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互聯(lián)網(wǎng)廣告管理新規(guī)定
國家工商行政管理總局于7月4日出臺了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(國家工商行政管理總局令第87號，以下簡稱“《辦法》”)，將于9月1日起生效。
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接推銷商品或者服務的商業(yè)廣告服務都屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告的范疇。具體講有五類：
(一)推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;有的時候展現(xiàn)是一個推銷商品服務文字或者圖片，或者視頻，但是你點開之后，它是鏈接到一個目標網(wǎng)站，其目的是為了推銷商品或者服務。這種形式是互聯(lián)網(wǎng)廣告。
(二)推銷商品或者服務的電子郵件廣告;有的時候進入郵箱后有很多郵件廣告，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《廣告法》的規(guī)定，不經(jīng)本人同意是不能發(fā)送的。
(三)推銷商品或者服務的付費搜索廣告;比如說像搜索服務平臺中的付費搜索、電子商務平臺當中垂直搜索的付費搜索廣告，是以推銷商品或者服務為目的的，通過一些方法改變了自然搜索的排名或者位置，這屬于付費搜索廣告。
(四)推銷商品或者服務的商業(yè)性展示中的廣告，比如說我們打開一個商品的網(wǎng)頁之后，有很多商業(yè)展示性的廣告，這種形態(tài)比較明顯。但這里面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應當向消費者提供的信息的展示，這些信息要遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。因為消費者有知情權(quán)，對產(chǎn)品的材質(zhì)、成份、功效等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當向消費者提供的這些商品或者服務的客觀說明，這類信息和廣告是有區(qū)別的。
(五)其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務的商業(yè)廣告。
《辦法》要求，互聯(lián)網(wǎng)廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應當與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告主對廣告內(nèi)容真實性負責，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者按照《廣告法》的規(guī)定履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務。
對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，《辦法》規(guī)定了以廣告發(fā)布者所在地管轄為主，廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地管轄為輔的管轄原則�；ヂ�(lián)網(wǎng)廣告違法行為一般由廣告發(fā)布者所在地管轄;如果廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商、市場監(jiān)管部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。廣告主自行發(fā)布廣告的，由廣告主所在地管轄。
《辦法》還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告程序化購買經(jīng)營模式中各方參與主體的義務與責任，互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的行為規(guī)范，工商、市場監(jiān)管部門在查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為時可以行使的職權(quán)，以及實施違法行為的法律責任等。
互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法
第一條
為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱廣告法)等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條
利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。
第三條
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務的商業(yè)廣告。
前款所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告包括：
(一)推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;
(二)推銷商品或者服務的電子郵件廣告;
(三)推銷商品或者服務的付費搜索廣告;
(四)推銷商品或者服務的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定;
(五)其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務的商業(yè)廣告。
第四條
鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，引導會員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠信建設。
第五條
法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設計、制作、代理、發(fā)布廣告。
禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。
第六條
醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。
第七條
互聯(lián)網(wǎng)廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。
付費搜索廣告應當與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。
第八條
利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。
不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。
未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。
第九條
互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中應當依法訂立書面合同。
第十條
互聯(lián)網(wǎng)廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責。
廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應當真實、合法、有效。
廣告主可以通過自設網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。
互聯(lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，修改廣告內(nèi)容時，應當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。
第十一條
為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。
第十二條
互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度;審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。
互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應當查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設計、制作、代理、發(fā)布。
互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應當配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員;有條件的還應當設立專門機構(gòu)，負責互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。
第十三條
互聯(lián)網(wǎng)廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數(shù)據(jù)分析等服務進行有針對性地發(fā)布。
通過程序化購買廣告方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺經(jīng)營者應當清晰標明廣告來源。
第十四條
廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務的廣告主服務平臺。廣告需求方平臺的經(jīng)營者是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者。
媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務平臺。
廣告信息交換平臺是提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務的數(shù)據(jù)處理平臺。
第十五條
廣告需求方平臺經(jīng)營者、媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時，應當查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。
媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應知的違法廣告，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施和管理措施，予以制止。
第十六條
互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列行為：
(一)提供或者利用應用程序、硬件等對他人正當經(jīng)營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施;
(二)利用網(wǎng)絡通路、網(wǎng)絡設備、應用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸，篡改或者遮擋他人正當經(jīng)營的廣告，擅自加載廣告;
(三)利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他人利益。
第十七條
未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，對其明知或者應知利用其信息服務發(fā)布違法廣告的，應當予以制止。
第十八條
對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理。
廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。
對廣告主自行發(fā)布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。
第十九條
工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權(quán)：
(一)對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查;
(二)詢問涉嫌違法的有關(guān)當事人，對有關(guān)單位或者個人進行調(diào)查;
(三)要求涉嫌違法當事人限期提供有關(guān)證明文件;
(四)查閱、復制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù)，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容;
(五)責令暫停發(fā)布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。
工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應當協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。
第二十條
工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。
第二十一條
違反本辦法第五條第一款 規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務的，依照廣告法第五十七條第五項的規(guī)定予以處罰;違反第二 款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。
第二十二條
違反本辦法第六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。
第二十三條
互聯(lián)網(wǎng)廣告違反本辦法第七條規(guī)定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。
第二十四條
違反本辦法第八條第一款 規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標明關(guān)閉標志并確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進行處罰;違反第二款、第三款規(guī)定，以欺騙方式誘使用 戶點擊廣告內(nèi)容的，或者未經(jīng)允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十五條
違反本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者未按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰。
第二十六條
有下列情形之一的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：
(一)廣告需求方平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，通過程序化購買方式發(fā)布的廣告未標明來源的;
(二)媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定，未履行相關(guān)義務的。
第二十七條
違反本辦法第十七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者明知或者應知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規(guī)定予以處罰。
第二十八條
工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所做出的行政處罰決定，應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。
第二十九條
本辦法自2016年9月1日起施行。
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