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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資金監(jiān)管下的搬遷扶貧措施
【摘 要】河南省濟(jì)源市地處豫西北，是傳說(shuō)中愚公移山故事的發(fā)祥地，總面積1931平方公里，其中山嶺區(qū)面積占88%�？�?cè)丝?8萬(wàn)，山區(qū)人口26萬(wàn)。2005年以來(lái)，濟(jì)源市緊緊抓住被確定為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)移民搬遷扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，把移民搬遷扶貧工作與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，與改善群眾生產(chǎn)生活條件、加快脫貧致富步伐緊密結(jié)合，大膽探索，積極實(shí)踐，探索出了一條城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。 【關(guān)鍵詞】搬遷扶貧；保障；措施 一、多管齊下，籌措資金 一是加大財(cái)政資金投入力度。九年來(lái)，市財(cái)政對(duì)搬遷扶貧的投入力度逐年加大，2004年列支100萬(wàn)，2005、2006年各列支200萬(wàn)，2007年列支600萬(wàn)，2008年至今每年列支1000萬(wàn)，不斷遞增的財(cái)政投入機(jī)制是全市搬遷扶貧工作得以順利實(shí)施的強(qiáng)大助力。在全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)制度的同時(shí)，充分利用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，發(fā)揮不同渠道資金的“集聚效應(yīng)”，加大對(duì)搬遷扶貧工作的支持力度。 二是加大支農(nóng)資金整合力度。按照“投資渠道不亂、資金用途不變、各司其職、各盡其責(zé)”的原則，盡可能整合各部門資金向扶貧村傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)各類資金投入，如交通部門的“組組通”、水利部門的自來(lái)水“戶戶通”、商務(wù)局的“鑫鑫旺超市”、民政部門的倒房重建等，有效地加快了搬遷地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。如王屋鎮(zhèn)五里橋地處陽(yáng)下公路沿線，改造前90%的住戶為土房， 2010年后，借濟(jì)源市打造陽(yáng)下路沿線的有利時(shí)機(jī)，該村享受遷戶并村、倒房重建資金，進(jìn)行拆房重建，同時(shí)，一體辦、公路局補(bǔ)水泥修道路，旅游局進(jìn)行門樓改造、配備餐桌打造農(nóng)家樂(lè)，目前，該搬遷點(diǎn)已被打造成陽(yáng)下路道教文化休閑旅游勝地。 三是探索多元化融資渠道。一是先后出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等20多個(gè)配套政策，從土地、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償、安置、資金、保障待遇等方面給予搬遷戶更加優(yōu)惠的政策。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)民間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)墊資承建，大力引導(dǎo)個(gè)體老板回報(bào)社會(huì)，如下冶鄉(xiāng)鄭山村支書陳留民前幾年做生意掙到了錢，投入200余萬(wàn)帶領(lǐng)本村居民實(shí)施搬遷；王屋鄉(xiāng)林山村道橋公司董事長(zhǎng)李來(lái)順，無(wú)償投資150萬(wàn)元，為本村群眾建設(shè)2棟四層住宅樓，受到了干部群眾的支持和贊揚(yáng)。 二、市場(chǎng)動(dòng)作，先建后安 由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)引進(jìn)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。鎮(zhèn)政府對(duì)房屋戶型、銷售價(jià)格、建筑質(zhì)量等嚴(yán)格把關(guān)，然后組織篩選符合條件的搬遷對(duì)象實(shí)現(xiàn)搬遷，做到審核一批、搬遷一批、補(bǔ)助一批。如大峪亂石村40戶搬遷點(diǎn)建設(shè)上，建樓房一棟，將補(bǔ)助資金打到農(nóng)戶“一卡通”上，農(nóng)戶按照房屋戶型、樓層確定后的銷售價(jià)格直接購(gòu)買。目前，我市的承留、坡頭、下冶等鎮(zhèn)都是采取這種做法，按照新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在鎮(zhèn)區(qū)集中建成樓房20余棟600多套，目前已安置貧困戶500余戶。 三、搶抓機(jī)遇，借力搬遷 一是抓重大工程建設(shè)機(jī)遇。近幾年濟(jì)晉、濟(jì)陽(yáng)兩條高速公路經(jīng)我市修建，不少村就緊抓這一有利條件實(shí)施搬遷。如大峪的栗園、薛寨、朝村，邵原的李洼、王嶺，王屋的喬莊、譚莊，軹城的泥溝河等村都利用高速公路從該村經(jīng)過(guò)的機(jī)會(huì)，通過(guò)出售沙石、粘土等形式，合理利用工程隊(duì)的推土機(jī)、挖掘機(jī)開展搬遷扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大降低了搬遷費(fèi)用。 二是合理利用閑置資源。原國(guó)家兵器工業(yè)部五三一兵工廠在我市轄區(qū)內(nèi)，前幾年工程下馬后，留下大量住宅樓、廠房，這些部隊(duì)建筑，堅(jiān)固耐用，多年來(lái)一直閑置，由市政府牽頭協(xié)調(diào)城建、房管等部門，變更房產(chǎn)手續(xù)，重新設(shè)計(jì)改造，把深居附近山區(qū)的群眾搬遷下來(lái)，既有效的利用了資源，又改善了群眾的居住條件。 三是抓工礦企業(yè)在山區(qū)上馬的機(jī)遇。王屋鎮(zhèn)林山村由于企業(yè)老板在附近山區(qū)開山采礦，影響林山村居民安全，鎮(zhèn)里就整合企業(yè)補(bǔ)助和搬遷扶貧補(bǔ)助，在相對(duì)平坦的地方建起住宅樓，既把山上零散戶搬遷下山，改善了他們的生活條件，村民又可到礦山打工，增加收入。克井鎮(zhèn)任莊村由于濟(jì)源煤業(yè)公司在其境內(nèi)施工挖煤，為了使村民不受影響，就整合煤礦補(bǔ)助資金和市搬遷扶貧資金，在鎮(zhèn)區(qū)建住宅樓19棟，把全村160戶613人全部遷移下來(lái)。 四、因地制宜，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 在搬遷房屋的式樣檔次上，我們堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則。對(duì)條件比較差、又沒(méi)其它資金來(lái)源的戶就建一般民居，二層蓋不起的就先建一層；對(duì)規(guī)劃為三層蓋不起的就先建二層，以改善其生存條件為目的，避免因搬致貧的現(xiàn)象發(fā)生。如大峪寺郎腰搬遷點(diǎn)共有農(nóng)戶80戶，來(lái)自寺郎腰、方山、林仙、陡巖溝、反頭嶺五個(gè)村的零散戶、獨(dú)居戶，為使這些貧困戶盡快脫貧致富，按照群眾意愿，大峪鎮(zhèn)政府出面統(tǒng)一規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)，在主路南北兩側(cè)建成有二層、有三層的住宅。 同時(shí)，對(duì)于有其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村、戶，又不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)其建設(shè)較高檔次的別墅型民居，甚至高層住宅小區(qū)，按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，配齊各項(xiàng)服務(wù)功能，做到幾十年不落伍，如下冶鎮(zhèn)的吉祥小區(qū)、康苑小區(qū)、攬?jiān)萝幮^(qū)，承留的南山小區(qū)，克井的任莊社區(qū)，王屋和平的新夢(mèng)苑小區(qū)等，有效解決了搬遷用地問(wèn)題，成為我市搬遷扶貧一道道靚麗的風(fēng)景線。 五、加強(qiáng)監(jiān)管，保質(zhì)保量 搬遷扶貧是一項(xiàng)民心工程，為把這項(xiàng)民心工程做好，我們始終將項(xiàng)目監(jiān)管、資金監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程，從項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、開工、實(shí)施到竣工驗(yàn)收，都做到心中有數(shù)。 一是認(rèn)真調(diào)查研究，做好前期規(guī)劃。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，合理引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中的原則，與有關(guān)鎮(zhèn)、村反復(fù)醞釀，多方結(jié)合，認(rèn)真確定搬遷對(duì)象和搬遷點(diǎn)的項(xiàng)目規(guī)劃，做到項(xiàng)目規(guī)劃著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，項(xiàng)目選址科學(xué)合理。 二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)一聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，并設(shè)立質(zhì)量保證金制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)高效。 三是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量。年終市扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量有問(wèn)題的項(xiàng)目責(zé)令其整改直至達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)積極落實(shí)質(zhì)量保證金制度，待工程使用一年沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題后，再撥付質(zhì)量保證金資金。
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