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刑事訴訟簡(jiǎn)易程序之簡(jiǎn)化管理探究
我國法制進(jìn)程還處于初級(jí)發(fā)展階段，司法資源匱乏、不均，訴訟程序則面臨著公正和效率的雙重困境。近年來，刑法修正案八增加部分輕刑罪名，刑訴法修改又?jǐn)U大了簡(jiǎn)易程序適用范圍，基層法院簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的刑事案件占總案件的比重不斷加大。簡(jiǎn)易程序是當(dāng)代司法公正內(nèi)涵不斷擴(kuò)張、刑事案件逐年上升、司法資源相對(duì)短缺之間相互矛盾的產(chǎn)物，是司法公正和效率相互妥協(xié)的結(jié)果。①
1.刑事簡(jiǎn)易程序的基本概念及特征
與普通程序相比，簡(jiǎn)易程序是簡(jiǎn)化審理流程的簡(jiǎn)便程序。根據(jù)《刑事訴訟法》和《刑事訴訟法解釋》的相關(guān)規(guī)定，基層法院對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、被告人承認(rèn)罪行、對(duì)指控的犯罪事實(shí)、適用簡(jiǎn)易程序沒有異議的案件可以適用簡(jiǎn)易程序，并排除如被告人是盲聾啞人等不宜適用簡(jiǎn)易程序的情形。
我國現(xiàn)行刑事簡(jiǎn)易程序具體有以下特征：
（1）程序啟動(dòng)者是檢察院和法院，但須經(jīng)被告人同意。檢察院提起公訴時(shí)可建議適用簡(jiǎn)易程序，法院認(rèn)為可以適用的，在送達(dá)起訴書副本時(shí)應(yīng)當(dāng)詢問被告人，被告人對(duì)指控事實(shí)無異議并同意適用的，方可決定適用。
（2）審判組織分為獨(dú)任審和合議庭審理兩種模式，公訴人均須出庭。法院根據(jù)被告人可能判處的刑罰選擇不同的審判組織，三年有期徒刑以下的可以組成合議庭或者獨(dú)任審判，超過三年的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭。
（3）審前準(zhǔn)備和庭審過程的適當(dāng)簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)易程序的庭前準(zhǔn)備不受普通程序關(guān)于送達(dá)期限、方式的限制，庭審中除了訊問被告人對(duì)指控罪名的意見、是否同意適用簡(jiǎn)易程序并告知具體法律后果、聽取被告人最后陳述這些必備流程，可以簡(jiǎn)化其他程序。
（4）開庭時(shí)間和審理周期較短。簡(jiǎn)易程序案件一般開庭一次，當(dāng)庭判決，庭審時(shí)間較短。審限為二十日，對(duì)可能判處超過三年有期徒刑的案件可延長至一個(gè)半月。
2.刑事簡(jiǎn)易程序的發(fā)展及缺陷
2013年1月1日起實(shí)施的新刑訴法及司法解釋，取消了原先的三年限制，對(duì)可能判處三年以上刑罰的案件也可以適用簡(jiǎn)易程序。同時(shí)明確被告人對(duì)程序適用的決定性作用，加強(qiáng)公訴機(jī)關(guān)、辯護(hù)人的參與角色，規(guī)定二者必須出庭，在庭審程序具體簡(jiǎn)化方面也有了更為細(xì)致的規(guī)定。然而在司法實(shí)踐中，簡(jiǎn)易程序的適用仍存在一些問題。
（1）關(guān)于被告人認(rèn)罪、區(qū)分獨(dú)任和合議庭審理的標(biāo)準(zhǔn)不明確。被告人是對(duì)全部事實(shí)還是主要事實(shí)認(rèn)罪的規(guī)定不明。合議庭簡(jiǎn)易程序相對(duì)獨(dú)任審復(fù)雜，簡(jiǎn)化效果不明顯，二者“三年”的區(qū)分界限是法定刑還是宣判刑，直接影響部分案件能否適用獨(dú)任審簡(jiǎn)易程序。
（2）檢察院必須派員出庭是否違背了簡(jiǎn)易程序的初衷。簡(jiǎn)易程序追求審判效率，其本身的適用條件有嚴(yán)格限制。對(duì)于簡(jiǎn)單案件，公訴人出庭多是走程序，對(duì)實(shí)體問題在起訴書外一般沒有更多意見，一律出庭反而使程序復(fù)雜化，加重工作負(fù)擔(dān)。
（3）庭審程序精簡(jiǎn)無標(biāo)準(zhǔn)，操作混亂。很多法官和檢察官對(duì)簡(jiǎn)易程序如何省略庭審步驟標(biāo)準(zhǔn)不一，有的還照搬以前的庭審模式，導(dǎo)致簡(jiǎn)易審不簡(jiǎn)化。
3.對(duì)現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序完善之思考
簡(jiǎn)易程序擴(kuò)大適用并非會(huì)損害司法程序的正當(dāng)化，從各國司法實(shí)踐發(fā)展來看，普通程序和簡(jiǎn)易程序以恰當(dāng)?shù)姆焙?jiǎn)分流機(jī)制使案件各入其道，后者的適用為前者的正當(dāng)化、復(fù)雜化節(jié)省必要的司法資源。因此，讓簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)便，讓普通程序更復(fù)雜、繁瑣，是當(dāng)代刑事訴訟追求的發(fā)展趨勢(shì)。
如何合理簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易程序，基于現(xiàn)行法律規(guī)范和司法實(shí)務(wù)，可從以下幾方面完善。
首先，重視庭前案件分流工作，充分保障被告人的選擇權(quán)�！昂�(jiǎn)易程序是對(duì)被告人的某些訴訟權(quán)利施加了限制的程序，因此在適用時(shí)就應(yīng)當(dāng)尊重被告人的程序性主體地位，賦予其相應(yīng)的程序選擇權(quán)�！雹趯�(duì)可能適用簡(jiǎn)易程序的案件，公訴人應(yīng)充分釋明相關(guān)規(guī)定及適用后果，取得被告人的同意并出具建議書，法院在立案送達(dá)時(shí)再次確認(rèn)被告人的程序選擇問題。
其次，審判組織以獨(dú)任審為主導(dǎo)，合議庭為例外，庭審過程當(dāng)略則略。被告人對(duì)主要犯罪事實(shí)無異議或者宣判刑將少于三年的案件也可適用獨(dú)任審。除法定必備程序，法官應(yīng)盡量簡(jiǎn)化其他庭審環(huán)節(jié)，公訴人可簡(jiǎn)要宣讀或不讀起訴書，用概括羅列方式出示證據(jù)，公訴人和辯護(hù)人可跳過定罪直接闡述量刑意見。
最后，采用集中起訴、審判模式。法檢相互配合，縮短案件審理周期。在立法上，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化簡(jiǎn)易程序分類，完善庭前證據(jù)出示等程序。對(duì)如單處數(shù)額較少罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、緩刑的案件，采用更簡(jiǎn)便的方式審理。這種審判要么采用秘密和書面審理的方式，要么只就控辯雙方的提議進(jìn)行簡(jiǎn)單審查，而基本上不再就案件實(shí)體性問題展開正式的法庭審判。③
4.結(jié)語
在保障被告人基本訴訟權(quán)利和提高訴訟效率間尋求平衡點(diǎn)，更加科學(xué)、合理設(shè)置簡(jiǎn)易程序，以實(shí)現(xiàn)刑事訴訟程序正義和效率的雙重價(jià)值。
注釋：
①《刑事簡(jiǎn)易程序擴(kuò)大適用問題研究》刑事簡(jiǎn)易程序研究課題組 華東政法大學(xué)學(xué)報(bào) 2011（3）
②《中國司法制度的基礎(chǔ)理論問題研究》，陳光中等，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年第1版。
③《刑事訴訟前言問題》P409 陳瑞華中國人民大學(xué)出版社 2004年1月
（作者單位：浙江省象山縣人民法院；浙江 象山 315700）
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