執(zhí)法實踐中，涉案真品卷煙價格的認定與處理一直是困擾專賣執(zhí)法人員的問題。同時，相關(guān)認定與處理的規(guī)定分散于多個文件中，客觀上也給專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)應(yīng)用帶來不便。下面就一起來看小編整理的涉案卷煙價格管理規(guī)定解讀吧。
為什么要進行價格認定?
1、價格與稱謂，決定處罰標準。
在我國現(xiàn)行《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》的“法律責(zé)任”相關(guān)章節(jié)中，幾乎所有的行政處罰都是以涉案煙草專賣品的價格作為行政處罰依據(jù)，分別出現(xiàn)了諸如“違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值”“違法生產(chǎn)的煙草專賣品價值”等多種對涉案煙草專賣品價格的不同稱謂，并針對不同價格分別確定了處罰標準。
2、認定是否完善，決定證據(jù)有效與否。
在2002年實施的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中，最高人民法院對于被告提供“鑒定結(jié)論”的具體形式和內(nèi)容提出了明確的要求。同時，最高人民法院還規(guī)定當事人可以要求鑒定人出庭接受詢問，由其對鑒定結(jié)論的作出予以詳盡說明。因此，如果在行政訴訟中經(jīng)過質(zhì)證確認“涉案煙草專賣品價格證明”存在實體或者程序上的瑕疵，則將不能作為證據(jù)使用，行政處罰將會被人民法院依法予以撤銷。
3、認定價格高低，決定是否追刑定罪。
結(jié)合我國現(xiàn)行《刑法》及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定，涉煙違法案件罪與非罪的劃分標準大都是以涉案煙草專賣品的價值作為劃分依據(jù)。因此，當事人的違法情節(jié)是否達到追刑標準的關(guān)鍵證據(jù)往往就是“涉案煙草專賣品價格證明”。
具體怎么認定呢?
涉案卷煙價格認定既然如此重要，應(yīng)如何做好認定工作呢?根據(jù)《涉案卷煙價格管理規(guī)定》，涉案真品卷煙價格認定包括能夠查清實際價格和無法查清實際價格兩種情形。
1、能夠查清實際價格
國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司發(fā)布的《關(guān)于專賣執(zhí)法活動中若干問題的參考處理意見(三)》規(guī)定，能夠查明法條中直接表述的涉案金額的，應(yīng)當直接按照查實的涉案金額計算案值。
如何界定“能夠查清實際價格”呢?從證據(jù)確鑿充分的角度看，“能夠查清”的標準應(yīng)當確定為形成完整的證據(jù)鏈，即有關(guān)進貨或銷售價格的證據(jù)能夠相互印證。以未在當?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨為例，只有當事人陳述、銷售方提供的賬冊記載等能夠相互印證，方可認定“能夠查清實際價格”。而《涉案卷煙價格管理規(guī)定》又將“能夠查清實際價格”細分為所查獲的真品卷煙在本省在銷卷煙價格目錄之內(nèi)和不在本省在銷卷煙價格目錄之內(nèi)兩種情形。
在查獲地由國家局核準的省級煙草專賣局在銷卷煙價格目錄內(nèi)的卷煙，由查獲地的省級局按照本省(區(qū)、市)零售指導(dǎo)價格出具價格證明。該證明的出具機關(guān)應(yīng)為省級煙草專賣局，且應(yīng)當加蓋省級局公章。
在查獲地由國家局核準的省級煙草專賣局在銷卷煙價格目錄之外、但在全國在銷卷煙價格目錄內(nèi)的卷煙，由查獲地的省級煙草專賣局在該品牌(規(guī)格)的全國統(tǒng)一批發(fā)價格基礎(chǔ)上，按10%的批零毛利率推算零售價格并出具證明。
2、無法查清實際價格
如果僅是涉案當事人陳述涉及到價格的，應(yīng)當認定為無法查清實際價格。對于無法查清的情況，由查獲地的省級煙草專賣局在本省(區(qū)、市)上一年度在銷卷煙價格目錄內(nèi)卷煙的平均批發(fā)價格的基礎(chǔ)上，按10%的批零毛利率推算零售價格并出具證明。
涉案真煙將如何處理?
價格認定之后，涉案真品卷煙又該如何處理呢?這里主要包括強制收購、依法沒收、其他機關(guān)委托處理等情形。按照國家局規(guī)定，煙草專賣局依法收購或沒收的，其他執(zhí)法機關(guān)移送煙草專賣局處理的國產(chǎn)真品卷煙，均統(tǒng)稱為罰沒卷煙。
1、強制收購。收購是最常見的涉案真品卷煙處理方式之一。
對無證運輸煙草專賣品情節(jié)較為輕微的情形，煙草專賣行政主管部門在作出罰款的處罰決定時，可自由裁量決定是否予以強制收購。由于近年來真煙非法流通呈上升趨勢，且收購后勢必侵占本地卷煙市場份額，查獲地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門對違法卷煙予以收購的積極性不高。因此，國家局進一步明確，對可確認來源地的真品卷煙，原則上由流出地?zé)煵莨矩撠?zé)收購。
按照《煙草專賣法》和《涉案卷煙價格管理規(guī)定》的規(guī)定，商業(yè)企業(yè)收購涉案真品卷煙的價格(含稅)按目錄內(nèi)對應(yīng)全國統(tǒng)一批發(fā)價格的70%計算。如果有包裝破損等情況，可以酌情降低收購價格，但不得低于全國統(tǒng)一批發(fā)價格的50%。
2、依法沒收。沒收也是較為常見的涉案真品卷煙處理方式，主要適用于無證運輸真品卷煙價值超過5萬元或者數(shù)量超過100萬支，以及偽裝運輸、抗拒檢查、利用特種車輛運輸、被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上等情形。
3、委托處理。是指其他行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)對在案件查辦或?qū)徖碇猩婕暗降恼嫫肪頍煟袩煵輰Ｙu行政主管部門予以處理的工作方式。其他執(zhí)法部門向煙草專賣局移交罰沒卷煙的，應(yīng)提交罰沒卷煙委托處理函、行政處罰決定書、鑒別檢驗報告等相關(guān)文書。
附：卷煙定價規(guī)范
根據(jù)國家煙草專賣局制定的《卷煙價格宏觀調(diào)控和管理暫行辦法》(國煙法〔1998〕108號 ，以下簡稱"暫行辦法")，特制定本規(guī)范。
一、定價機構(gòu) 卷煙工商企業(yè)應(yīng)成立卷煙定價委員會(或定價小組)，負責(zé)定價工作。定價委員會(或定價小組)由企業(yè)有關(guān)負責(zé)人及計劃、物價、銷售、財務(wù)、市場信息等部門的負責(zé)人員組成。
二、定價要求
(一)卷煙價格應(yīng)保持相對穩(wěn)定。無特殊情況，出廠價和調(diào)撥價在6個月內(nèi)不得調(diào)整，批發(fā)價在一周內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定。
(二)卷煙工商企業(yè)應(yīng)根據(jù)"暫行辦法"的原則規(guī)定，制定具體的定價制度及程序，嚴格按照定價制度及程序進行工作。嚴禁個人隨意定價。
(三)卷煙商業(yè)企業(yè)在遇有市場重大變化或其它特殊情況時，對批發(fā)價的小幅度上浮，縣級以上煙草公司的有關(guān)負責(zé)人有權(quán)臨時決定，但事后必須向同級定價委員會(或定價小組)匯報，并補辦調(diào)價手續(xù)。
三、定價原則
(一)工業(yè)環(huán)節(jié)
1.制定卷煙出廠價格應(yīng)保證各類卷煙獲得合理利潤。開發(fā)、生產(chǎn)新牌號卷煙應(yīng)本著"少牌號、多規(guī)格"的原則從嚴控制，并不得再出虧損產(chǎn)品。
2.已由國家稅務(wù)總局核定計稅基礎(chǔ)價的卷煙牌號，其出廠價不得低于計稅基礎(chǔ)價。
3.制定卷煙出廠價應(yīng)兼顧商業(yè)環(huán)節(jié)利益。出廠價不得高于調(diào)撥價、批發(fā)價和零售價，也不得過多的低于調(diào)撥價。
(二)商業(yè)環(huán)節(jié)
1.制定調(diào)撥價和批發(fā)價應(yīng)根據(jù)市場行情，考慮進貨成本和合理費用，保證經(jīng)營環(huán)節(jié)獲得適當利潤。不得虧損經(jīng)營。
2.注意培育市場，選準價位，避免價格大起大落。嚴禁低價競銷。
3.定價中不得出現(xiàn)任何價格歧視行為。
4.不得采取組合、搭配方式銷售卷煙。
四、國家局對部分重點牌號卷煙價格進行監(jiān)控管理
(一)為調(diào)控卷煙價格的總體水平，國家局確定一批在全國市場有重要影響的骨干牌號卷煙，對其價格的制定和調(diào)整進行監(jiān)督和控制，以保證全國卷煙市場價格的穩(wěn)定。
(二)國家局監(jiān)控管理價格的卷煙牌號，其出廠價和調(diào)撥價的調(diào)整及新規(guī)格產(chǎn)品出廠價和調(diào)撥價的制定，應(yīng)事先報國家局同意后，方能正式執(zhí)行。
(三)國家局直接在上述牌號的主銷區(qū)建立信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注這些牌號的市場和價格變動情況，隨時監(jiān)控并及時向產(chǎn)區(qū)反饋信息。
國家煙草專賣局監(jiān)控管理價格的重點牌號卷煙名單
產(chǎn)地 牌號
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