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財(cái)政系統(tǒng)學(xué)習(xí)啟東經(jīng)驗(yàn)心得
通過學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，本人受益匪淺�？h從1996年的一個(gè)名副其實(shí)的人口大縣、經(jīng)濟(jì)窮縣和財(cái)政弱縣，發(fā)展到gdp達(dá)到500.2億元、公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)48.79億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、財(cái)政大縣、全國百強(qiáng)縣，他們的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)值得我們借鑒：
一是“敢于夢想、敢于創(chuàng)新、敢于爭先、敢于負(fù)責(zé)、敢于落實(shí)”的“五敢”精神和“先干不爭論、先試后評論、先有后規(guī)范、先改后完善”大刀闊斧推進(jìn)各項(xiàng)改革的創(chuàng)新舉措。
二是在城市建設(shè)上樹立“三高三化三精”的理念。規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高品位，建設(shè)施工堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工藝化，管理經(jīng)營上堅(jiān)持精心精細(xì)精品。特別是從主次干道到居民小區(qū)，“一路一景、一街一景、一區(qū)一景”，大到整個(gè)縣城的綠色規(guī)劃，小到一條道路樹種的選擇、綠化苗木的高低搭配以及與周邊建筑風(fēng)格的和諧統(tǒng)一。
三是工業(yè)發(fā)展上牢固樹立“只有工業(yè)領(lǐng)先才是真正領(lǐng)先”的理念，集中全縣政治、經(jīng)濟(jì)、人才、信息、社會(huì)等各類資源突破工業(yè)發(fā)展。
四是招商引資上歷經(jīng)了一個(gè)從“全民招商”到專業(yè)招商、招大引強(qiáng)的跨越歷程。這個(gè)跨越主要得益于有一支強(qiáng)有力的專業(yè)招商隊(duì)伍和人的“個(gè)性化、零距離”的服務(wù)理念，比如以“投資商有原籍地命名”的舉措。還有一個(gè)就是從“客商需要什么服務(wù)，就提供什么服務(wù)”的“被動(dòng)式”服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目幫辦制”服務(wù)。
五是“干就干最好、爭就爭第一”的工作總體定位和牢固樹立“干不到一流就是失職、爭不到第一就是失敗”的工作理念。以及“責(zé)任比能力更重要”的責(zé)任文化理念。
六是教育衛(wèi)生發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上，走社會(huì)辦教、辦衛(wèi)的新路子，把政府投入從教育和衛(wèi)生領(lǐng)域逐步“替代”和“置換”出來。
七是金融運(yùn)行體制創(chuàng)新上，加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和服務(wù)，成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、政府投融資平臺(tái)公司等，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的金融網(wǎng)絡(luò)，破解政府投融資難題。
八是工作落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新上，堅(jiān)持少開會(huì)、開短會(huì)，講短話、行短文，真正把干部從“文山會(huì)海”中解放出來；“定了就干、干要快干、干必干成”的過硬作風(fēng)以及“100%執(zhí)行力”。
學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在落實(shí)。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)思路和機(jī)制，不斷壯大縣級財(cái)政蛋糕，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。
一、創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)思路
�。ㄒ唬┩貙捑圬�(cái)視野，培植壯大財(cái)源。超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了“工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)則財(cái)源活”這一事實(shí)。思南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，財(cái)政蛋糕要做大，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是必經(jīng)之路。一方面，我們要堅(jiān)持“內(nèi)培、外引”相結(jié)合，積極籌措資金扶持大企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在政策范圍內(nèi)，取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，并對重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目落地審批實(shí)行零收費(fèi)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。另一方面，出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，突出招大引大，大力支持引進(jìn)創(chuàng)新龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)；加大資金保障力度，積極推進(jìn)城區(qū)整片區(qū)域開發(fā)改造，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。此外，還要積極引進(jìn)培育物流、旅游等三產(chǎn)項(xiàng)目，提高服務(wù)業(yè)稅收比重，壯大服務(wù)業(yè)新興財(cái)源。
�。ǘ⿵V辟增收渠道，深挖增收潛力。一是加強(qiáng)政府非稅收入征管，加大對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等有增收潛力的規(guī)費(fèi)征管力度，確保足額征收。二是做好以地生財(cái)、以地聚財(cái)文章，認(rèn)真研究政策，變資源為財(cái)源稅源，完善《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入分配辦法》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加財(cái)政收益。三是拓寬政府融資渠道，做大做實(shí)中天、五峰兩個(gè)政府投融資平臺(tái)，采取銀行貸款、發(fā)行債券、融資租賃等方式開展融資活動(dòng)。四是牢固樹立“爭就爭第一”的理念，在資金和財(cái)力爭取上下硬功夫。進(jìn)一步完善《爭取項(xiàng)目資金考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，嚴(yán)格兌現(xiàn)爭取項(xiàng)目資金考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取預(yù)借前期費(fèi)用、加大單位備用金額度等方式，鼓勵(lì)、幫助各級各部門主動(dòng)加強(qiáng)同上級部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)把握上級政策導(dǎo)向和資金分配動(dòng)向，充實(shí)完善對上爭取項(xiàng)目庫，最大限度地爭取上級政策、資金和項(xiàng)目扶持。同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)理念，為各部門項(xiàng)目爭取做好經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目編報(bào)、與上級部門對接的后勤服務(wù)工作。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化綜合治稅。成立財(cái)源建設(shè)辦公室，調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促全縣財(cái)源建設(shè)工作。一是完善財(cái)政、稅務(wù)、國土、建設(shè)等部門企業(yè)信息共享機(jī)制，及時(shí)篩選有效涉稅信息，堵塞收入漏洞。二是完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極配合稅務(wù)部門，集中開展房產(chǎn)稅、土地使用稅等專項(xiàng)清理行動(dòng)。
二、創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新投入機(jī)制，聚資培財(cái)源。一要?jiǎng)?chuàng)新硬件建設(shè)的投入方式。破除“擠牙膏”式投入，實(shí)行“經(jīng)常性”投入。從每年公共財(cái)政預(yù)算收入的增量稅收中提取一定比例的財(cái)源項(xiàng)目專用基金，用于調(diào)劑新建或續(xù)建財(cái)源項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施投入。破除“單項(xiàng)式”投入，優(yōu)化“整合式”投入。在政策允許的前提下，把扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等資金整合使用，集中優(yōu)勢財(cái)力，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，提高投入效益。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源項(xiàng)目的投入方式。要著力培養(yǎng)財(cái)源項(xiàng)目的造血功能。支持方式上由輸血式投入向造血式投入轉(zhuǎn)變，支持對象上由重點(diǎn)企業(yè)向國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)延伸，以破除部分企業(yè)對政府優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持的過度依賴。三要?jiǎng)?chuàng)新招商費(fèi)用的投入方式。在財(cái)力許可的前提下，加大全縣招商引資工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金的預(yù)算額度，以調(diào)動(dòng)各級各部門抓財(cái)源建設(shè)的積極性。
（二）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)增財(cái)源。對財(cái)源建設(shè)實(shí)行激勵(lì)辦法，但同時(shí)要嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)的享受條件。一要建立獎(jiǎng)勵(lì)基金。每年可以從新引進(jìn)投產(chǎn)財(cái)源項(xiàng)目的縣級增量稅收中計(jì)提一定比例的財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金。一是用于獎(jiǎng)勵(lì)對財(cái)源建設(shè)貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人，包括獎(jiǎng)勵(lì)重大項(xiàng)目的引進(jìn)人，可按所引項(xiàng)目投產(chǎn)后新增稅收的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；二是用于激勵(lì)企業(yè)加快科技創(chuàng)新。對財(cái)政和節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的納稅大戶，可按年入庫稅收額過千萬、上億元分類設(shè)置一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金，或按年入庫稅收增幅排名獎(jiǎng)勵(lì)前3名或前5名的納稅大戶。二要實(shí)行專項(xiàng)傾斜。一是予以補(bǔ)助傾斜。對技改創(chuàng)新和產(chǎn)能擴(kuò)容實(shí)效突出的企業(yè)，可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、投資補(bǔ)助等方式予以傾斜。二是予以立項(xiàng)傾斜。鼓勵(lì)縣域企業(yè)申報(bào)國家、省、市項(xiàng)目，在爭取上級資金投入、本級配套上予以傾斜。三是予以融資傾斜。通過優(yōu)化擔(dān)保融資平臺(tái)，破解企業(yè)融資瓶頸。三要嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)條件。實(shí)行把財(cái)政增收與招商引資效果及節(jié)能減排指標(biāo)結(jié)合起來的考核機(jī)制，硬化實(shí)績獎(jiǎng)勵(lì)和增量獎(jiǎng)勵(lì)的享受條件。嚴(yán)格引資人享受獎(jiǎng)勵(lì)的條件，以引進(jìn)項(xiàng)目的硬投資額度為參考設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)享受條件，硬投資額度越高享受獎(jiǎng)勵(lì)額越高，重獎(jiǎng)硬投資額過億元的大項(xiàng)目。嚴(yán)格享受獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，以企業(yè)完稅后的稅票為依據(jù)，從引資單位所引項(xiàng)目上繳增量稅收縣級留成部分的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給招商引資單位。改進(jìn)對引資單位的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，將考核指標(biāo)與財(cái)政貢獻(xiàn)率及節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)管財(cái)源。一要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目資金的監(jiān)管方式。堅(jiān)持按項(xiàng)目進(jìn)度撥款、按工程質(zhì)量和手續(xù)完善撥款。在財(cái)源建設(shè)資金管理上，破除一撥了之的做法。在監(jiān)督入口上，將資金監(jiān)督關(guān)口前移；在監(jiān)督過程上，實(shí)行事前、事中、事后三監(jiān)并舉，做到全程覆蓋；在監(jiān)督結(jié)果上，注重情況反饋，跟蹤問責(zé)問效。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支出的控制方式。一是著力于“節(jié)流”生財(cái)。要科學(xué)編制預(yù)算，破除支出預(yù)算“只增不減”的思想，實(shí)行有保有壓，按“三�！痹瓌t，壓縮不合理支出，實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”生財(cái)。二是著力于管理生財(cái)。按國家鼓勵(lì)、限制和淘汰等不同的產(chǎn)業(yè)政策，著力破解以資金“投向、投量、投效”為核心的“三投”難題，以確保每筆資金都用在財(cái)源建設(shè)的“刀刃”上；著力優(yōu)化以資金“分配、撥付和效果”為重點(diǎn)的“三管”機(jī)制，以破除資金分配的隨意性和機(jī)械性，著力構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)體系實(shí)現(xiàn)管理生財(cái)。
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