云南9所高校查出違規(guī)資金17億

　　2011年審計(jì)廳對(duì)長水國際機(jī)場主體工程、征地拆遷和外圍工程進(jìn)行了全面審計(jì)。結(jié)果表明，建設(shè)項(xiàng)目注重提高管理績效，但存在問題有工程造價(jià)不實(shí)6100萬元；未公開招標(biāo)8500萬元；應(yīng)繳未繳土地有關(guān)稅費(fèi)1.39億元；預(yù)留安置用地貨幣化補(bǔ)償款7000萬元尚未支付；管理核算不規(guī)范5.29億元。

　　今年，審計(jì)廳對(duì)市政工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、校舍安全等方面都進(jìn)行了審計(jì)。在國有及國有控股企業(yè)審計(jì)中，富滇銀行總行2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況里，違規(guī)代理債券買賣業(yè)務(wù)，涉及交易金額96.07億元，案件涉案人員7人。

　　審計(jì)堅(jiān)持將查處重大違法違規(guī)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，從2011年7月至今，審計(jì)廳共向司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索38件，涉案人員48人，涉案金額97.39億元。

　　其中：在富滇銀行總行審計(jì)中，查出涉嫌違法犯罪案件線索1件，涉案人員7人，涉及金額96.07億元；在20個(gè)縣四項(xiàng)惠農(nóng)資金審計(jì)中，查出涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索13件，涉案人員15人，涉及金額740.76萬元；在全省社保資金審計(jì)中，查出涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索7件，涉案人員8人，涉及金額635.12萬元。

　　上述移送司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門查處的38起案件線索中，目前已有16名嫌疑人被公安機(jī)關(guān)羈押；已經(jīng)偵察結(jié)束的案件檢察機(jī)關(guān)正依法起訴；有關(guān)部門對(duì)14名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　經(jīng)責(zé) 

　　審批不嚴(yán)土地收益流失5944萬 

　　審計(jì)省管領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況中，審計(jì)州（市）長發(fā)現(xiàn)的主要問題有，政府融資、監(jiān)管、償債等方面制度不健全，監(jiān)管機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)不完善，投融資平臺(tái)公司虛增資產(chǎn)19.7億元，注冊(cè)資金不到位2.6億元。

　　土地管理審批程序和手續(xù)不嚴(yán)格，存在應(yīng)收未收土地出讓金1.97億元，將土地出讓金實(shí)行先征后返、以土地?fù)Q項(xiàng)目，造成國有土地收益流失5944萬元。預(yù)算管理不細(xì)，財(cái)政收入和基金收入未納入預(yù)算管理7.79億元。

　　審計(jì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)的主要問題有，企業(yè)投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目存在未按規(guī)定公開招投標(biāo)、土地審批手續(xù)不完備等。對(duì)下屬單位、分支機(jī)構(gòu)管理薄弱，信貸資金被大額提現(xiàn)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶7032萬元。

　　審計(jì)省屬高校校長發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，私設(shè)“小金庫”1145萬元。固定資產(chǎn)未清理、核銷和處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符2.44億元。

　　對(duì)國有及國有控股企業(yè)審計(jì)顯示，富滇銀行總行2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況中，違規(guī)代理債券買賣業(yè)務(wù)，涉及交易金額96.07億元；多計(jì)提工資獎(jiǎng)金9014.26萬元；收入核算不規(guī)范1563.33萬元，虛增資產(chǎn)負(fù)債1118.57萬元。

　　審計(jì)云南世博旅游控股集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)收支發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)控股興云房地產(chǎn)公司未及時(shí)收回房款3269.91萬元，導(dǎo)致國有資金被他人占用最長達(dá)22個(gè)月。 

　　審計(jì)調(diào)查省屬國有及國有控股企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)過多，對(duì)一線職工的教育培訓(xùn)重視不夠，未能建立符合員工職業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)長效機(jī)制；部分企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)不夠，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的缺乏已成為制約我省實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

　　排污 

　　昆明雨污分流完成任務(wù)不到兩成 

　　排污、雨污分流等市政工程關(guān)系居民日常出行。從跟蹤審計(jì)滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況顯示，昆明市通過加大控源截污力度，加強(qiáng)對(duì)入湖河道及支流溝渠的治理，滇池水質(zhì)惡化勢(shì)頭得到遏制。但存在的主要問題是，市級(jí)財(cái)政排污費(fèi)預(yù)算收多支少，影響管理效果和資金使用效益。 

　　2011年市級(jí)財(cái)政下達(dá)排污費(fèi)征收預(yù)算1770萬元，僅支出800萬元。個(gè)別項(xiàng)目工程進(jìn)度緩慢，昆明主城雨污分流次干管及支管配套工程僅完成年度計(jì)劃的19.34%；晉寧縣4條入滇河道整治項(xiàng)目籌資難，項(xiàng)目推進(jìn)慢。

　　項(xiàng)目不配套，監(jiān)管不到位，影響項(xiàng)目效益。官渡區(qū)未經(jīng)處理的污水通過廣普大溝直接進(jìn)入滇池，官渡區(qū)馬料河入湖口已退耕還湖土地存在規(guī)模性復(fù)耕現(xiàn)象，水葫蘆項(xiàng)目指揮部無合同支付工程預(yù)付款1517萬元。

　　建設(shè) 

　　長水建設(shè)管理績效提高 但仍存問題 

　　審計(jì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目概算金額585.15億元，查出違規(guī)違紀(jì)及管理不規(guī)范金額56.7億元，核減金額8.19億元。

　　其中，連續(xù)3年對(duì)昆明長水國際機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目開展了跟蹤審計(jì)，審計(jì)投資總額171.35億元，占概算投資的80%。2011年為配合做好轉(zhuǎn)場準(zhǔn)備工作，對(duì)主體工程、征地拆遷和外圍工程進(jìn)行了全面審計(jì)。結(jié)果表明，建設(shè)項(xiàng)目注重提高管理績效，但存在問題有工程造價(jià)不實(shí)6100萬元；未公開招標(biāo)8500萬元；應(yīng)繳未繳土地有關(guān)稅費(fèi)1.39億元；預(yù)留安置用地貨幣化補(bǔ)償款7000萬元尚未支付；管理核算不規(guī)范5.29億元。

　　審計(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算。其中有4個(gè)項(xiàng)目因建設(shè)單位投資控制較好，比概算節(jié)約3.47億元。查出違規(guī)及管理不規(guī)范資金31.41億元，主要問題有：一是工程造價(jià)不實(shí)5.2億元，其中平鎖高速公路項(xiàng)目核減金額1.98億元。二是部分工程未公開招投標(biāo)3.51億元，其中石鎖高速公路項(xiàng)目2.64億元。三是應(yīng)繳未繳稅金6300萬元，其中祥臨公路項(xiàng)目2600萬元。

　　校安 

　　9所高校查出違規(guī)資金17億 

　　對(duì)9所高校呈貢新校區(qū)建設(shè)情況跟蹤審計(jì)，查出違規(guī)及管理不規(guī)范資金17.01億元。

　　調(diào)查全省394所公辦普通高中債務(wù)情況顯示，債務(wù)余額46.44億元，涉及學(xué)校335所，占85.03%。其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的33.22億元、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的5.06億元，其他相關(guān)債務(wù)3.61億元，集資款0.5億元，拖欠工程款4.0 5億元。

　　目前，全省逾期債務(wù)余額達(dá)4.13億元，涉及學(xué)校104所。如：廣南縣4989.33萬元、紅河縣3452.36萬元全部逾期；曲靖市6303.33萬元，涉及9所學(xué)校。

　　跟蹤審計(jì)全省中小學(xué)校舍安全工程，存在問題有，臨滄等4個(gè)州市配套資金1.56億元未到位，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。州、縣籌措資金任務(wù)重，資金缺口大。部分項(xiàng)目未嚴(yán)格履行建設(shè)程序，如：隴川縣實(shí)施的39個(gè)項(xiàng)目中，有35個(gè)無規(guī)劃許可證、16個(gè)無施工許可證。

　　績效 

　　洱海綜合治理減輕污染壓力 

　　行政績效管理審計(jì)顯示，2011年牛欄江滇池補(bǔ)水、潤滇工程等200億元的投資建設(shè)任務(wù)。昆明長水國際機(jī)場建設(shè)給航空物流等六大產(chǎn)業(yè)帶來了上百億元的商機(jī)；洱海綜合治理項(xiàng)目改觀了村容村貌，減輕了污染壓力，修復(fù)了生態(tài)系統(tǒng)，有效地改善了水質(zhì)。 

　　對(duì)15個(gè)省級(jí)部門和單位績效審計(jì)顯示，年末結(jié)余資金6.99億元未及時(shí)安排使用，資金支出結(jié)構(gòu)不合理。如：省民委全省少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員專項(xiàng)課題調(diào)研經(jīng)費(fèi)支出中，餐費(fèi)占67.16%；紅河州交通運(yùn)政管理處安排機(jī)關(guān)使用的治超經(jīng)費(fèi)占全州的40.71%。

　　藥品 

　　中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)生開單提成高 

　　審計(jì)調(diào)查基本藥物集中招標(biāo)采購情況表明，基本藥物集中招標(biāo)采購平臺(tái)未充分發(fā)揮作用，全省縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅有54個(gè)縣通過該平臺(tái)采購；259條基本藥物品種信息未及時(shí)完成定價(jià)掛網(wǎng)公布和確認(rèn)程序，采購招標(biāo)工作效率低下；41家藥品企業(yè)中標(biāo)不簽合同，72家企業(yè)簽合同不正常供應(yīng)、甚至斷供中標(biāo)藥物，涉及基本藥品192種。

　　審計(jì)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院情況發(fā)現(xiàn)，違規(guī)向職工集資1189萬元，支付利息198萬元。違規(guī)支付體檢業(yè)務(wù)聯(lián)系人獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和醫(yī)生開單提成費(fèi)118萬元。門診收費(fèi)票據(jù)管理失控，33本門診票據(jù)下落不明，經(jīng)核實(shí)已被他人利用套取資金25萬元。部分科室人員利用公共資源擅自開展對(duì)外業(yè)務(wù)，致使醫(yī)院總體業(yè)務(wù)收入嚴(yán)重流失。

　　審計(jì)廳表示，存在問題的主要原因有，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、線長，用藥量少，配送成本高，部分藥企未充分考慮成本盲目競標(biāo)，導(dǎo)致后期無法實(shí)施。

　　李海玲

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