中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，今年鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，跟以往相比，這份沉甸甸的一號文件有什么新意?淺談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以下是unjs小編精心整理的相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有所幫助!

淺談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、為什么要進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革?

農(nóng)業(yè)供給側(cè)，說的簡單點就是農(nóng)戶種出來的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)給消費者，而農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)者就是農(nóng)業(yè)供給的一側(cè)，與之相對應(yīng)的就是農(nóng)產(chǎn)品消費者也就是消費的一側(cè)。之所以改革就是因為農(nóng)產(chǎn)品供給的一側(cè)與消費一側(cè)的天平發(fā)生了傾斜，消費者的消費需求發(fā)生了變化，而生產(chǎn)者還在按部就班的生產(chǎn)，沒有發(fā)現(xiàn)市場的變化，進而造成某些產(chǎn)品的滯銷和臃腫。

例如小麥，普通小麥過剩，幾乎每年都有出口，但由于品質(zhì)不高，價格較低。而優(yōu)質(zhì)小麥偏少，許多食品加工企業(yè)如餅干廠、面包廠、方便面廠等，每年都要從國外進口大量小麥。從進口和出口的數(shù)量看，差不多是平衡的。所以，在小麥生產(chǎn)方面就應(yīng)該減少普通小麥的面積和產(chǎn)量，而增加優(yōu)質(zhì)小麥的面積和產(chǎn)量。

再比如大豆，我國對非轉(zhuǎn)基因的高蛋白食品大豆需求較旺盛，而農(nóng)民卻種植用來榨油的油豆，國外的價格低、出油率高，自然優(yōu)勢明顯，所以我們在大豆生產(chǎn)方面就應(yīng)該增加非轉(zhuǎn)基因高蛋白食用大豆的種植面積和產(chǎn)量。

每年十一黃金周，很多中國游客到日本去旅游，搶購日本大米，而一斤大米售價高達200元!難道中國沒有大米嗎?中國的農(nóng)民正在為大米賣不出去而發(fā)愁。

為了保證農(nóng)產(chǎn)品的有效合理供給，尤其是防止產(chǎn)能過剩給生產(chǎn)者帶來損失，供給側(cè)改革就是要把生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的區(qū)域進行合理安排，發(fā)揮土地的最大效益和本地優(yōu)勢。

近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進口量增、儲存量增，這是由于最低保護價政策和收儲政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒有正確運用這兩個政策工具的結(jié)果。而解決這個問題的辦法就是農(nóng)產(chǎn)品價格的市場化，農(nóng)產(chǎn)品價格是引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號，只有農(nóng)產(chǎn)品價格市場化才能解決農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)狀，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

還有就是我國長期追求糧食產(chǎn)量的增長，而化肥、農(nóng)藥的大量施用為產(chǎn)量的提升發(fā)揮了很大的重用，但后果也過度消耗了土壤肥力和地下淡水資源，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下，農(nóng)民該從如何轉(zhuǎn)變、如何經(jīng)營?

1、以擴大有效和中高端供給為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

應(yīng)市場需求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著國民經(jīng)濟水平的提高和日益突出的食品安全問題，消費者的消費需求已發(fā)生了明顯的變化，向優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上轉(zhuǎn)變也成為適應(yīng)市場需求的新變化，我們應(yīng)該認識到，現(xiàn)在的需求已經(jīng)從原來的“量”轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的“質(zhì)”上來，重點是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。這樣才能最大限度的減少或避免傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價格波動對優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品的價格干擾，實現(xiàn)穩(wěn)定收益。這樣才能提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2、成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社)將發(fā)揮重要作用，補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，由此我們不難看出，未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將受到更多“關(guān)照”。中央已經(jīng)明確提出支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點推介土地托管方式，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。

3、降本增效是現(xiàn)階段農(nóng)民提高經(jīng)營收益的基本手段

在農(nóng)產(chǎn)品價格很難提升的背景下，適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相較于散戶更能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，節(jié)本就是增效，就是增收。要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。當(dāng)前重點是推廣節(jié)本增效技術(shù)，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。

在增加產(chǎn)量方面，要積極利用科研院所的新技術(shù)成果，利用新技術(shù)提升產(chǎn)量和品質(zhì)， 這也是現(xiàn)階段農(nóng)民最直接增加收益的手段。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大幕已經(jīng)拉開，農(nóng)業(yè)市場的變革正在到來，農(nóng)民應(yīng)該充分認識未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，積極適應(yīng)這一必然趨勢，轉(zhuǎn)變觀念，提升自身經(jīng)營能力和水平，這樣才能在未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中分享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

淺談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

國家在宏觀經(jīng)濟的總體框架下提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整具有不同含義。從根本上說，它不是一般意義上結(jié)構(gòu)的加減法，而是深入到影響結(jié)構(gòu)變化的制度變革，以及產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型、技術(shù)的變革等等。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，源于農(nóng)業(yè)發(fā)展背景的變化。一是供求關(guān)系的變化。上世紀80—90年代，我國農(nóng)產(chǎn)品供給的總體特征是供給不足，既表現(xiàn)為總量的不足，也表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個分量的不足，農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)為絕對短缺的特征。因此，當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標是在全面增加農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上重點突出多種經(jīng)營的發(fā)展。但是，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品市場上無論是總量還是品種都不再存在短缺的問題，幾乎找不到短缺的產(chǎn)品(且不論進出口)，市場飽和成為現(xiàn)階段市場的基本特征。二是市場空間的變化。2001年我國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)與國際市場已經(jīng)實現(xiàn)一體化的格局，大量農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進入中國，農(nóng)業(yè)面臨著十分嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)。因此，在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場時，必須考慮到來自國際市場變量的影響，建立一個能夠同時調(diào)控國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的體制、機制。三是農(nóng)產(chǎn)品成本價格的變化。進入新世紀以來，我國農(nóng)產(chǎn)品成本大幅度上升，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，勞動力價格也大幅上漲。我國的農(nóng)產(chǎn)品成本顯著高于發(fā)達國家的水平。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品價格也達到了“天花板”的極限，已經(jīng)高于國際市場價格30-50%。如果說上世紀80—90年代我國農(nóng)產(chǎn)品成本還有一定競爭力的話，那么現(xiàn)在，成本競爭力已經(jīng)喪失殆盡。四是生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)的變化。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，種植業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈顯著加長。就玉米而言，作為第一大糧食作物，90%以上的產(chǎn)量不再直接進入餐桌而進入中間市場，市場風(fēng)險進一步加大。就消費結(jié)構(gòu)而言，伴隨著居民收入水平的提高和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化，自給性消費比重大大降低，營養(yǎng)性消費、質(zhì)量型消費、家外消費的比重大幅度增加，由此給供給帶來結(jié)構(gòu)性變化的導(dǎo)向。五是農(nóng)民收入支持政策的變化。2004年以前，我國農(nóng)民收入支持政策的基本手段是提高農(nóng)產(chǎn)品價格。2004年以后，以糧食直補政策的實施為轉(zhuǎn)折點，對農(nóng)民收入的支持政策內(nèi)容和形式大大豐富，免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、水稻和小麥保護價收購、玉米實施臨時收儲價格等等。農(nóng)民收入支持政策，不僅是增加農(nóng)民收入的政策措施，也是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的杠桿。政策支持對象的選擇、政策支持強度與頻度的確定等，都會對供給行為產(chǎn)生方向不同、效果不同的影響。因此，在新的發(fā)展階段，如何合理運用收入支持政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是宏觀農(nóng)業(yè)政策的新課題。

目前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的問題，在較大程度上是宏觀調(diào)控方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化的結(jié)果。比較典型的范例是，玉米的高庫存積壓及其釋放的多重負面效應(yīng)。玉米臨儲價格政策的實施，意在保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種植的積極性。但在實施過程中起碼忽視了四個方面的關(guān)系，一是總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系。2004年以來，基于此前我國連續(xù)五年糧食產(chǎn)量下降的背景，實施了一系列支持農(nóng)民增產(chǎn)的措施。但是，當(dāng)2007年我國糧食總產(chǎn)量基本恢復(fù)到歷史最高水平的時候，并未能對糧食增量結(jié)構(gòu)作出應(yīng)有的考量。在此后的6年中，5次提升玉米收儲價格。到2013年，東北地區(qū)玉米平均收儲價格達到每市斤1.12元，比2007年至少提高了60%。2008—2014年的7年中，共增產(chǎn)糧食10542.33萬公斤，其中玉米6334.58萬公斤，占增產(chǎn)份額的60%。同期，豆類產(chǎn)量和其它谷物產(chǎn)量都出現(xiàn)下降。在增加總量的同時，增產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)畸形化，導(dǎo)致玉米大量庫存積壓。二是上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在三大糧食作物中，玉米與小麥和水稻的重要區(qū)別在于消費用途的差異性。小麥和水稻基本是用作主食，原糧經(jīng)過初加工后即進入最終消費市場，產(chǎn)業(yè)鏈很短。但玉米則不然，直接進入主食消費的玉米不到10%，其它玉米基本上都要以工業(yè)原料或飼料的形態(tài)進入中間市場，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)化和過腹轉(zhuǎn)化。6年中5次提價，固然調(diào)動了農(nóng)民種植的積極性，但較高的收購價格在轉(zhuǎn)化成農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，也轉(zhuǎn)化成了下游養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的高成本，致使下游產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊。三是國內(nèi)市場和國際市場的關(guān)系。2008年我國啟動玉米臨儲價格后，正是美國玉米連年豐收，價格持續(xù)下行的時期。逐年增高的國內(nèi)玉米價格在客觀上產(chǎn)生了為美國玉米讓開市場的效應(yīng)。2009年以來，我國玉米進口量每年都在100萬噸以上，多的年份在500萬噸以上，形成了國內(nèi)玉米庫存積壓與國外玉米大量進口并存的逆向市場格局。四是玉米產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的關(guān)系。在上世紀80—90年代，東北玉米產(chǎn)區(qū)價格要比南方銷區(qū)每市斤低一毛錢，而今東北產(chǎn)區(qū)玉米價格要比南方銷區(qū)每市斤高一毛錢，正負迭加等于東北產(chǎn)區(qū)玉米比南方銷區(qū)每市斤玉米失去了兩毛錢的競爭優(yōu)勢。國家為鼓勵南方企業(yè)到東北采購玉米，實施了運費補貼政策，從政策出發(fā)點看，是為了推動?xùn)|北玉米外銷，但補貼的結(jié)果在客觀上進一步拉大了產(chǎn)銷區(qū)的價格差距。對上述四個關(guān)系的忽視，從根本上說，是忽視了市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，仍然沿用計劃經(jīng)濟的思維模式調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此只有運用改革的思路，市場經(jīng)濟的思維，對管理農(nóng)業(yè)的體制、機制和手段進行改革，才能實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

基于上述思考，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或許具備以下特征：一是制度性。其含義在于，此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在制度層面著手，改革與社會市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的各種制度，使其有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律在配置資源中的作用。二是層次性。在短缺時代，供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是在橫向上展開，生產(chǎn)那些市場上短缺的產(chǎn)品。在過剩的條件下，除了在橫向上減少過剩產(chǎn)品外，還要注重產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)的開發(fā)和調(diào)整，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品替代低質(zhì)產(chǎn)品，其中包含著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)的變革。三是開放性。就是要著眼于國內(nèi)國際兩個市場，把國際市場的供求關(guān)系考慮進來，統(tǒng)籌考慮兩個市場上的農(nóng)產(chǎn)品資源，建立市場供求平衡關(guān)系，提高國內(nèi)產(chǎn)品的市場競爭力。四是系統(tǒng)性。改變以往的單變量思維模式，無論是價格政策，還是收入支持政策，要考慮到可能產(chǎn)生的多重效應(yīng)，合理兼顧總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的關(guān)系等等，建立農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的多元方程。

綜上，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵作如下表述：以市場經(jīng)濟規(guī)律為基礎(chǔ)，以科技進步為動力，通過改革不合理的農(nóng)業(yè)管理體制機制，充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，合理利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場，建立一個與市場需求相適應(yīng)的有利于農(nóng)民增收、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有利于國家食物安全、有利于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

在上述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的表述中，如果說“建立一個與市場需求相適應(yīng)的有利于農(nóng)民增收、有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有利于國家食物安全、有利于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)”是一個總體目標的話，那么，在其之下可分解成若干具體目標，這些具體目標可以簡單地表述為：“提效率，促升級，增收入，保安全”。

提效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，是造成農(nóng)業(yè)效率不高的原因之一。就農(nóng)業(yè)效率而言，包括資源配置效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源利用效率、科技轉(zhuǎn)化效率等。我國農(nóng)業(yè)資源在區(qū)域之間配置不盡合理的狀況依然存在，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率與發(fā)達國家比存在顯著差距，化肥農(nóng)藥利用率僅有36%、有效灌溉系數(shù)只有0.52，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率也只有40%。因此，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升我國農(nóng)業(yè)的效率，以較少的資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，以較少的投入獲得更大的產(chǎn)出。

促升級。就是要促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展層次不高的表現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切所在。應(yīng)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，推動農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由資源掠奪型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變。

增收入。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大挑戰(zhàn)是農(nóng)民收入。在某種程度上說，近年來玉米過剩是托市價格導(dǎo)致的結(jié)果，讓玉米供給減下來，必須要讓玉米價格降下來。價格的降低必然導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少，如何讓農(nóng)民在玉米收入減少的同時，增加其它收入，使收入不減或少減，這應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必須要確立的一個目標。

保安全。保證國家食物安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。國家食物安全，既包括食物數(shù)量安全，也包括食物質(zhì)量安全，這兩者都要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實現(xiàn)。保證國家生態(tài)環(huán)境安全，必須禁止那些以毀壞資源為代價實現(xiàn)產(chǎn)量增長的方式，使農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)有利于生態(tài)環(huán)境的改善，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，有利于資源的可持續(xù)利用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，要求合理利用兩種資源、兩個市場，減少重要產(chǎn)品的對外依存度，建立一個可控可調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標要通過一定的路徑來實現(xiàn)，這些路徑簡單地表述，就是“改制度、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、凈產(chǎn)能”。

改制度。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，在較大程度上由農(nóng)業(yè)管理制度的不適應(yīng)所致。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，首先就要改革與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的各種制度，諸如宏觀農(nóng)業(yè)調(diào)控方式、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、糧食流通體制、農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、農(nóng)村組織制度、土地流轉(zhuǎn)制度等。通過制度改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，不斷完善市場形成價格的機制、監(jiān)督到位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、有效調(diào)控市場的糧食流通體制、服務(wù)廣大農(nóng)民的農(nóng)村基層組織和充滿活力的土地流轉(zhuǎn)制度，使我國農(nóng)業(yè)制度能夠有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品市場供求平衡、促進農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進農(nóng)業(yè)資源有效配置。

調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)具有豐富的內(nèi)涵，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也包括要素投入結(jié)構(gòu)，還包括產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)。要以市場為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的關(guān)系、農(nóng)林牧漁的關(guān)系、作物品種的關(guān)系、畜禽品種的關(guān)系更加優(yōu)化�？v向更有利于產(chǎn)業(yè)鏈的暢通，橫向更有利于生態(tài)的良性循環(huán)。要素投入結(jié)構(gòu)的改革，關(guān)鍵是要解決目前農(nóng)產(chǎn)品成本過高和某些生產(chǎn)要素濫用問題，減少過量投入對環(huán)境的侵害，提高農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的水平，提高成本競爭力。產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是解決目前市場上產(chǎn)品質(zhì)量不高，安全感低的問題，解決農(nóng)產(chǎn)品市場上的信譽危機，開發(fā)多層次的消費市場。

去庫存。如果說調(diào)結(jié)構(gòu)是增量調(diào)整的話，那么去庫存則是存量調(diào)整。當(dāng)然，增量調(diào)整目標不能如期達到，還會產(chǎn)生新的存量。在一定意義上說，去庫存的周期越短，損失越小。我國目前2億噸左右的玉米庫存，既占用了大量資金，也面臨著庫存玉米霉變的巨大損失。顯然，決策的目標值應(yīng)當(dāng)定位在損失最小化，而非固守在原有的順價銷售原則之上。因此，充分利用既有的產(chǎn)能，盡快以拍賣的方式將庫存玉米銷售給加工企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)化或一定數(shù)量的過腹轉(zhuǎn)化，既可以激活目前經(jīng)營衰微的玉米加工企業(yè)，解決開工不足和經(jīng)營虧損的問題，也可以減輕庫存的壓力。

凈產(chǎn)能。取“凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能”之義。從產(chǎn)能的角度分析，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的不同之處在于，農(nóng)業(yè)的總體供求關(guān)系仍然是產(chǎn)能不足，我國人均糧食占有量仍是世界的平均水平。因此，不存在去產(chǎn)能的問題。但是，近年來在農(nóng)產(chǎn)品托市價格的推動下，出現(xiàn)了毀林、毀草、毀濕(地)開荒，增加耕地擴大產(chǎn)量的亂像。以玉米為例，在增加的玉米產(chǎn)量中，有一部分就是由這類耕地提供的。如果說將那些滿足生態(tài)要求的耕地形成的產(chǎn)能稱之為綠色產(chǎn)能的話，那么通過毀林、毀草、毀濕(地)增加耕地形成的產(chǎn)能則可以稱之為赤色產(chǎn)能，即產(chǎn)生生態(tài)赤字的產(chǎn)能、進入生態(tài)紅燈區(qū)的產(chǎn)能。凈產(chǎn)能，就是要去除赤色產(chǎn)能。凈產(chǎn)能的客觀功效，一方面可以減少目前過剩的產(chǎn)品供給，另一方面有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。凈產(chǎn)能的一個首要任務(wù)，就是要讓近年來毀林、毀草、毀濕(地)所形成的耕地盡快退出耕作。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑并不止于上述四個方面，各個區(qū)域面臨的矛盾和問題不同，路徑選擇及其重點有所不同。

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