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行政執(zhí)法中存在的問題
隨著社會的發(fā)展，法治工作的加強(qiáng)，法律、法規(guī)的不斷完善，依法行政在政府的各項中作中更加重要。但是，仍有少數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)過程中，未依法執(zhí)法，只是利用權(quán)力行政，違背法律的初衷。下面是小編為大家整理的行政執(zhí)法中存在的問題，僅供參考，大家一起來看看吧。
行政執(zhí)法中存在的問題
隨著依法行政建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，對行政執(zhí)法提出了新的更高的要求，客觀地講近幾年行政執(zhí)法整體水平較從前有了很大的提高，但人民群眾對執(zhí)法單位的意見仍然很大，行政執(zhí)法問題依然很多，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果。
一、執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后的問題。
主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人員配置不到位，缺編少人的問題比較普遍，特別是在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和縣一級表現(xiàn)的尤為突出，這與以人口定編制的體制有著直接關(guān)系，給一些人口少地域大的地區(qū)開展執(zhí)法工作帶來了很大困難；二是人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，行政執(zhí)法是一項專業(yè)非常強(qiáng)的工作，對執(zhí)法人員的法律專業(yè)水平有很高的要求，但目前行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)還不盡合理，專業(yè)水平整體偏低，加之受經(jīng)費等因素制約，后續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)開展的也很不理想，難以起到彌補(bǔ)先天不足，提高專業(yè)水平的作用，形成了依法行政高要求與執(zhí)法人員整體素質(zhì)偏低的極大反差，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。
二、行政執(zhí)法侵?jǐn)_民事領(lǐng)域的問題。
主要表現(xiàn)在以行政手段解決民事問題，這一類在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級表現(xiàn)的尤為突出，一些純粹的民事糾紛，卻以行政決定的形式進(jìn)行處理。行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系是兩個完全不同的概念和領(lǐng)域，行政法律關(guān)系調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與相對人因行政管理產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，其最顯著的特征就是行政機(jī)關(guān)與相對人之間是一種管理與被管理的關(guān)系，是一種縱向的關(guān)系，而民事法律關(guān)系則調(diào)整的是平等主體之間因財產(chǎn)和人身而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，其最顯著的特征是法律關(guān)系中主體不互相隸屬的平等性，是一種橫向的關(guān)系。而以行政手段解決民事問題顯然缺乏法律支撐，使得此類執(zhí)法在行使伊始就存在先天不足，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人民事權(quán)利的行使和民事訴訟的選擇，與依法行政的要求背道而馳的，其結(jié)果是可想而知的。
三、下達(dá)罰沒任務(wù)的問題。
下達(dá)罰沒任務(wù)歷來被視為濫用行政處罰權(quán)的始作恿者，備受業(yè)內(nèi)、外所詬病，國家已明令禁止各行政執(zhí)法單位下達(dá)罰沒指標(biāo)、作為考核執(zhí)法人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，但收效甚微，下達(dá)罰沒任務(wù)的情況依然大量存在，唯一變化的是從地面轉(zhuǎn)向地下而已。催生這一問題的根源：一是利益驅(qū)動，將罰沒任務(wù)與人個福利待遇掛鉤；二是與工資掛鉤，特別是一些自收自支單位，執(zhí)法人員工資完全依賴于罰沒任務(wù)完成情況；三是彌補(bǔ)辦公經(jīng)費不足，一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給行政執(zhí)法單位預(yù)算的辦公經(jīng)費已難以滿足日益繁重的日常執(zhí)法需要。
四、徇私廢法的問題。
依法行政是對行政執(zhí)法單位和人員的最基本、也是最根本的要求，但由于受各種人為因素的干擾，在具體的實踐中這一規(guī)定并未得到很好的貫徹執(zhí)行，因私廢法、因情廢法的問題依然存在，表現(xiàn)在：裁量上的倚輕倚重，偏離違法情節(jié)和實際；處理決定上的優(yōu)親厚友，脫離事實和法律，更為嚴(yán)重的是“以罰代刑”，嚴(yán)重干擾了司法秩序，為社會穩(wěn)定埋下了隱患。
五、濫用自由裁量權(quán)的問題。
主要表現(xiàn)為行政處罰顯失公平，對同一違法事實、相同或相近違法情節(jié)，處罰倚輕倚重，不能作到處罰與違法事實、違法情節(jié)相適應(yīng)。濫用自由裁量權(quán)的直接危害是嚴(yán)重影響了法律的公平、正義。目前關(guān)于濫用自由裁量權(quán)的界定標(biāo)準(zhǔn)還定論，主要是依據(jù)法律規(guī)定、結(jié)合案情實際作橫向比較，立足于同一地區(qū)、同一案件或類似案件不同違法主體處罰裁量的輕重作以甄別，我國不是判例法國家，故不作縱向比較�！缎姓▽W(xué)》將行政行裁量權(quán)劃分為羈束裁量權(quán)和自由裁量權(quán)。隨著現(xiàn)代政府行政職能的擴(kuò)大，自由裁量權(quán)的比重會越來越大，“自由裁量權(quán)”侵權(quán)的問題將更加突出，限制和矯正自由裁量權(quán)帶來的問題已在法學(xué)界達(dá)成共識。
六、行政執(zhí)法主體混亂的問題。
主要表現(xiàn)為：一是行政職能交叉，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，同時也因為互相推諉，形成“執(zhí)法真空”；二是授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法界定不清，管理混亂。法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政執(zhí)法主體不能獨立行政職權(quán)，委托組織脫離法律、法規(guī)的規(guī)定，濫用委托權(quán)且只委托不監(jiān)管，受委托組織濫用行政權(quán)，錯務(wù)地將自己作為行政執(zhí)法主體。三是政府相關(guān)職能部門行使了法律規(guī)定由政府行使的土地等糾紛處理權(quán)、土地證、林權(quán)證等相關(guān)證件發(fā)放和確認(rèn)權(quán)，造成越權(quán)。
七、行政執(zhí)法責(zé)任制落實的問題。
行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政建設(shè)法治政府的一項重要配套措施，目前執(zhí)行中還很不理想，行政執(zhí)法職責(zé)分解落實已基本完成，但作為執(zhí)法責(zé)任制根本保障的責(zé)任追究制度卻或遲遲不能出臺，或流于形式，對執(zhí)法中過錯原因不作深入的剖析，對相關(guān)責(zé)任人不作責(zé)任追究，難以發(fā)揮懲前毖后，提高行政執(zhí)法水平的目的。
八、行政執(zhí)法日常監(jiān)管的問題。
主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)管缺位。突出地表現(xiàn)在行政許可領(lǐng)域，“重許可輕管理”的問題比較普遍；二是目的不純。行政執(zhí)法既是管理行為也是服務(wù)行為，管理的出發(fā)點和落腳點應(yīng)定位在維護(hù)秩序、營造良好發(fā)展環(huán)境上，但有些執(zhí)法單位將日常監(jiān)管作為演變成了收費、罰款行為，給相對人形成“管理就是收費”的錯覺。三是缺乏長效機(jī)制。行政監(jiān)管應(yīng)重在“日�！鄙�，但一些行政執(zhí)法單位卻熱衷以“運動”形式代替日常監(jiān)管，造成日常監(jiān)管的時緊時松、時有時無，影響了監(jiān)管效果。
九、重執(zhí)法輕釋法的問題。
突出地表現(xiàn)在有些執(zhí)法單位不計成本、熱衷于搞轟轟烈烈的法律宣傳活動，生搬硬套法條不厭其煩，而群眾卻聽得云里霧里。其實執(zhí)法的過程也是個宣傳法律、解釋法律的過程，是一個難得的向群眾普法的機(jī)會，釋法本是執(zhí)法的應(yīng)有之意，但實際執(zhí)法中一些行政執(zhí)法單位對釋法不作要求，輕意放過了成本小、效果好的普法機(jī)會，對相對人的異議不能作詳細(xì)的說明和解釋，使相對人不能正確認(rèn)識錯誤，產(chǎn)生抵觸情緒，影響了執(zhí)法效果。
十、法律文書不規(guī)范的問題。
主要表現(xiàn)在：一是無統(tǒng)一的法律文書要求，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，行政處理決定不是缺少當(dāng)事人基本情況，就是沒有事實分析認(rèn)定，很不完備；二是援引法律不規(guī)范。有的還臆造法律法規(guī)，有的不考慮法律法規(guī)是否具有溯及力，用后生效的法律處理先前的事情，有的法律法規(guī)條、款、項、目不分，引用混亂，有的只適用法規(guī)名稱而不適用具體條款。三是救濟(jì)權(quán)告知不規(guī)范。有的告知時限不準(zhǔn)確，有的告知救濟(jì)渠道不齊全，有干脆不告知。四是送達(dá)不按規(guī)定執(zhí)行，沒有形成送達(dá)文書入卷。
拓展
行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策
隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，各種行政法律法規(guī)、規(guī)章的頒布與實施，各行政管理機(jī)關(guān)依照法律賦予的職權(quán)，組建行政執(zhí)法隊伍，發(fā)揮自己的行政管理職能，對行政管理相對人開展執(zhí)法工作，加大了行政執(zhí)法力度，為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定秩序，保護(hù)相對人的合法權(quán)益提供了法律保護(hù)，使國家各項企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)一步納入了法制化的軌道。但是，由于受行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，行政管理相對人的法律意識等方面因素的影響，行政執(zhí)法工作在實踐中產(chǎn)生了諸多的問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，不僅影響了正常工作的開展，激化社會矛盾，破壞執(zhí)法環(huán)境的穩(wěn)定，在一定程度上也阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更嚴(yán)重的是影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
一、行政管理機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法人員缺乏必要的執(zhí)法培訓(xùn)工作。一些行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的法律知識，法律意識淡薄，對行政執(zhí)法工作的認(rèn)識不到位，不聘請有關(guān)法律人員對自己的執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法前的必要的職能培訓(xùn)工作，使執(zhí)法人員不懂得如何運用執(zhí)法中所需要的法律知識，致使執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力低下，不能正確處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種相關(guān)的法律問題，使行政管理工作陷入被動局面。
二、行政執(zhí)法工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，工作方法簡單粗暴。個別行政執(zhí)法工作人員由于素質(zhì)低下，不能正確地認(rèn)識自己，特權(quán)思想嚴(yán)重，動不動就耍特權(quán)，在他們眼中，國家賦予行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力，自己作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作人員，代表行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，行政管理相對人必須言聽計從，俯首貼耳。否則，處罰沒商量，反正手中握有這權(quán)利。在這種情況下，一些行政管理相對人只得諾諾稱是，敢怒而不敢言。加之一些執(zhí)法工作人員方法簡單粗暴，缺乏工作責(zé)任心，隨意性較大，對行政管理相對人缺乏耐心細(xì)致的工作，動不動就要對行政管理相對人處以高額罰款，也不告之自己行為的依據(jù)及合法性，引起行政管理相對人的強(qiáng)烈不滿，造成抵觸情緒，嚴(yán)重時形成暴力抗法事件的發(fā)生。
三、一些行政單位受利益驅(qū)動，違法要求行政管理相對人履行義務(wù)。一些行政單位由于人員編制較少，卻嚴(yán)重超編，國家撥發(fā)經(jīng)費有限，又要養(yǎng)活一大批無正規(guī)編制的人員，單位不得不想法創(chuàng)收，于是雇用“鐵包工”，下創(chuàng)收指標(biāo)，受雇人員與富余人員組建成臨時執(zhí)法隊伍，這些人員為了掙錢養(yǎng)活自己，就不擇手段，違法行政，給錢就放人，拿錢就辦證，致使行政執(zhí)法部門存在著嚴(yán)重的不合理收費現(xiàn)象，有些收費甚至是以“莫須有”的名義強(qiáng)加，令行政管理相對人不明不白，又不予以解釋，強(qiáng)制繳納，否則，強(qiáng)拿豪奪或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。一家開張，十幾家行政單位收費；甚至不具備收費資格單位也拿著不具備法律效力的紅頭文件令相對人交錢，不給錢就掃蕩現(xiàn)有財物
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