職稱英語考試改革

　　近段時間以來，有關于職稱英語改革的討論成為了社會關注的焦點問題之一。近日，人力資源和社會保障部負責人公開，對于部分職稱系列將可不做職稱外語要求。這意味著長期以來陷于停頓的職稱英語改革終于開啟了艱難改革的第一步。然而，職稱英語往哪里改革?如何改革?卻仍然是一個有待于深入討論的問題。

　　當前對于職稱英語制度的批評首先在于，部分行業(yè)英語使用率不高，職稱英語成為實踐意義不大的無用技藝，這使得職稱英語的考核往往成為希望晉升職稱者多余的負擔。一些業(yè)內精英由于英語水平較低長期無法晉升職稱，從而導致了部分專業(yè)人士強烈的不滿。

　　其次，職稱英語往往有利于年輕人，而不利于年齡較大、英語基礎較差的中老年職工。許多中老年同志由于英語水平較差，幾年甚至十幾年如一日地倒在職稱英語的門前，的確引起了社會公眾的普遍同情。

　　此外，即便對于需要使用英語的行業(yè)來說，職稱英語、俄語考試內容也往往遠離了社會實踐。考試僅僅是為了考而考，難以促進真實英語能力的提升。在很多時候，職業(yè)英語考試的確有異化為應試消費的趨勢。

　　統(tǒng)一考外語和計算機的程序設計，對于評審者來說是一種負擔。因為專業(yè)屬性的不同，對人才的要求也完全不一樣，非專業(yè)性需要，很多人根本沒有必要學習計算機和外語，也就沒有考試的需要。結果為了應對職稱評審，就只能選擇被動的學習，以便于掌握必要的知識而順利通過職稱評定考試。不過，這種學用脫節(jié)，讓考試者陷入“學而無用”、“學而無效”的尷尬中，而一些基礎較差的人，也就只能采取作弊或者替代的方式。

　　更嚴重的是，脫離實際的外語和計算機考試，催生出了市場需求極為龐大的利益鏈條，“職稱考試經濟”可謂方興未艾。近年來，層出不窮的造假、作弊等現(xiàn)象，都讓現(xiàn)行職稱評審制度飽受詬病。究其原因，就在于時下的職稱考試和評審，根本上還是采取的是行政主導模式，帶有強烈的行政命令的色彩。自然也就造成了職稱考核標準與實際運用出現(xiàn)斷裂，難以符合大多數(shù)的需要，其間裹挾的利益因素，也讓評審程序流于形式化，并為弄虛作假和利益尋租等不正當行為，埋下了嚴重的隱患。

　　所謂術業(yè)有專攻，對于人才的評定也應堅持多元化的標準，否則就無以慮及個體化的差異，也無以照顧到行業(yè)間的差別。最典型的例子則是，以考試或者論文作為標準的職稱評定，導致了大量的學術造假。與之相反的是，一些立志于教學并頗有建樹的一線教師，卻因為論文偏少或者沒有通過外語和計算機考試，而無法取得稱職評審的基本資格，從而在起跑線上就落在了后面。也正是這種導向的走偏，讓很多實干者的權利受損。相反的是，投機取巧或者弄虛作假者，往往能從中獲得極大的回報。

　　在簡政放權和科學治理的當下，對職稱評審進行改革已不容回避。2013年3月，人力資源和社會保障部相關負責人就表示，職稱外語改革將進行試點，按不同專業(yè)領域進行劃分，突出實踐要求。2015年，人社部、衛(wèi)計委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評審工作的指導意見》，要求縣級及以下衛(wèi)生技術人員在職稱評審時，職稱外語成績可不作為申報條件。這些變化，都可以視為職稱評審改革的實質性進步。如今北京市進行“職稱評審不用再考英語計算機”的松綁，也是職稱改革全面深化的體現(xiàn)，讓人對職稱改革在全局性實施，有了更多更大的期待。

　　此次職稱制度改革，主要涉及以下三點：

　　強調德才兼?zhèn)�，以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。提出探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺，并且實行學術造假“一票否決制”。這對于在職稱評定上弄虛作假以及違反職業(yè)道德之人是個極大的震懾。因為如果違規(guī)違紀行為一旦被發(fā)現(xiàn)，由于信用信息平臺的存在，將在全國范圍內無所遁形。

　　對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求�！蛾P于深化職稱制度改革的意見》規(guī)定，對于確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件;對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。由于年齡、受教育程度等原因，很大年紀偏大和艱苦邊遠地區(qū)的專業(yè)技術人員在外語職稱考試上確實有很大困難，而且他們在平時工作中，也用不上外語。過去職稱評定上對于外語能力的要求，攔住了他們評定職稱的道路。王某就是如此，專業(yè)技術上是一把好手，可惜由于年紀偏大，以前在學校學習的時候，沒有好好學習英語，等到工作以后，想要評定高級職稱了，發(fā)現(xiàn)對外語能力有要求，然后去學習，由于基礎差，年紀大，總也過不了關，最后也就歇了評定職稱的心思�，F(xiàn)在《關于深化職稱制度改革的意見》關于職稱英語和計算機的新規(guī)定，對于很多年紀偏大的和艱苦邊遠地區(qū)的專業(yè)技術人員來說，確實是個大好消息。

　　向基層一線傾斜。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人員，除了在職稱英語和計算機方面不作要求之外，《關于深化職稱制度改革的意見》還規(guī)定將淡化或不作論文要求，對于長期在一線工作的專業(yè)技術人才，還將適當放寬學歷和任職年限要求。由于歷史發(fā)展原因，現(xiàn)在五十歲左右的一線工作的，特別是艱苦邊遠地區(qū)工作的專業(yè)技術人員，有一部分是沒有大學本科學歷的，因而放寬對于學歷、論文和任職年限的要求，對于這部分專業(yè)技術人員來說，是一個鼓舞人心的好消息，將大大調動他們的工作熱情。

　　從目前的改革來看，在很大程度上，人社部的動作的確是瞄準職業(yè)英語考試當前最廣受詬病的幾個弊端，然而坦率而言，這樣的改革仍然在相當程度上存在不少問題，有不徹底的嫌疑。一些職業(yè)職稱英語考試深層次的結構性問題，仍然沒有得到有效的解答。

　　職稱英語考試本身存在的必要性，其實是一個亟待解決，卻始終沒有解決的問題。哪些行業(yè)需要考英語，哪些行業(yè)不需要，由誰來判斷，基于什么理由來判斷，其實長久以來一直是一團漿糊。在許多行業(yè)里，的確不需要太高的英語水平，搞職稱英語純屬“擾民”。在許多行業(yè)里，英語則的確與專業(yè)水平密切相關，但是否有必要以職稱英語考試的形式來驗證，卻同樣值得質疑。

　　隨著市場經濟的發(fā)展，中國社會的轉型，職稱評定與中國社會的關系，同樣是一個必須重新審視的問題。從某種意義上來講，職稱其實是一種資質的認定，它的好處是讓從業(yè)者的信息更透明，它的壞處是通過對從業(yè)者的分級對勞動力市場設置了門檻，從而既限制了競爭，也阻礙了以市場競爭來實現(xiàn)對勞動者價值的評價。

　　職稱的出現(xiàn)大致上有兩個原因，其一是為了避免信息不對稱的風險，以一種直觀的外在方式讓相對人可以獲得對主體專業(yè)能力的了解。在一些對安全性要求很高的行業(yè)里，這種資質上的外觀顯示是非常必要的。最典型的莫過于與病人生死攸關的醫(yī)療行業(yè)，誰也不能承受用市場競爭來解決醫(yī)療能力高下的代價。其二是為了解決競爭失靈的問題，在一些高度專業(yè)性的領域，競爭往往是不充分的，所以行政化、標準化的考試是相對合理的替代方案。問題在于，由于市場經濟的不充分發(fā)育和行政化專業(yè)體制的范圍過大，我國的職稱認定中，行政管的太多，市場管的太少。

　　這經常讓職稱與實際能力出現(xiàn)了相當大的落差，也讓自由市場中勞動力的估值出現(xiàn)了更多的困難。要解決這種困難，關鍵在于要盡可能地讓市場、社會來決定勞動者的等級。對于大多數(shù)的專業(yè)來講，引入職稱制度其實是毫無必要的，因為市場的需求永遠比職稱這紙要重要的多。

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