石油企業(yè)習(xí)慣把生活區(qū)叫做礦區(qū)，礦區(qū)是石油企業(yè)員工生活、活動、學(xué)習(xí)的主要地方。事情礦區(qū)一般來說有著三個明顯的特征。第一，自然條件不好，很多都是處于荒灘、高原、鹽堿、隔壁地區(qū)。第二，由于離大城市很遠(yuǎn)，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，沒有城市作為依托，生活環(huán)境復(fù)雜。第三，礦區(qū)的人員結(jié)構(gòu)相對不那么復(fù)雜。正是因?yàn)樯鲜鎏攸c(diǎn)，故而礦區(qū)功能比較多，有物業(yè)、餐飲、離退休管理、醫(yī)院等職能。換言之，礦區(qū)就像是小社會。
一、石油企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢
首先是領(lǐng)導(dǎo)很看重，進(jìn)行礦區(qū)的服務(wù)改革，以相適應(yīng)的的管理機(jī)制來加強(qiáng)礦區(qū)管理。在石油企業(yè)內(nèi)部礦區(qū)對服務(wù)業(yè)進(jìn)行專業(yè)而集中的管理，利用“三分開，三統(tǒng)一”的方式來構(gòu)建新型礦區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，其運(yùn)行體系也是根據(jù)這個要求來進(jìn)行。建立三級管理模式，即企業(yè)總部機(jī)關(guān)、礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部、運(yùn)行單位。某地區(qū)的礦區(qū)服務(wù)工作交由礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部來集中管理，。過去的礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的管理比較散漫，而現(xiàn)在礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部的成立能夠去集中管理，讓安全社區(qū)建設(shè)能夠有一個可靠的保障。另外，安全社區(qū)建設(shè)的資金投入能夠有一個穩(wěn)定的保障，礦區(qū)的各單位對資金投入實(shí)行分擔(dān)制，保障安全社區(qū)的建設(shè)資金能夠及時到位。石油社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)有著自身的優(yōu)勢，單一的人員結(jié)構(gòu)使得人們生活和工作的地方不同，但是都有著企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)精神，有的人或許沒有在石油企業(yè)工作，但是他們的親友、子女和油田有著或多或少的聯(lián)系，因而他們有著共通的思想文化，其價值觀比較接近。
二、石油企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)中的不足
�。ㄒ唬┴�(zé)任主體多且缺乏有效溝通
在石油企業(yè)進(jìn)行礦區(qū)服務(wù)改革，管理層變成了礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，執(zhí)行層變成了下屬服務(wù)單位，物業(yè)處、幼教中心、社保中心等單位都屬于這個范圍。盡管醫(yī)院、物業(yè)處。幼教中心等單位都是歸礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部管理，不過具體化下來，某個小區(qū)又是屬于物業(yè)處、醫(yī)院、幼教中心等不同的責(zé)任主體。
�。ǘ┦推髽I(yè)社區(qū)環(huán)境偏遠(yuǎn)且復(fù)雜
遠(yuǎn)離城市，處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，周圍有著比較復(fù)雜的治安問題，外部環(huán)境讓社區(qū)的治安問題增多。由于社會在不斷發(fā)展，很多外來戶進(jìn)入社區(qū)入駐，這也無形中給社區(qū)綜合治安帶來很大壓力。
�。ㄈ┌踩龠M(jìn)項目實(shí)施問題
1.策劃安全促進(jìn)項目的依據(jù)不明確。有的是僅憑某些部門的安全理念思路，有的甚至只是一時觀察。如A社區(qū)發(fā)生一起小區(qū)燃?xì)庑孤妒鹿屎�，B社區(qū)物業(yè)部門高度重視，為避免發(fā)生類似問題，將提高燃?xì)鈭缶b置的靈敏性作為安全促進(jìn)項目，而實(shí)際情況是，該社區(qū)燃?xì)夤芫�的報警裝置的硬件水平已處于國內(nèi)先進(jìn)水平，這就是典型的調(diào)查不深入、策劃依據(jù)不明確問題。
2.安全促進(jìn)項目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)上有些較為模糊，定性目標(biāo)較多，定量目標(biāo)較少，目標(biāo)寬泛不具體，如某個安全促進(jìn)項目的目標(biāo)為提高居民消防水平，則目標(biāo)制定較為寬泛，應(yīng)盡量改為量化指標(biāo)，如提高居民消防器材正確使用率30%。
3.策劃安全促進(jìn)項目的方法單一，造成提出的安全促進(jìn)項目不符實(shí)際，針對性可操作性不強(qiáng)。
三、石油企業(yè)安全社區(qū)的特點(diǎn)
（一）社區(qū)由企業(yè)自主建設(shè)
安全社區(qū)是石油企業(yè)實(shí)施基地調(diào)整戰(zhàn)略，在大中城市為職工群眾規(guī)劃建設(shè)的生活小區(qū)，是油田職工家屬實(shí)現(xiàn)“有其居”向“優(yōu)其居”跨越的典范成果之一，是企業(yè)發(fā)展的成果惠及員工的具體體現(xiàn)。
�。ǘ┥鐓^(qū)居民為企業(yè)職工家屬
安全社區(qū)作為企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，社區(qū)成員職業(yè)結(jié)構(gòu)單一，居民全部是企業(yè)職工和家屬。
�。ㄈ┥鐓^(qū)由企業(yè)自主管理
社區(qū)物業(yè)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、安全環(huán)保管理、離退休職工管理和服務(wù)職能由物業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)。
四、如何做好石油安全社區(qū)建設(shè)工作
�。ㄒ唬┌踩龠M(jìn)項目的策劃依據(jù)
獨(dú)立石油工礦區(qū)安全促進(jìn)項目的策劃依據(jù)首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故傷害風(fēng)險辨識的結(jié)果，傷害調(diào)查結(jié)果，居民安全意識、態(tài)度、行為調(diào)查結(jié)果，以往事故與傷害信息分析，安全工作經(jīng)驗(yàn)積累，群眾意見、建議及安全需求，法律法規(guī)要求等來確定本社區(qū)容易受到傷害的人群，容易發(fā)生事故與傷害的場所和設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，要考慮安全項目的外部條件對于實(shí)施效果的影響，應(yīng)當(dāng)綜合考慮風(fēng)險、可實(shí)現(xiàn)性、對于降低社區(qū)整體風(fēng)險的作用、覆蓋面、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等實(shí)際情況確定優(yōu)先解決項。例如：可能導(dǎo)致重大事故和傷害的問題如生產(chǎn)安全、交通安全、火災(zāi)等安全類別可優(yōu)先考慮。
�。ǘ┐_定獨(dú)立石油工礦區(qū)的高危人群
在獨(dú)立石油工礦區(qū)內(nèi)，有一個顯著特點(diǎn)，就是生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)共存，相互影響，各類危害較多，常見的高危人群有特種作業(yè)人員；身體條件特殊如老年人、兒童及殘疾人員；由于受教育程度不夠，安全知識缺乏人員，如農(nóng)民工。高危人群與所確定的傷害類型相關(guān)。同一個人，可能是某類傷害的高危人群，但對于另一類傷害來說，他又不是高危人群。例如，某學(xué)生是交通傷害的高危人群，但不一定是居家傷害的高危人群。此外，即使在同一人群中，因某種原因所受的傷害風(fēng)險程度也不一樣。例如，民工是作業(yè)場所安全的高危人群，而受過良好安全培訓(xùn)且嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程的民工其傷害風(fēng)險要低于平均水平；駕駛員是交通傷害的高危人群，而飲酒駕車的駕駛員的交通傷害風(fēng)險高于其他駕駛員。因此，由于實(shí)際情況的差異，不同時期、不同社區(qū)以及不同內(nèi)容的高危人群也是不同的�？傊�，高危人群的確定要建立在傷害分析基礎(chǔ)上，通過分析傷害發(fā)生的分布規(guī)律，確定傷害發(fā)生的重點(diǎn)人群。
�。ㄈ┆�(dú)立石油工礦區(qū)策劃安全促進(jìn)項目的方法
一是依據(jù)社區(qū)診斷結(jié)果策劃新項目。
二是原有項目的完善和延伸。
安全社區(qū)建設(shè)不是從零開始，有些項目可以在開展安全社區(qū)建設(shè)之后直接納入并繼續(xù)實(shí)施，有些項目也可以在原有基礎(chǔ)之上予以完善和延伸。例如，一個居民小區(qū)有一個應(yīng)急管理項目：該小區(qū)的安全管理非常到位，安全設(shè)施尤其是應(yīng)急設(shè)施都很完備，且該小區(qū)有支非常專業(yè)的、準(zhǔn)軍事化管理的應(yīng)急隊伍。但經(jīng)了解，小區(qū)居民應(yīng)急安全培訓(xùn)不夠，很多居民不能正確使用消防設(shè)施，使得該項目有所遺憾。開展安全社區(qū)工作后，該小區(qū)可以將居民的安全培訓(xùn)作為重點(diǎn)措施補(bǔ)充到該安全促進(jìn)項目中。
三是依據(jù)其他社區(qū)安全建設(shè)項目，融合進(jìn)安全內(nèi)容。
例如某社區(qū)物業(yè)有一為老服務(wù)項目，社區(qū)成立一支志愿者服務(wù)隊伍，專門為社區(qū)需要照顧的老年人提供服務(wù)。但該項目大多從生活照顧、生活服務(wù)方面進(jìn)行，距離傷害預(yù)防的主題較遠(yuǎn)，開展安全社區(qū)建設(shè)后，可將安全用電、用氣、老年人跌倒預(yù)防、急救技能培訓(xùn)等納入志愿者服務(wù)隊伍職責(zé)，從而使為老年人服務(wù)項目成為安全促進(jìn)項目。
四是細(xì)化安全大類，針對性提出具體安全促進(jìn)項目。
交通安全、生產(chǎn)安全、居家安全屬于安全大類，獨(dú)立石油工礦區(qū)在制定安全促進(jìn)項目時應(yīng)根據(jù)實(shí)際不同情況在每一大類中設(shè)計多個安全促進(jìn)項目。居家安全類項目。家用燃?xì)獍踩椖�；家庭用藥安全項目；家庭電器安全使用培�?xùn)。老年人安全類項目。推廣平衡操；浴室扶手工程；居家物品擺放指導(dǎo)。工作場所安全類項目。餐飲業(yè)廚房和餐廳工作人員防止切手項目；收費(fèi)服務(wù)大廳人員應(yīng)急技能培訓(xùn)項目；建筑工地高空作業(yè)傷害干預(yù)。社區(qū)綜治安全性項目。
五、石油工礦區(qū)安全促進(jìn)項目實(shí)施中應(yīng)注意的問題
由于存在某些局限性，安全促進(jìn)項目往往存在可操作性差或不能起到控制或降低風(fēng)險的作用。可邊實(shí)踐、邊調(diào)整，使其滿足適宜性和有效性的要求。通過安全促進(jìn)項目的有效實(shí)施，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人群安全意識的整體提高和社區(qū)安全狀況的改善，應(yīng)注重項目的覆蓋面，惠及人群量。通過各項制度的落實(shí)，應(yīng)建立社區(qū)安全監(jiān)督保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自我檢查、自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的功能。
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