重化工領(lǐng)域逐漸退出;通過兼并重組，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整�！秉S群慧向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
“產(chǎn)能過剩的行業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，生產(chǎn)以及運(yùn)營成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，當(dāng)務(wù)之急，要重新優(yōu)配資源，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，落實(shí)國有企業(yè)改革�？隙ǖ锰蕴飘a(chǎn)一批僵尸企業(yè)!”張燕生說。
五問：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將給百姓帶來哪些實(shí)惠?
1.教育：社會(huì)辦學(xué)帶來供給多元化
在教育資源的供給端，鼓勵(lì)社會(huì)資本提供個(gè)性化、多樣化教育服務(wù)。隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領(lǐng)域內(nèi)部的通道將被進(jìn)一步打通。供給側(cè)改革正推動(dòng)教育進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
2.醫(yī)療：民間資本涌入解決“看病難”
在醫(yī)療領(lǐng)域的供給端鼓勵(lì)更多民營資本進(jìn)入，打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于醫(yī)療資源的壟斷。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)百花齊放，百姓對(duì)于醫(yī)療服務(wù)不同層次的需求得到滿足。
3.住房：改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)
化解房地產(chǎn)庫存是2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。國家發(fā)改委主任徐紹史指出，各地發(fā)改委要抓緊推動(dòng)制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，釋放剛性需求和改善性需求。加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
4.消費(fèi)：“海外搶購”將成為過去
中央給消費(fèi)升級(jí)的潛在領(lǐng)域描繪了一幅明確的藍(lán)圖：要求積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等六大領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)�？梢灶A(yù)見的是，通過供給端不斷地改革、完善，未來國內(nèi)也能提供質(zhì)量好、價(jià)格便宜的產(chǎn)品，老百姓也不用萬里迢迢遠(yuǎn)赴國外往回背“洋貨”了。